城市環境建設淺析范文

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新中國成立后，杭州的城市環境迎來了新的建設時期。建國初期，西湖已經有數十年沒有大規模疏浚，加上民國時期日寇侵占破壞，西湖群山林木遭到毀滅性砍伐，水土流失嚴重，城市園林綠化倒退，以“西湖風景”為代表的杭州城市環境已經名存實亡。在建國初期百廢待興的情況下，杭州首先開始了以保衛西湖、恢復西湖生態環境為代表的環境建設，進行了大規模的截污、清淤、引水、綠化等工程項目。“1951年杭州市人民政府成立了西湖疏浚工程處,對西湖進行了規模最大、最徹底的治理,挖出淤泥725萬立方米,使湖水的平均深度從0.55米增加到1.8米,開辟了花港觀魚、柳浪聞鶯、曲院風荷等景區,駁坎湖岸，修復名勝古跡。為了從根本上解決西湖的水源問題,1986年9月完成了西湖引水工程,全線長3300米,從錢塘江取水翻山越嶺注入西湖,日取水能力為30萬噸,使西湖水質得到明顯改善。”同時，杭州開始了歷史第一次城市總體規劃的制定，1953年在中央政府的關懷和支持下，由蘇聯城市規劃專家幫助和指導編制《杭州市城市建設總體規劃》。這是杭州第一份較完整、系統的城市規劃。規劃將杭州的城市性質定義為：以風景休療養為主的城市，杭州的環境建設有了較系統的藍圖指引。杭州50年代環境建設不僅限于西湖的整治，林業綠化也同步大規模的發展。“1949年7月，浙江省將西湖林場從省林業廳劃歸杭州市，并在當時經濟非常困難的情況下，堅持每年撥專款5萬元，用于風景區內的植樹造林、消滅荒山工作，直至1957年，綠化荒山工作圓滿結束為止。在省政府政策和資金強有力的支持下，1950年杭州市人民政府展開綠化西湖治山造林運動，在1950-1956年七年間西湖山區全面展開封山育林和人工造林綠化，基本使3800多公頃的荒山披上新裝；1950年至1959年底，西湖山區植樹總數累計達到2570萬株，封山育林工作效果顯著，形成了今天郁郁蔥蔥的次生林風景林。”1949年底，杭州市提出籌建杭州植物園的設想并于1955年正式批準設立杭州植物園籌備委員會，1965年杭州市植物園建成對外開放，這是中國第一個植物園。

在市容環境建設上，50年代的杭州也是先人一步。市容保潔不僅關乎城市的衛生防疫，也關系到城市整體環境的干凈、整潔、美化，是城市環境建設重要的組成部分。1953年5月30日，杭州市肥料公司、杭州市清潔衛生大隊合并成立杭州市環境衛生管理處（簡稱市環衛處）。環衛處的主要職能是研究制訂并組織實施有關市容環衛行業管理政策，編制杭州市市容環衛發展規劃和年度計劃，統一制訂并組織實施城市市容環衛各項專業標準，指導市屬各區、縣（市）市容環衛管理工作，綜合協調、監督檢查市區的市容環衛管理工作，組織協調全市市容環衛的監察執法工作等。1958年1月，主席在杭州小營巷視察工作時，對城市的環境衛生整治提出了新的要求，杭州當時承諾“兩年內肅清四害”，隨后親自起草了《中央關于在全國開展以除四害為中心的愛國衛生運動的通知》，向全國發出了“除四害，講衛生”的號召。可以說，杭州是中國城市市容環境建設的發源地。十年浩劫過程中，杭州城市環境建設陷入了癱瘓和倒退狀態，杭州市的城市總體規劃在1953年規劃基礎上做出了重大的修改，提出“重工業為基礎的綜合性工業城市”的設想，西湖景區內大量工廠企業隨意興建，眾多的機關單位以各種名義、方式遷入西湖風景區。景區經過建國以來長達十幾年堅持不懈地植樹造林和封山育林所取得的成果被任意地砍伐，又重現了3000余畝的荒山和疏林地區。這些情況直到1972年美國總統尼克松一行的訪華游覽西湖才有了轉變。特別是1983年鄧小平視察杭州，對省市領導說：“杭州的綠化不錯，給美麗的西湖風景添色。你們一定要保護好西湖名勝，發展旅游業啊！”后來又說：“像杭州這樣的風景旅游城市在世界上可是不多的，要把杭州的旅游業好好發展起來。”杭州1983年啟動了建設環湖綠地工程，大規模拆舊還綠，還湖于民、還景于民，開啟了一個影響至今的西湖綜合保護新時代。1986年西湖引水工程建成使用,徹底改善了西湖的水環境。城市的人口規模和產業結構，也是影響城市環境的重要因素。自1982年杭州西湖風景名勝區成立以來,就嚴格制定了景區內居民和企業“只出不進”的原則,使西湖風景區人口得到很好的控制，近幾十年來，雖然杭州城市人口已經是原來的近十倍,但西湖風景區內的人口一直在下降，景區的產業結構也得到優化和調整，一、二、三產業的比例中,農業和旅游占絕對的主導。杭州因此列入了首批國家級風景名勝區、歷史文化名城、國家級重點風景旅游城市，并與1995年榮獲全國首批衛生城市。

