建設工程安全監管工作革新思考范文

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1建設工程質量安全監管工作創新的概念剖析

建設工程質量安全監管工作，不是一種生產活動，而是一種行政管理行為，但同樣也有方式創新、模式改變的需求。這種創新的改變不是經濟產出，而是監管效能的提升。若進一步細分的話，就建設工程質量安全監管工作創新而言，其創新的主體就是監督人員自身和監督機構自身。創新動力就是我們監管過程中遇到的新問題、新情況。創新對象從本質而言屬于管理創新，當然也是一種軟技術創新。創新的目的就是解決問題，提升監管效能，最終目的是確保工程質量和施工安全，維護社會和諧穩定，讓百姓滿意放心。

2建設工程質量安全監管工作創新的原則

2.1把握規律、整體思考是監管工作理念創新的前提建筑業作為國民經濟支柱產業，其對GDP占的比重近10%。是一個參與主體多、產業規模巨大的龐大行業，是一個從業人員多、勞動密集型的、以室外作業為主的傳統產業，同樣也是一個極端需要分工合作和以承包為主要形式的網絡化產業。因此，對于建設工程質量安全水平的高低，其背后的原因是相當復雜的，可以說是各種因素綜合影響而形成的結果。而現行的部分政策和制度，往往顯得粗放、簡單，頭疼醫頭、腳疼醫腳，缺乏將建設工程作為一個綜合體加以全過程、全方位的體檢，提出的措施也往往起不到預想的效果。只有能深刻把握建設工程和建筑業的本質特點，清楚認識當前經濟發展階段，從制度上，尤其是頂層設計上，對建設工程質量安全的責任、權利加以分析，這樣才能提出相對優化的建設工程質量安全創新制度。

2.2以人為本是激發監管工作持續創新的原動力工程質量水平和施工現場的安全保障最終是要落實在每個現場管理人員和每個作業人員身上的，工程質量安全監管工作的到位也體現在了每個監督人員的身上。創新可以發生在每個人身上，監管工作要持續發展、不斷創新，適應整個社會發展的需要，同樣是要求有一支穩定的、有創造力的監督人才隊伍。而使用人才的關鍵，在于制度創新，在于找到束縛人才發揮作用的制度障礙，加以突破。作為履行政府行政職能的事業單位，在目前事業單位分類改革、重新崗位設置的形勢下，工程質量安全監督機構要避免陷入論資排輩、只看學歷不看真實能力的消極狀態。應當爭取政策，建立人才發展的激勵機制，提升監督崗位的吸引力，使有用的人才能持續地流入，創新成果才能持續產出。

3建設工程質量安全監管工作創新的主要方式

3.1監管理念的創新工程質量安全監管理念的創新，也就是要擺脫微觀監管、替代責任主體的錯位現象，將質量安全責任回歸給責任主體，監督工作定位在執法活動，突出隨機抽查和明察暗訪，通過追究違法行為，嚴格市場清出，達到獎優罰劣的目的。其次，管理部門應不斷強化信息的公開和透明，促進社會、行業對信息的利用，不僅企業可以以此加強自控，更能提升社會和輿論監管的有效性。同時應多思考和應用市場手段，如保險、擔保等，有效發揮市場調節資源配置的左右，輔助行政管理，而不是一想到加強監管，就想到設置新的行政許可，增加一項行政審批。

3.2監管法制的創新“11•15”火災事故后，上海市政府相繼出臺了加強安全質量監管的“22條”等文件，在一年的整治期間，除開展全覆蓋、全方位的建設市場排查整治之外，一項重要的工作就是制度創新。但這些制度創新均需要通過立法來保障，加以固定下來。當前依法行政要求越來越高，制度創新只有上升到法律層面，才能成為強制性要求。經過各界努力相繼出臺了《上海市建設工程質量和安全管理條例》《上海市建設工程監理管理辦法》《上海市建設工程檢測管理辦法》等法規規章。

3.3監管體制的創新體制決定流程，構架搭配的是否合理、科學決定著工作效率的高低。工程監督按照法律規定是兩級政府兩級管理的體制，這種模式與本市政府三級管理體制有所不同，在街道鄉鎮一級沒有配置相應的監督隊伍。當下鄉鎮小型項目不少，區縣監督力量難以監管，面對現在鄉鎮一級缺乏監管，“六無”工程眾多的現象，管理觸角如何延伸，就需要在體制上加以思考和突破，在不違背上位法的前提下，依托鄉鎮街道網格化管理資源，打造鄉鎮一級的監管隊伍是體制創新上要考慮的重要設計。

3.4監管機制的創新機制方面的創新是理念、法制、體制創新的真正落地，是創新效果得以體現的重要保證。首先，信息化手段是推進制度創新的有效手段。有效依托“制度加科技”的模式，發揮信息技術顯性化、可追溯的特點，提升工作的透明度，通過管理流程再造，確保監管工作的到位。同時，利用信息技術的遠程監控、風險預警的優勢，提升監管效率。其次，開展誠信體系建設，開展第三方信用評價，推進誠實守信的建設氛圍，配合相應后續管理措施，營造扶優限劣的市場環境。此外，落實關鍵人員責任、推進建設管理專業化、改革現行監理制度等，都是對現行體制的創新，均可在統一頂層設計下，通盤考慮，逐步推進，整體創新。

4結語

伴隨“超常規”建設所帶來的建筑業的飛速發展和深化改革的需求，工程質量和安全生產被賦予了更新、更高的要求。工程質量安全作為上海經濟社會又好又快發展的外在體現，相應的監管工作也需要不斷創新驅動、轉變觀念、提升效能，建立適應于中國特色、上海特點的工程質量安全監管模式，以促進工程建設的科學發展，為上海加快實現“四個率先”，繼續謀求跨越式發展，做好切實的保障。

作者：張常慶單位：上海市建設工程安全質量監督總站