智能化建設(shè)的城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范文

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1廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程梳理分析

1.1城鎮(zhèn)環(huán)境逐步改善，但環(huán)境保護(hù)力度需要加強(qiáng)

1.1.1節(jié)能工作不斷推進(jìn)，能源利用水平還需進(jìn)一步提高（1）能源消費高增長減緩，能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)需優(yōu)化。2007—2011年，廣西能源消費總量呈持續(xù)上升趨勢，但增長勢頭減緩。2011年，廣西能源消費總量為8591.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2007年的5997.38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高了43.25%；能源消費增速由2007年的11.26%下降到2011年的8.49%；能源消費彈性系數(shù)由2007年的0.75下降到2011年的0.69。廣西能源生產(chǎn)以水電為主，但能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主。2011年，廣西能源生產(chǎn)水電所占比重74.8%，煤炭所占比重25.1%；但在能源消費結(jié)構(gòu)中，水電所占比重15.5%，煤炭所占比重高達(dá)53.9%。（2）能源利用效率不斷提高，能源消耗水平地區(qū)差異大。2007—2011年，廣西能源利用效益總體呈上升趨勢。2011年，廣西每萬元地區(qū)生產(chǎn)總值消費能源為0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2007年的1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降了29.12%；雖然廣西萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗不斷降低，但內(nèi)部差距較大。廣西14個城市中，南寧市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗最低為0.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤，梧州市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗最高為2.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

1.1.2環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，部分環(huán)境問題治理要加大力度（1）水環(huán)境逐步改善與優(yōu)化。2007—2011年，廣西水環(huán)境質(zhì)量不斷提高。2011年，廣西39條主要河流70個斷面水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到相應(yīng)水環(huán)境功能目標(biāo)要求，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.9%，比2007年的91.9%提高了4個百分點；近岸海域海水水質(zhì)達(dá)一類、二類標(biāo)準(zhǔn)比重為81.8%，比2007年提高了19.3個百分點；海水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率88.6%，比2007年提高了3.18個百分點。（2）空氣質(zhì)量不斷得到改善。2007—2011年，廣西城市環(huán)境空氣質(zhì)量整體保持良好態(tài)勢。2011年，廣西14個設(shè)區(qū)市中，達(dá)到全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)要求（二級）的城市為13個，比2007年提高了2個。（3）生活污水垃圾處理提高。2007—2011年，廣西繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，污染防治不斷加強(qiáng)。2011年，廣西城市生活污水處理能力累計達(dá)256.5萬噸/日，比2007年的104.5萬噸/日提高了近1.5倍；污水集中處理率達(dá)52.99%，比2007年的14.96%提高了38.03個百分點；生活垃圾無害化處理能力為8241噸/日，比2007年的3880噸/日提高了1倍多；生活垃圾無害化處理率達(dá)到95.49%，比2007年的68.38%提高了27.11個百分點。（4）園林綠化水平持續(xù)上升。2007—2011年，廣西綠化建設(shè)不斷推進(jìn)，城市綠化覆蓋不斷擴(kuò)大。2011年，廣西綠化覆蓋面積為69697公頃，比2007年的60623公頃提高了14.97%；建成區(qū)綠化覆蓋率為37.40%，比2007年提高了5.3個百分點；園林綠地面積為64461公頃，比2007年提高了20.9%；人均公園綠地面積為11.02平方米，比2007年增加了28.74%。（5）多項生態(tài)建設(shè)指標(biāo)欠佳。2011年，廣西建成區(qū)綠化覆蓋率為37.40%，比全國水平39.20%低了1.8%；人均公園綠地面積為11.02平方米，比全國水平低了6.61%；污水處理廠集中處理率為55.58%，比全國水平76.42%低了20.84%。（6）石漠化問題依舊較突出。廣西石漠化面積、潛在石漠化面積均處于全國前列。2011年，廣西石漠化土地面積為192.6萬公頃，占全國巖溶地區(qū)石漠化土地總面積的16.04%，位居全國第三（見圖6）；潛在石漠化面積為229.4萬公頃，占全國潛在石漠化面積的17.2%，位居全國第三。