1978年,杭州全市的總人口505.55萬人,其中非農業人口116.06萬人,城市化率23%;到2007年,城市總人口達到672.35萬人,其中非農業人口犯3.75萬人,城市化率達到46.5%,城市化水平提高了一倍。而杭州市區人口則從1978年的104.53萬人發展到2007年的539.91力人,增加了5倍。人口迅猛增加，大量集聚和與之相隨的經濟生產生活消費大量消耗著城市的環境資源，城市的資源承載力和生態安全面臨告急的隱患。杭州審時度勢，作出了“城市東擴，跨江發展”的城市發展戰略轉移。“從80年代末開始,我國進入了快速城市化的階段,杭州環西湖區域己經不能滿足城市擴張的用地需求”。“城市發展方向由原來的‘舊城改造’走向沿江(錢塘江)和跨江發展。杭州城市的建設的核心區逐漸從‘西湖’向‘錢塘江’轉移，城市發展格局從以舊城為核心的團塊狀布局,轉變為以錢塘江為軸線的跨江沿江,網絡化組團式布局。”杭州城市發展從“西湖時代”跨向“錢塘江時代”，城市空間從過去的“三面云山一面城”到“一江春水穿城過”的歷史性轉變。“一主三副六組團”的空間格局大大提高了城市的資源承載力，保障了城市生態環境的安全。1992年中國參加了聯合國環境大會，提交了《中華人民共和國環境與發展報告》，闡述中國政府在促進世界環境與發展積極加強國際合作，隨后中國在世界上率先提出了《環境與發展十大對策》，第一次明確提出轉變傳統發展模式，走可持續發展道路。在這種國際和國家政策背景下，杭州結合生態環境資源條件確立了“環境立市”的理念，“杭州是一個傳統資源小市，缺地礦資源、缺港口資源、缺政策資源、缺項目資源，但同時又是一個環境資源大市，杭州被稱為‘人間天堂’。什么是‘人間天堂’？說到底就是環境好，是一個人杰地靈的好地方。在傳統工業時代，資源缺乏絕對是影響城市發展的瓶頸，但在后工業化時代、在知識經濟時代，城市發展受資源制約越來越小，而受環境影響越來越大。”在“環境立市”的指引下，杭州積極貫徹國家，省的環境保護政策，落實各項環境保護目標，把綠色發展、可持續發展、生態文明建設貫徹在城市發展戰略制定，體現在經濟社會發展政策文件和城市建設的實際行動中。“近幾年來，通過積極創建環境保護模范城市、打造國內最清潔城市等活動，實施多項生態綜合保護工程，實施以大氣環境、錢塘江和太湖兩大流域、七大重點監管區和八大重點行業環境污染綜合整治為主要內容的‘1278’工程，構建市域大都市區域生態網絡，使經濟發展對水、氣、聲環境影響總體保持在適度水平，‘藍天、碧水、綠色、清靜’的城市形象依舊在目。2008年市區空氣質量優良天數達到301天。2003年至2008年杭州連續6年獲浙江生態省建設工作考核優秀等次。”杭州啟動一系列重大生態工程，在改善水環境、治理大氣污染、城市市容保潔、濕地保護上作出了領先全國的成就，不僅改善了城市環境，而且給杭州帶了極大的美譽度，起到很好的社會示范作用，帶動了兄弟城市環境建設的熱情。其中最具代表性是“西湖綜保工程”、“運河綜保工程”、“西溪國家濕地公園”和“清潔杭州”工程。2002年，杭州啟動西湖綜保工程，以“保護西湖、申報世遺”目標，連續5年實施西湖綜合保護工程。

