城市環(huán)境應(yīng)急管理工作加強(qiáng)思考范文

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摘要：在對運(yùn)城市環(huán)境風(fēng)險形勢和環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對環(huán)境應(yīng)急管理工作中存在的問題，提出全面加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)、推動流域（區(qū)域）環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)、建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理、加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲備管理等對策建議。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，長期積累的環(huán)境風(fēng)險隱患凸顯，突發(fā)環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生，造成了生態(tài)環(huán)境破壞,對人類生活環(huán)境和健康造成了極大的威脅。運(yùn)城市位于晉陜豫黃河金三角地區(qū)，與陜西省渭南市、河南省三門峽市隔黃河而相望，區(qū)域地理位置特殊敏感，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置不當(dāng)，有可能發(fā)展成跨省重大突發(fā)環(huán)境事件。因此，分析本區(qū)域環(huán)境風(fēng)險形勢，梳理環(huán)境應(yīng)急管理工作中存在的問題，完善環(huán)境應(yīng)急管理措施，是非常必要的。

關(guān)鍵詞：運(yùn)城；環(huán)境應(yīng)急；管理

1運(yùn)城市環(huán)境風(fēng)險形勢分析

1.1環(huán)境污染事故分析

2016年-2018年，運(yùn)城市共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件6起，其中2016年1起，2017年2起，2018年3起，均為一般突發(fā)環(huán)境事件。其中安全生產(chǎn)事故引發(fā)的2起，化學(xué)品運(yùn)輸交通事故引發(fā)的3起，非法傾倒固體廢物1起。安全生產(chǎn)事故和交通事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故占總數(shù)的83.3%。其中，2017年的““1•18””因交通事故造成粗苯罐車墜入汾河事故產(chǎn)生了較大影響。““1•18””事件雖然的得到有效處置，成功避免了一起跨省界重大水環(huán)境污染事故的發(fā)生，但也暴露出缺乏專業(yè)應(yīng)急處置團(tuán)隊(duì)、技術(shù)支撐力度不夠、應(yīng)急物質(zhì)儲備薄弱等問題。。

1.2高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年底運(yùn)城市共有較大及以上環(huán)境風(fēng)險等級企業(yè)95家，其中重大風(fēng)險等級47家，較大風(fēng)險等級48家，化工企業(yè)43家；47家重大風(fēng)險等級企業(yè)中，化工企業(yè)26家，冶金企業(yè)13家，其他企業(yè)8家；48家較大風(fēng)險等級企業(yè)中，化工企業(yè)16家，冶金企業(yè)13家，其他企業(yè)17家。由這組數(shù)據(jù)不難看出，運(yùn)城市的高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)主要集中在化工、冶金等行業(yè)。運(yùn)城市化工企業(yè)多分布在新絳煤化工業(yè)園、稷山煤化工業(yè)園以及風(fēng)陵渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，新絳縣、稷山縣位于汾河流域，風(fēng)陵渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)隔黃河與陜西省渭南市接壤，地理位置敏感，環(huán)境風(fēng)險形勢嚴(yán)峻，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成汾河或黃河水體污染，其后果將是十分嚴(yán)重和難以消除的。

2環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及存在問題

2.1環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

環(huán)境應(yīng)急管理工作作為應(yīng)急管理的具體類型之一，是政府的一項(xiàng)基本職能。生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境應(yīng)急管理工作主要包括日常的環(huán)境安全檢查、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急值守、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急隊(duì)伍及應(yīng)急專家管理，以及突發(fā)環(huán)境事件的信息報告、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)、向政府提出應(yīng)急處置措施建議等工作。運(yùn)城市堅(jiān)持風(fēng)險防范與應(yīng)急處置并重的原則，以加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)為核心，以提高預(yù)防和處置能力為重點(diǎn)，夯實(shí)環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)，環(huán)境應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制日趨完善。一是應(yīng)急管理組織體系基本形成。設(shè)立市環(huán)境應(yīng)急中心，落實(shí)人員編制，具體負(fù)責(zé)對企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作進(jìn)行督查和突發(fā)環(huán)境事件的上報、協(xié)調(diào)處置等工作。二是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。市、縣兩級政府均制定了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并制定環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位編制企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并在環(huán)境保護(hù)主管部門備案。三是建立突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系。已編制市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站及轄區(qū)13個縣（市、區(qū)）監(jiān)測站共同參與的運(yùn)城市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，基本健全了以市站為中心，連接各縣（市、區(qū)）監(jiān)測站的應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。四是建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查制度。通過環(huán)境安全大檢查、環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動，建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作制度，建立排查檔案，發(fā)現(xiàn)問題實(shí)行逐項(xiàng)銷號，形成隱患排查常態(tài)化機(jī)制。

