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隨著人們崇尚綠色食品和健康生活的理念不斷提高，消費市場對綠色安全食品需求量的大幅增加，推動了以天然牧草為食物的草畜養殖業快速發展。草原是草食動物畜牧業發展的決定因素。但由于人們的草原保護意識淡薄或根本就沒有保護意識，以追高額利潤為目的，對草原采取的是一種完全掠奪式生產，對草原的損毀非常嚴重，草原退化、沙化、堿化使草原生產力銳減，不僅制約了草食畜牧業的發展，風沙揚塵天氣也嚴重影響了人們的生活質量和身體健康。近年來我國政府對草原惡化狀況給予了高度重視，在草原治理方面頒布了一系列扶持政策，并給予了大量的財政投入，使草原惡化得到遏制并呈現向好趨勢。

1我國天然草原的分布概況

我國有天然草原3.928億公頃，80%分布于北方，20%分布于南方。北方以天然草原為主，南方主要是草山、草坡。西藏、內蒙古、新疆、四川、青海、甘肅是我國最重要的草原大省，占全國草原總面積的73.35%。草原面積占比較大的牧業縣108個、半牧業縣160個，擁有草原面積占全國的59.57%。

2草原保護的法律、法規和政策

自《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國草原法》和2002年國務院19號令《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》頒布，2003年農業部及全國各省成立草原監理機構以來，我國的草原生態保護的法制建設取得了長足的進展，各種相關的法律法規在草原監管實踐中得到了不斷地補充和完善，趨于更加合理與科學，在維護國家草原資源安全和農牧民權益方面發揮了巨大的作用。在國家頒布的中華人民共和國農業法、中華人民共和國草原法和草原防火條例的指導下，我國的最高人民法院出臺了《最高法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》，為打擊非法征占用草地、非法盜挖中草藥資源、非法獵殺野生動物等犯罪案件提供了強有力的法律支持。與此同時，為保護和修復我國的草原生態環境，農業部相繼出臺了一系列的法律法規和保護政策，比如：基本草原保護條例、草畜平衡管理辦法、草原生物災害防控管理辦法、草種管理辦法、草原確權承包制度、草原生態保護補助獎勵政策、草原征占用審核審批管理辦法、禁牧休牧制度、推進草原保護制度建設工作方案、草原生態牧場管理技術規范、草原有毒棘豆防控技術規程等。各省也出臺了十幾部地方性法律和規章，逐步形成了草原保護法律體系。2013年農業部首次了《中國草原發展報告》，全面介紹了2006～2011年我國草原法制建設、草原政策支持、草原執法監督等方面的工作和成效，也填補了我國草原領域沒有白皮書的歷史空白。為了加強草原保護建設,維護國家生態安全,2006年,農業部組織對全國草原進行了監測。監測主要采取地面調查與遙感及地理信息系統相結合,對重點草原地區進行了調查和監測，2007年開始全國草原監測報告，系統介紹了分析了我國草原生態保護的實施效果，為今后草原生態保護工作的政策制定與實施提供了科學依據。

3草原監理機構與隊伍的發展

根據《中華人民共和國草原法》及《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》對加強草原監督管理機構和隊伍建設的要求，農業部于2003年正式成立草原監理中心，各省也成立了相應的草原監理機構。2004年我國有縣級以上草原監理機構525個，草原監理人員6300多人，搭起了國家、省、地、縣級草原監理體系的基本框架。十幾年來，國家高度重視草原生態建設與管護，投入了大量的人才、機構建制和財政支持，截至2014年底，全國縣級以上草原監理機構共有914個，比2004年增加了74.09%，縣級以上草原監理人員共有9839人，增加了56.17%。自《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》（國發〔2011〕17號）明確要求設立草原管護公益崗位以來，共聘用草原管護員8.89萬人。形成了一支近萬人的草原監察管理專業隊伍，為農牧民貧困戶提供草原管護員公益崗位8.89萬個。

4草原生產力現狀

為了改變我國草原生態惡化的現象，國家通過退牧還草工程、京津風沙源治理工程、西南巖溶地區草地治理試點工程、草原確權承包、草原生態保護補獎、禁牧休牧、退牧還草等措施，僅2011-2016年國家財政就投入了1000億元，用于草原生態保護，可見國家的重視程度。2016農業部《2016年全國草原監測報告》顯示，2016年全國天然草原鮮草總產量103864.86萬噸，草原綜合植被蓋度達到了54.6％，重大生態工程區草原植被蓋度比非工程區平均提高了21個百分點，全國重點天然草原的平均牲畜超載率為12.4％，全國268個牧區半牧區縣天然草原的平均牲畜超載率為15.5％，分別較上年降低了1.1～1.5個百分點，使草原利用狀況更趨合理。

5小結

草原生態保護是一項長久的利國利民的系統工程，經過國家、省市縣鄉各級政府和廣大牧民十幾年的不懈努力，草原生態雖然已呈現出向好趨勢，但仍不可松懈。對那些私挖濫采、非法征占用、蟲鼠災害及火災等損毀草原的事件仍需高度警惕，監管部門仍需嚴格執法，繼續執行國家和各級政府出臺的生態保護利好政策，保持和擴大我國的草原生態安全向好趨勢，保障草原生態的健康可持續發展。

作者：索南扎西 單位：青海省海南州興海縣農牧局草原工作站