1.2智能化建設(shè)不斷推進(jìn)，“智慧”潛力有待挖掘

1.2.1信息化建設(shè)扎實推進(jìn)，信息化發(fā)展步伐要加速2007—2011年，廣西信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息化水平不斷提高。2011年，廣西行政村基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99.4%，基本實現(xiàn)村村通電話和互聯(lián)網(wǎng)；移動電話用戶數(shù)為2532.7萬戶，比2007年的1370.94萬戶增長了84.747%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)590.2萬個，比2007年增長了近2倍；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到2042.3萬戶，比2007年增長了近12倍。城市信息化水平不斷提高，南寧、柳州等城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動中心獲“2011年中國應(yīng)急管理信息化卓越成就獎”；農(nóng)村信息化建設(shè)加快推進(jìn)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村信息服務(wù)站，“三農(nóng)”信息服務(wù)平臺不斷完善。目前，廣西的社會信息化程度處于全國中等偏下水平，信息化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極不均衡，需要加快信息化發(fā)展步伐。在政策服務(wù)及資金支持方面的力量較為薄弱，電話以及互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國平均水平。2011年廣西支持工業(yè)發(fā)展的財政扶持資金大多用在比較成熟和重點支持的產(chǎn)業(yè)，對新一代信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入較少。2011年廣西移動電話普及率為54.94部/百人，較全國同期水平的94.81部/百人低72.57%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為29.4%，較全國同期水平的38.3%低8.9個百分點。

1.2.2信息技術(shù)已廣泛應(yīng)用，相關(guān)產(chǎn)業(yè)亟待加快發(fā)展信息技術(shù)在廣西工業(yè)、商貿(mào)、銀行等經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域近年來得到廣泛應(yīng)用。一是工業(yè)企業(yè)。信息技術(shù)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用水平不斷提升，廣泛應(yīng)用于研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程和關(guān)鍵工序控制、營銷物流等環(huán)節(jié)，中小企業(yè)信息化取得顯著進(jìn)展，信息技術(shù)在重點工業(yè)行業(yè)的應(yīng)用有效推動了節(jié)能減排和污染源監(jiān)控。二是電子商務(wù)。電子商務(wù)應(yīng)用取得良發(fā)展，電子支付和結(jié)算加快推廣，網(wǎng)絡(luò)信用環(huán)境有所改善，網(wǎng)上交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。廣西糖網(wǎng)的電子化交易量突破1億噸，廣西移動公司“甜蜜通”項目提升了糖料蔗生產(chǎn)、食糖生產(chǎn)、銷售及倉儲物流等環(huán)節(jié)的信息化水平，在全國移動電子商務(wù)領(lǐng)域具有示范意義。三是物流平臺。電子口岸實現(xiàn)無紙化大通關(guān)，鐵路、公路、航空、航運等信息化管理水平大幅提升，一批專業(yè)化的物流信息服務(wù)平臺投入應(yīng)用。四是金融領(lǐng)域。金融領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用成效顯著，銀行卡消費額占全社會消費品零售總額的15%以上。與全國其他發(fā)達(dá)省（區(qū)）市相比，廣西信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)總量占廣西生產(chǎn)總值比較小。2011年，廣西14個地級市中，百色市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重均為最高，分別為2.59%、5.61%；柳州市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重為2.25%，排在廣西第四位，但信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低，僅為0.69%，排在廣西倒數(shù)第二位。

