淺談草原生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀分析范文

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隨著人們崇尚綠色食品和健康生活的理念不斷提高，消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)綠色安全食品需求量的大幅增加，推動(dòng)了以天然牧草為食物的草畜養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。草原是草食動(dòng)物畜牧業(yè)發(fā)展的決定因素。但由于人們的草原保護(hù)意識(shí)淡薄或根本就沒(méi)有保護(hù)意識(shí)，以追高額利潤(rùn)為目的，對(duì)草原采取的是一種完全掠奪式生產(chǎn)，對(duì)草原的損毀非常嚴(yán)重，草原退化、沙化、堿化使草原生產(chǎn)力銳減，不僅制約了草食畜牧業(yè)的發(fā)展，風(fēng)沙揚(yáng)塵天氣也嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量和身體健康。近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)草原惡化狀況給予了高度重視，在草原治理方面頒布了一系列扶持政策，并給予了大量的財(cái)政投入，使草原惡化得到遏制并呈現(xiàn)向好趨勢(shì)。

1我國(guó)天然草原的分布概況

我國(guó)有天然草原3.928億公頃，80%分布于北方，20%分布于南方。北方以天然草原為主，南方主要是草山、草坡。西藏、內(nèi)蒙古、新疆、四川、青海、甘肅是我國(guó)最重要的草原大省，占全國(guó)草原總面積的73.35%。草原面積占比較大的牧業(yè)縣108個(gè)、半牧業(yè)縣160個(gè)，擁有草原面積占全國(guó)的59.57%。

2草原保護(hù)的法律、法規(guī)和政策

自《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和2002年國(guó)務(wù)院19號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)》頒布，2003年農(nóng)業(yè)部及全國(guó)各省成立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)以來(lái)，我國(guó)的草原生態(tài)保護(hù)的法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，各種相關(guān)的法律法規(guī)在草原監(jiān)管實(shí)踐中得到了不斷地補(bǔ)充和完善，趨于更加合理與科學(xué)，在維護(hù)國(guó)家草原資源安全和農(nóng)牧民權(quán)益方面發(fā)揮了巨大的作用。在國(guó)家頒布的中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國(guó)草原法和草原防火條例的指導(dǎo)下，我國(guó)的最高人民法院出臺(tái)了《最高法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，為打擊非法征占用草地、非法盜挖中草藥資源、非法獵殺野生動(dòng)物等犯罪案件提供了強(qiáng)有力的法律支持。與此同時(shí)，為保護(hù)和修復(fù)我國(guó)的草原生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)部相繼出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和保護(hù)政策，比如：基本草原保護(hù)條例、草畜平衡管理辦法、草原生物災(zāi)害防控管理辦法、草種管理辦法、草原確權(quán)承包制度、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、草原征占用審核審批管理辦法、禁牧休牧制度、推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)工作方案、草原生態(tài)牧場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范、草原有毒棘豆防控技術(shù)規(guī)程等。各省也出臺(tái)了十幾部地方性法律和規(guī)章，逐步形成了草原保護(hù)法律體系。2013年農(nóng)業(yè)部首次了《中國(guó)草原發(fā)展報(bào)告》，全面介紹了2006～2011年我國(guó)草原法制建設(shè)、草原政策支持、草原執(zhí)法監(jiān)督等方面的工作和成效，也填補(bǔ)了我國(guó)草原領(lǐng)域沒(méi)有白皮書(shū)的歷史空白。為了加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè),維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,2006年,農(nóng)業(yè)部組織對(duì)全國(guó)草原進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)主要采取地面調(diào)查與遙感及地理信息系統(tǒng)相結(jié)合,對(duì)重點(diǎn)草原地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查和監(jiān)測(cè)，2007年開(kāi)始全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告，系統(tǒng)介紹了分析了我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)的實(shí)施效果，為今后草原生態(tài)保護(hù)工作的政策制定與實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)。

3草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的發(fā)展

根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的要求，農(nóng)業(yè)部于2003年正式成立草原監(jiān)理中心，各省也成立了相應(yīng)的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)。2004年我國(guó)有縣級(jí)以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)525個(gè)，草原監(jiān)理人員6300多人，搭起了國(guó)家、省、地、縣級(jí)草原監(jiān)理體系的基本框架。十幾年來(lái)，國(guó)家高度重視草原生態(tài)建設(shè)與管護(hù)，投入了大量的人才、機(jī)構(gòu)建制和財(cái)政支持，截至2014年底，全國(guó)縣級(jí)以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)共有914個(gè)，比2004年增加了74.09%，縣級(jí)以上草原監(jiān)理人員共有9839人，增加了56.17%。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕17號(hào)）明確要求設(shè)立草原管護(hù)公益崗位以來(lái)，共聘用草原管護(hù)員8.89萬(wàn)人。形成了一支近萬(wàn)人的草原監(jiān)察管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為農(nóng)牧民貧困戶(hù)提供草原管護(hù)員公益崗位8.89萬(wàn)個(gè)。

4草原生產(chǎn)力現(xiàn)狀

為了改變我國(guó)草原生態(tài)惡化的現(xiàn)象，國(guó)家通過(guò)退牧還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程、西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程、草原確權(quán)承包、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)、禁牧休牧、退牧還草等措施，僅2011-2016年國(guó)家財(cái)政就投入了1000億元，用于草原生態(tài)保護(hù)，可見(jiàn)國(guó)家的重視程度。2016農(nóng)業(yè)部《2016年全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2016年全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量103864.86萬(wàn)噸，草原綜合植被蓋度達(dá)到了54.6％，重大生態(tài)工程區(qū)草原植被蓋度比非工程區(qū)平均提高了21個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率為12.4％，全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣天然草原的平均牲畜超載率為15.5％，分別較上年降低了1.1～1.5個(gè)百分點(diǎn)，使草原利用狀況更趨合理。

5小結(jié)

草原生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)久的利國(guó)利民的系統(tǒng)工程，經(jīng)過(guò)國(guó)家、省市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府和廣大牧民十幾年的不懈努力，草原生態(tài)雖然已呈現(xiàn)出向好趨勢(shì)，但仍不可松懈。對(duì)那些私挖濫采、非法征占用、蟲(chóng)鼠災(zāi)害及火災(zāi)等損毀草原的事件仍需高度警惕，監(jiān)管部門(mén)仍需嚴(yán)格執(zhí)法，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)的生態(tài)保護(hù)利好政策，保持和擴(kuò)大我國(guó)的草原生態(tài)安全向好趨勢(shì)，保障草原生態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展。

作者：索南扎西 單位：青海省海南州興海縣農(nóng)牧局草原工作站