城鎮化發展的歷史階段及特征范文

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一、小城鎮和民工潮帶動下由低速向高速的平穩過渡階段（1979—2000年）

（一）1979—1995年城市經濟體制改革下的城鎮化啟動階段改革開放初期，我國經濟體制改革的重點在農村和沿海地區，安徽城鎮化發展較為滯后。1978—1995年，安徽城鎮化率從12.6%提高到19.1%，與全國的差距從1978年的5.3個百分點擴大到9.95個百分點。這一時期城鎮化發展呈現以下特點：一是各項改革促進了城鎮化進程。經濟體制、投資體制、勞動就業制度改革破冰，以公有制為主體、多種經濟成分競相發展的格局基本形成，城市經濟的地位不斷上升，大量社會資本進入基礎設施建設領域，城鎮綜合承載力有所提高，新的就業制度徹底突破了非農產業只面向城鎮居民的門檻，大量農村勞動力進入城市。二是非農產業快速發展吸納大量城鎮人口。安徽改變了過度依賴重工業的工業化道路，大力發展勞動密集型的輕工業和第三產業，增強了產業吸納就業的能力，為農村勞動力向城鎮轉移提供了基礎條件。三是區劃調整拓展城鎮化發展空間。1979年，重啟停滯多年的行政區劃調整，宿州、滁州、巢湖、黃山、亳州、宣城以及天長、明光、界首等市相繼成立，城市數量和城市規模不斷擴大。

（二）1996—2000年以小城鎮為主導的發展階段這一時期，安徽小城鎮建設成效顯著，1996—2000年，城鎮化率從21.8%提高到28.0%，與全國平均水平的差距從8.8個百分點縮小到8.2個百分點；城鎮人口從1293.3萬人增加到1706.0萬人；設市城市由18個提高到22個。這一時期城鎮化發展呈現以下特點：一是城鎮產業承載力提高。1996—2000年，第三產業連續10年保持10%以上的增長速度，比重超過第一產業，構成了二、三、一的產業結構，促進了城市就業機會擴張。二是城鎮基礎設施建設得到彌補。1997—2000年，安徽新增一級以上公路420公里、城市道路1100公里，城市日供水能力達到65萬噸，顯著改善了市政基礎設施狀況。三是小城鎮建設如火如荼。1993—2000年，安徽合并了約一半鄉鎮。1996—2000年，安徽小城鎮建設投入達到390.2億元，推動了農村人口城鎮化的步伐。1990年安徽市、鎮人口比例為69:31，2000年發展為53.5：46.5，農村城鎮化是這個時期推動城鎮化進程的主要動力。

二、大中城市引領的持續快速發展階段（2001年至今）

進入新世紀，隨著中部崛起戰略的提出及安徽東向發展戰略的實施，安徽工業化進入了加速發展階段，帶動了安徽城鎮化快速發展。2001—2012年，城鎮化率由29.3%提高到46.5%，年均提高1.43個百分點，進入城鎮化發展中期階段；城鎮化率與全國的差距從8.4個百分點縮小到6.1個百分點；城鎮人口從1795.5萬人增加到2012年的2784.4萬人；城市規模經濟和集聚效應進一步凸顯，合肥、蕪湖等中心城市不斷壯大；皖江城市帶、合肥經濟圈、皖北城鎮群“一帶一圈一群”的城市群發展格局初步形成。這一時期城鎮化發展呈現以下特點：一是將城鎮化發展提高到戰略高度。2000年，安徽提出把推動城鎮化進程作為拉動經濟社會增長的“四大發展戰略”之一。2006年，進一步提出實施中心城市帶動戰略，推動大中小城市和小城鎮協調發展。2012年，提出堅持新型工業化和新型城鎮化雙輪驅動。二是區劃調整帶動了城鎮化進程。2005年以來，安徽大規模開展農村區劃調整，通過撤鄉改鎮、鄉鎮合并、鎮鎮合并、鎮改街道，整合資源，進一步發揮中心城鎮對區域發展的集聚和帶動作用。三是半城鎮化問題突出。2012年，安徽城鎮化率為46.5%，其中包括了約1000萬在城市工作半年以上、戶籍在農村的農民工及隨遷人員。扣除這部分“半城鎮居民”，按戶籍計算的城鎮化率僅22.9%，這不利于城鎮化的健康發展。

三、促進安徽城鎮化又好又快發展的對策建議

（一）走以人為本的城鎮化發展道路未來，安徽城鎮化的核心是人的城鎮化，必須妥善解決“半城鎮化”問題。要通過戶籍制度、土地制度、社保制度改革，促進農業轉移人口有序落戶城鎮，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高城鎮化發展的質量。

（二）走四化同步的城鎮化發展道路未來，在四化同步發展中，城鎮化是紐帶，要促進城鎮化與工業化、農業現代化、信息化的深度融合。城鎮化要解決人的問題，必須以產業為支撐，促進產城一體發展。要大力推動農業現代化進程，使農民從農村轉移出來。促進信息化應用，為產業轉型升級提供必要的創新支撐與人才支撐。

（三）走生態優良的城鎮化發展道路未來，安徽城鎮化發展要高度重視資源節約和環境保護，不以耕地大量減少、資源大量消耗、犧牲農業、破壞生態環境為代價，促進資源節約集約利用水平。要妥善解決皖北地區和皖江地區人口分布與資源環境承載能力不匹配的問題，切實做好皖西大別山地區、皖南山區的生態保護工作。

（四）走城鎮功能完善的城鎮化發展道路完善城鎮功能是提高城鎮化質量，增強城鎮輻射力和競爭力的重要抓手。城鎮化帶動大量農村人口進入城鎮，極易造成交通擁堵、環境惡化、城市貧困、住宅緊張等城市病。未來，安徽要加強城鎮基礎設施建設，提高公共服務水平，滿足市民多樣化需求，更要傳承優秀文化，塑造地方特色，彰顯徽風皖韻魅力。

（五）走區域差異化的城鎮化發展道路未來，安徽要立足多元地域文化特點，針對不同區域，采取不同的城鎮化發展模式。推進合肥經濟圈、皖江城市帶、皖北城鎮群等重點區域加快發展，推動蕪馬、銅池（樅）、蚌淮（南）、宿淮（北）城市聯動發展。打造一批功能完備、集聚力強的小城市，鼓勵一批符合條件的鎮升級為市。

作者：王娟單位：安徽省經濟研究院投資金融所經濟師