工程以西湖核心景區為重點，涉及生態保護、環境美化、文脈延續、景觀修復、水質治理、建筑整治等多方面內容，對西湖進行了全方位地保護和整治，累計總投資70億元，改造整治后的西湖，新增公共綠地100余萬平方米，水域面積由5.6平方公里擴大到6.5平方公里，恢復到300年前古西湖水域。西湖生態環境的改善，贏得了世人的普遍贊許，2011年6月，第35屆世界遺產大會審議，杭州西湖文化景觀列入世界文化遺產名錄，成為中國第一個湖泊類文化遺產。2003年，杭州以“生態優先、最小干預、修舊如舊、注重文化、以民為本、可持續發展”為原則，啟動11.29平方公里的西溪濕地綜保工程，2005年建成第一個國家濕地公園，開園至今，西溪濕地鳥類，植物大量增加，濕地生態服務功能顯著增強，受到市民和中外游客的歡迎，各地紛紛仿建，至今國家濕地公園達400多處，極大帶動了全國的濕地保護，西溪濕地因此正式列入《國際重要濕地名錄》。2006年，京杭大運河（杭州段）保護工程啟動，以“還河于民、申報《世界遺產名錄》、打造世界級旅游產品”為目標，按照截污、清淤、駁坎、綠化、配水、保護、造景、管理的要求，通過實施水體治理、路網建設、景觀整治、文化旅游、民居建設五大工程，全面提升運河生態功能、旅游休閑功能，歷經8年奮戰，打造了一條景觀河、生態河，成為運河申遺的樣板段，受到國內外專家一致好評。2014年6月，中國大運河在第38屆世界遺產大會上獲準列入世界文化遺產名錄。2007年在創建國家衛生城市的基礎上，研究制定“國內最清潔城市”五年規劃和指標體系，精益求精的美化人居，改善市容市貌的整體環境，2009年杭州市和所轄五縣（市、區）全部創建成為“國家衛生城市（縣城）”，成為全國首個所轄縣（市、區）創“國衛”滿堂紅的省會城市。其中杭州開創的“清潔直運”模式，解決了城市生活垃圾轉運過程中的二次污染問題，解決了垃圾中轉站擾民，造成居民上訪的老大難問題，創造了城市人口和垃圾產量增加，垃圾中轉站零增長的奇跡，如今已經帶動全國十多個城市仿效。這些重大的生態環境工程，都很好地兼顧了生態環境效益、經濟效益、社會效益，不僅改善了環境，也促進了杭州經濟的發展，擴大了杭州的美譽度和社會影響力。

生態規劃和經濟產業結構是城市環境建設長治久安的方向標。杭州在城市生態規劃上，以“留白”的概念，規劃保留了西北部生態帶、西南部生態帶、南部生態帶、東南部生態帶、東部生態帶、北部生態帶六條生態帶，涉及杭州市區和上游錢塘江水源保護區，總面積約2203平方公里。城市規劃建設上做到“從哪里可以建，到哪里不能建”,優先保護城市生態環境。杭州各縣（市、區）積極創建國家級生態縣，并已經創建了一批具有示范意義的國家級生態示范區、環境優美鎮鄉和省級生態鎮鄉。其中桐廬縣的環境建設得到的批示和贊揚，要求總結思考，向全國推廣。在產業結構調整上，杭州推進“退二進三”工程，完成主城區的工業企業的搬遷和技術改造，主城區建成無煤區。同時大力發展服務業，分別于2005年、2008年召開發展現代服務業大會、打造全國文化創意產業中心大會，建立“文化創意產業加三次產業”的“3+1”產業體系，實現由工業經濟、服務經濟到創意經濟的“三級跳”、從“杭州制造”向“杭州創造”、“杭州服務”、“杭州創意”的跨越。2013年一二三次產業比重調整為3.2∶43.9∶52.9。電子商務、現代物流、樓宇（總部）經濟等新業態迅猛發展，2008年被授予“中國電子商務之都”稱號。美食、茶樓、療休養、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運動休閑、工藝美術等與城市氣質相符的十大潛力行業成為杭州重點培育的產業。2012年，杭州文創產業增加值超過千億元，達1060.70億元，占全市增加值比重的13.59%，比上年提高1.56個百分點。杭州的經濟向后現代經濟轉型，已有了牢固的基礎。

杭州因為突出的環境建設，先后獲得了國際花園城市、聯合國人居獎、全國環保模范城市、全國綠化模范城市、中國最佳旅游城市、第四屆中華環境獎“城鎮環境”大獎等多項世界級、國家級“桂冠”。同時，良好的環境產生了極大吸引力，國內外大企業和人才紛紛集聚到杭州。杭州榮獲“中國城市總體投資環境最佳城市”第一名、“中國大陸最佳商業城市排行榜”第一名、“中國最具幸福感城市”第一名、“中國十佳和諧可持續發展城市”第一名等一系列榮譽，躋身中國“十大品牌城市”和中國“十佳宜居城市”行列。在中國企業聯合會、中國企業家協會的中國企業500強排行榜上，2010年杭州有24家企業入圍，僅次于北京、上海；在國家統計局的中國大企業集團競爭力500強排行榜上，2010年杭州有38家企業入圍，超過北京、上海，位居全國第一；在全國工商聯的中國民營企業500強排行榜上，2011年有56家企業入圍，入圍企業數量連續9年居全國城市首位。“這一系列榮譽凝聚著全市上下優化環境的共同努力，也在某種意義上揭示了杭州經濟社會快速持續發展的奧秘：抓環境就是抓生產力，抓環境就是抓競爭力。”可以說杭州的環境建設，既是對歷史上重視環境的優良傳統的繼承，也是在新時代社會經濟條件下，結合自身城市定位、發展方式的特點，統籌考慮環境保護與經濟社會發展的關系，做到了生態環境效益、經濟效益、社會效益的良好結合，初步走出了一條環境與經濟共贏的道路。

作者：陶俊 單位：杭州國際城市學研究中心