1.3城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)注以人為本，人文關(guān)懷需落到實處

1.3.1教育衛(wèi)生事業(yè)不斷推進(jìn)，資源配置水平需繼續(xù)提高（1）衛(wèi)生資源總量顯著增加。2007—2011年，廣西醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)呈上升趨勢。2011年，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為152039張，比2007年的105223張增加了44.49%；執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)為73776人，比2007年增加了26.85%；注冊護(hù)士數(shù)為76505人，比2007年增加了47.97%；每千人口醫(yī)院、衛(wèi)生院病床數(shù)為2.72張，比2007年增加了32.04%；每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為3.92人，比2007年增加了28.52%。（2）教育事業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)。2011年，廣西學(xué)前教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，每十萬人口學(xué)前教育在校生數(shù)位于全國前列，幼兒在園人數(shù)為3129人，比2007年的2169人增加了44.26%；廣西成為第一個通過國家“兩基”驗收的少數(shù)民族自治區(qū)，全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源明顯增加，自治區(qū)示范性高中建成51所，總數(shù)達(dá)到115所；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到19%，大專程度以上人口為275.12萬，大專程度以上人口比例為6.6%，比2007年提高1.96個百分點；新增博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點13個，實現(xiàn)了博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科“零”突破。（3）衛(wèi)生資源配置仍需優(yōu)化。2011年，廣西每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)、每千人口注冊護(hù)士數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)均落后于全國平均水平。每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為3.80人，在全國31個省（區(qū)、市）中排名倒數(shù)第八；每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)為1.38人，全國排名倒數(shù)第五；每千人口注冊護(hù)士數(shù)為1.43人，全國排名第21位；每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為2.83張，全國排名倒數(shù)第二。（4）教育發(fā)展水平有待提高。廣西教育發(fā)展基礎(chǔ)弱，義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率等重要指標(biāo)與全國教育發(fā)展的平均水平差距較大，高等教育大眾化水平低。2011年，每十萬人口高等教育在校生人數(shù)為1688人，比全國水平的2253人低了25.07%；大專以上程度人口比例為6.6%，比全國水平10.06%低了3.46個百分點。廣西14個地級市中，南寧市大專以上程度人口比例最高，為12.65%；貴港市大專以上程度人口比例最低，為3.24%。

1.3.2居民生活水平持續(xù)改善，公共服務(wù)水平需不斷提升（1）城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，廣西城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.29萬人，比2010年增加7.68萬人，增長16.84%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.46%，比2007年下降了0.33個百分點，且低于全國平均水平4.1%。（2）居民生活水平繼續(xù)改變。2011年，廣西人均GDP為25326元，比2007年的12277元提高了1倍多；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為39.5%，比2007年的41.7%下降了2.2個百分點；城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39平方米，比2007年的35.3平方米提高了10.48%。（3）社會保障體系逐步完善。2011年，廣西參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)483.75萬，比2007年增加了48.64%；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)為981.32萬，比2007年增加了近2倍；參加失業(yè)保險的人數(shù)240.77萬，比2007年增加了7.6%；參加工傷保險的人數(shù)272.52萬，比2007年增加了49.39%；參加生育保險的人數(shù)243.77萬，比2007年增加了49.14%；全區(qū)109個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.2%。（4）居民生活水平有待提高。2011年，廣西人均GDP為25326元，比全國水平的35181元低了28.01%；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為39.5%，比全國水平36.3%高了3.2個百分點。（5）各項設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。廣西城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平仍較低（除人均城市道路面積、人均用水量、垃圾無害化處理率外，多數(shù)指標(biāo)未達(dá)全國平均水平），與未來發(fā)展的需要和城鎮(zhèn)居民的期望要求還有一定距離。

2廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃存在問題

2.1城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性不夠，各類規(guī)劃缺乏銜接由于城鎮(zhèn)建設(shè)涉及很多內(nèi)容，因此編制的規(guī)劃很多，包括總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃及各部門的發(fā)展規(guī)劃。鑒于各項規(guī)劃的組織部門與編制部門不同，因此規(guī)劃側(cè)重點亦有差距，出現(xiàn)了各類規(guī)劃相互交叉、相互矛盾、銜接不到位的現(xiàn)象。另外，規(guī)劃的合理性也存在很多值得商榷和推敲的地方，比如不論城鎮(zhèn)大小都規(guī)劃大廣場、寬馬路，道路網(wǎng)一律都是方格網(wǎng)，并不考慮城鎮(zhèn)本身的特點，結(jié)果導(dǎo)致千城一面，城鎮(zhèn)特色漸漸喪失。