2.2環(huán)境應(yīng)急管理工作存在問題

2.2.1基層環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制還不健全國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》明確要求形成“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立。但目前大多數(shù)縣級生態(tài)環(huán)境部門未成立獨(dú)立的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，環(huán)境應(yīng)急工作多由環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)，環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，無上下級對應(yīng)管理，易導(dǎo)致上傳下達(dá)不暢、工作質(zhì)量不高、工作滯后等后果。

2.2.2流域（區(qū)域）環(huán)境應(yīng)急體系還不完善黃河、汾河作為運(yùn)城市域內(nèi)兩條重要河流，流域化工企業(yè)較多，存在較大環(huán)境風(fēng)險隱患，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件容易造成重大影響。全市10余家工業(yè)園區(qū)存在化工板塊，園區(qū)內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)編制了應(yīng)急預(yù)案并在生態(tài)環(huán)境部門備案，少數(shù)園區(qū)開展了環(huán)境風(fēng)險防范體系建設(shè)工作，但多數(shù)化工園區(qū)作為一個區(qū)域整體，尚未參照《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》開展環(huán)境風(fēng)險評估，劃分環(huán)境風(fēng)險等級。

2.2.3地區(qū)及部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制不健全環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，其目的在于突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)治中發(fā)揮各部門、各地區(qū)人才、裝備、技術(shù)等優(yōu)勢，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面。運(yùn)城地處晉陜豫黃河金三角地區(qū)，地理位置特殊敏感，聯(lián)動機(jī)制尚不健全。目前尚未建立與相鄰省市環(huán)境風(fēng)險防范聯(lián)席會議制度，未實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享。同時由于基層人員流動性較大，確定的應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)系人變化較大，不能鞏固應(yīng)急聯(lián)動效果。

2.2.4環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理還需加強(qiáng)完善發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)雖編制了應(yīng)急預(yù)案，但有的預(yù)案大而全，缺乏切實(shí)的操作性；有的預(yù)案照抄照搬，或者把編制工作完全交給技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編完之后又束之高閣；個別環(huán)保部門對已編制的應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)和使用不夠，管理不到位，在現(xiàn)場檢查中也只是檢查備案與否，未對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性進(jìn)行深究；沒有統(tǒng)一的應(yīng)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的的行業(yè)企業(yè)名錄，導(dǎo)致同一類企業(yè)，沒有統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)。2.2.5突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲備不足從2017年的“1•18”粗苯罐車墜入汾河突發(fā)環(huán)境事件處置來看，雖啟動了應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制，但也反映出了各市縣在應(yīng)急物質(zhì)儲備方面的薄弱。在本次環(huán)境應(yīng)急處置過程中，方案要求布設(shè)活性炭吸附壩，但各地活性炭儲備不足，僅在部分?jǐn)r截壩前投放了活性炭，大部分?jǐn)r截壩還是以木炭和草簾為主，使吸附攔截效率大為下降。

3對策建議

3.1全面加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)

專職環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立及環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理水平的提高。各縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極設(shè)立專門的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，在資金、人員編制等方面做好落實(shí)工作。要注重加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急知識培訓(xùn)，在對應(yīng)急管理工作人員開展培訓(xùn)，提升工作能力的同時，要加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)、涉危險化學(xué)品企業(yè)、危廢產(chǎn)生經(jīng)營單位、尾礦庫等重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)。在已建立的市縣環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓幕A(chǔ)上，積極對接省環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤訌?qiáng)溝通與學(xué)習(xí)，努力建設(shè)一支經(jīng)驗(yàn)豐富的專家隊(duì)伍，提高應(yīng)急應(yīng)對能力。