2.2規(guī)劃的權(quán)威性不夠突出，規(guī)劃修編較隨意城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在權(quán)威性不足的現(xiàn)象，尤其在廣西這種相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。最常見的現(xiàn)象就是一旦政府換屆，規(guī)劃就要重新修編一輪，對于規(guī)劃修編的必要性，并沒有進(jìn)行充分的論證與評估。“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來”，規(guī)劃淪為政府凸顯政績的重要手段，有點偏離規(guī)劃原本真正的意義。同時，因為重大項目，或者是利益集團(tuán)的需要，公園用地可以改變?yōu)樯唐贩块_發(fā)用地，工業(yè)用地可以調(diào)整為房地產(chǎn)用地。在香港和西方國家，規(guī)劃的權(quán)威性和法制性很強(qiáng)，規(guī)劃不能任意修改，規(guī)劃的修改必須經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序。規(guī)劃不只是政府意圖的體現(xiàn)，更是民眾意愿的表達(dá)，民眾充分參與規(guī)劃建設(shè)。在這一點上，中國與發(fā)達(dá)國家有較大的差距，而廣西與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)也存在較大的差距。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，與城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不符廣西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程近年來步伐加快，大、中、小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)規(guī)劃跟不上城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，規(guī)劃改了又改，馬路挖了又挖，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)無序狀態(tài)，持續(xù)不斷地挖、拆、改、建。地下涉及天然氣、供水、供電、電訊、污水、路燈、道路指示燈、天網(wǎng)等專用管線道密布，任何一個部門的“修繕”、“維護(hù)”、“改造”和“搶修”，均會將一個好好的城市挖得個“百孔千瘡”，一場大雨洗刷，城市排泄設(shè)施功能癱瘓一覽無遺。一來是城鎮(zhèn)發(fā)展過快，導(dǎo)致各項配套設(shè)施跟不上，需要擴(kuò)容更新；二來是城鎮(zhèn)規(guī)劃的滯后與不合理，缺乏前瞻性，對交通規(guī)劃及管線綜合規(guī)劃的功能把控不到位。

2.4規(guī)劃人員缺乏，管理效率與水平有待提高規(guī)劃管理部門由于受編制、機(jī)關(guān)規(guī)定等的制約，大中專規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生很難直接進(jìn)入規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，難以應(yīng)對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展；規(guī)劃管理業(yè)務(wù)成倍增加，特別是部分管理人員年齡及知識結(jié)構(gòu)老化，缺乏新知識，科班出身的各類專業(yè)人才尤其缺乏，直接制約了城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平的提高；地方政府對城鎮(zhèn)規(guī)劃的資金投入也相對不足，在城鎮(zhèn)規(guī)劃編修過程中，資金經(jīng)常不到位，給城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理增加了新的難度，大大降低了規(guī)劃編制和管理的效率。

2.5缺乏公眾參與城鎮(zhèn)規(guī)劃，使社會監(jiān)督缺位城市規(guī)劃工作是一項政府職能，體現(xiàn)著城市發(fā)展趨向和公眾利益，影響著千家萬戶，必須將規(guī)劃工作置于公眾的監(jiān)督之下。當(dāng)下的規(guī)劃管理工作是封閉運行的，對規(guī)劃的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的評價，并沒有形成一個順暢、有序的表達(dá)機(jī)制，公眾不了解規(guī)劃的內(nèi)容，也沒有途徑進(jìn)行監(jiān)督。對規(guī)劃工作的一些失誤，公眾沒有糾正的渠道，只能通過復(fù)議、行政訴訟，而這些途徑往往都只對行政行為的合法性進(jìn)行審查，而不對規(guī)劃的合理性進(jìn)行審查，從而使公眾的利益得不到有效保護(hù)。

3廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃對策

3.1加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)體制創(chuàng)新

3.1.1提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃理念在廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中，不僅關(guān)注城鎮(zhèn)物質(zhì)空間形態(tài)有序、集約、健康發(fā)展，也要對城市文化、地方特色、居民生活質(zhì)量、人文關(guān)懷等方面增加關(guān)注度。政府與市場相結(jié)合，政府為城市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和治理等提供鼓勵和引導(dǎo)政策，市場在相關(guān)指引下推動城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。規(guī)劃成為政府與市場銜接的平臺，在政府制定的政策和市場運作機(jī)制中起協(xié)調(diào)作用。