3.2推動流域（區(qū)域）環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)

借鑒“南陽經(jīng)驗(yàn)”，積極開展流域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估工作，努力做好黃河、汾河流域運(yùn)城段環(huán)境風(fēng)險調(diào)查工作，摸清底數(shù)、建立臺賬，通過技術(shù)評估實(shí)現(xiàn)分級分類管理，為流域環(huán)境風(fēng)險防控和治理提供支撐。深入推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)，充分發(fā)揮預(yù)警體系在環(huán)境風(fēng)險防范、應(yīng)急處置輔助決策、日常環(huán)境監(jiān)管等方面的重要作用。要參照《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》，對轄區(qū)內(nèi)的化工園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險評估，劃分環(huán)境風(fēng)險等級，摸清風(fēng)險底數(shù)，做到心中有底，有備無患。

3.3建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，其目的在于突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)治中發(fā)揮各部門人才、裝備、技術(shù)等優(yōu)勢，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面。應(yīng)從政府層面建立完善跨界環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議、跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系和跨流域突發(fā)環(huán)境事件信息通報制度，上游發(fā)生水污染事件或流域水質(zhì)出現(xiàn)異常，可能造成跨界流域污染的，第一時間向下游相鄰地生態(tài)環(huán)境部門通報情況,根據(jù)對突發(fā)環(huán)境事件的污染趨勢研判，科學(xué)合理布點(diǎn)，聯(lián)合開展應(yīng)急監(jiān)測，協(xié)作處置突發(fā)事件，實(shí)行應(yīng)急資源信息共享；推進(jìn)市域內(nèi)各相鄰縣的環(huán)保交流與合作，共同預(yù)防和處置跨界環(huán)境污染，共同維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

3.4強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理

要優(yōu)化企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)預(yù)案“情景化”、“簡明化”、“卡片化”。通過環(huán)境風(fēng)險評估、可用環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，結(jié)合歷史突發(fā)環(huán)境事件，確定本企業(yè)本單位所有可能的事件情景；預(yù)案文本應(yīng)重點(diǎn)說明指揮機(jī)制、信息傳遞方式、應(yīng)對流程和措施，避免簡單照抄其他預(yù)案，避免在預(yù)案中大量重復(fù)風(fēng)險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查報告內(nèi)容；預(yù)案要明確具體崗位的責(zé)任人員、工作流程、工作內(nèi)容，并落實(shí)到應(yīng)急處置卡上。生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格執(zhí)行“五要件”形式審核備案要求，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，要采取檔案檢查、分類評估、實(shí)地抽查等方式，對備案企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢查；要積極推進(jìn)電子化備案，建設(shè)備案管理平臺，匯總分析環(huán)境風(fēng)險、應(yīng)急資源等基礎(chǔ)信息；要盡快備案重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名錄。

3.5加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲備管理

為了加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急保障體系，為環(huán)境風(fēng)險防范提供有力保障，按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南》（試行）的要求，組織開展市縣兩級環(huán)境應(yīng)急物資儲備情況調(diào)查，將重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備納入調(diào)查范圍，摸清環(huán)境應(yīng)急物資底數(shù)，建立環(huán)境應(yīng)急物資管理臺賬。重點(diǎn)調(diào)查清楚環(huán)境應(yīng)急物資有什么、有多少、在哪里、聯(lián)系人是誰等問題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域環(huán)境風(fēng)險狀況統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。同時要求企事業(yè)單位要對應(yīng)急物資及時更新，確保應(yīng)急物資在事故發(fā)生時能發(fā)揮其作用。

結(jié)語

由于地理位置、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等原因，運(yùn)城市面臨的環(huán)境風(fēng)險形勢嚴(yán)峻，處于污染事故高發(fā)期，政府及生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時梳理存在的問題，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，完備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，積極開展應(yīng)急演練，更好的應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件。

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作者：張秀麗 單位：山西省運(yùn)城市環(huán)境應(yīng)急中心