3.1.2推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化土地、戶籍改革在土地政策方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，嚴(yán)格征地用地審批手續(xù)，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一出讓或劃撥、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的“五個統(tǒng)一”辦法，以有利于城鎮(zhèn)發(fā)展及農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為原則，健全土地管理制度，不僅要加強(qiáng)土地管理，也要保證城鎮(zhèn)建設(shè)的必需用地。積極開展土地整理，盤活現(xiàn)存量土地，制訂并落實土地年度利用計劃。在土地用途嚴(yán)格管制和土地有償使用的基礎(chǔ)上，劃分小城鎮(zhèn)的土地權(quán)屬關(guān)系，采取轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等方式，允許集中土地使用權(quán)進(jìn)入小城鎮(zhèn)土地市場。在戶籍改革方面，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)落戶條件政策，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以具有合法穩(wěn)定住所為戶口遷移的基本條件，通過建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療保險、衛(wèi)生服務(wù)保障體系，吸引農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)落戶；使進(jìn)城落戶的農(nóng)民在就業(yè)、住房、教育、社會保障、服兵役、撫恤優(yōu)待等方面，享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利。全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，降低農(nóng)民進(jìn)城入戶門檻，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步實行居住證制度。以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，放寬城鎮(zhèn)入戶條件，推動人口向北部灣聚集，使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國人口和經(jīng)濟(jì)的重要集聚區(qū)。

3.1.3以新型城鎮(zhèn)化推動公共設(shè)施建設(shè)以集約、綠色、智能、低碳和人文等新型城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)要求，多方籌集資金，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入力度，改變城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯滯后的狀況。一是改革投融資體制，拓寬城市建設(shè)資金來源，放開市政公用市場，廣泛吸引社會投資，盤活城市存量資產(chǎn)。二是以人為本，圍繞人文城鎮(zhèn)建設(shè)要求，加快推動城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化；按照集約、智能、高效、綠色的要求統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推動城鎮(zhèn)道路、供電、供水、供氣、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等建設(shè)。推動城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和縣域生活垃圾“村收鎮(zhèn)運縣處理”試點；推動生活污水集中處理和城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

3.2實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃多元模式

3.2.1城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的多元化堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的過程中，各類城市發(fā)展的重點應(yīng)有所不同。其中，大中城市以內(nèi)涵發(fā)展為主，即圍繞新型城鎮(zhèn)特征和目標(biāo)，提升城市發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境；小城市和小城鎮(zhèn)則以外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展并重，在擴(kuò)張聚集人口的同時注重發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵。

3.2.2城鎮(zhèn)空間布局的多元化不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系升級，致力于形成功能各異、層次分明、運轉(zhuǎn)高效的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。堅持現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動”戰(zhàn)略，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城市組群發(fā)展，增強(qiáng)中心城市輻射帶動能力、做大做優(yōu)中小城鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展的示范地區(qū)。以南北欽防沿海城市群為沿海增長極，桂柳梧城市群為腹地增長極，玉林、貴港為兩城市群的延綿區(qū)和節(jié)點城市，增強(qiáng)城市群之間、各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在廣西形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互動、功能分工明確、層次梯度明顯提升的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。

3.3開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃試點工作

3.3.1探索符合廣西實際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)新模式廣西的自然山水、人文風(fēng)情豐富多彩，城鎮(zhèn)建設(shè)也各具特色，圍繞新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征，堅持“順應(yīng)自然、尊重歷史、發(fā)展特色、整體設(shè)計、長期完善”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃理念，體現(xiàn)廣西壯族自治區(qū)的民族性和地域性，促進(jìn)城鎮(zhèn)物質(zhì)空間與城市文化的共同建設(shè)與發(fā)展，避免城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)走入“似”的誤區(qū)，形成各有特色的新型城鎮(zhèn)。

3.3.2根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)與條件選擇有重點、層次的試點城鎮(zhèn)以重點地區(qū)帶動為先導(dǎo)，在南寧、柳州、桂林、玉林和右江河谷沿線，選擇具備條件的城鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點。根據(jù)區(qū)內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同水平，建立多類型、多層面、梯度推進(jìn)的試點工作體系和全面推廣方案，對先行試點城鎮(zhèn)給予適當(dāng)寬松的政策環(huán)境和政策支持，便于在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中吸收各方力量共同參與。在試點過程中，進(jìn)行一定的建設(shè)規(guī)劃評比。同時，也要向區(qū)外其他省市區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃示范點學(xué)習(xí)取經(jīng)，通過不斷總結(jié)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)體系，為全面推進(jìn)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃工作打下堅實基礎(chǔ)。

作者：楊一虹單位：廣西華藍(lán)設(shè)計（集團(tuán)）有限公司規(guī)劃設(shè)計院區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展研究所副總規(guī)劃師