淺析建立科學(xué)的制度防腐體系范文

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【摘要】防范權(quán)力腐敗要靠強化制度建設(shè)，本文提出了頂層制度體系設(shè)計的“五位一體”原則，以及個體制度設(shè)計的“1+6”標(biāo)準(zhǔn)模式。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力配置;科學(xué)制度體系;制度

防腐黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制”。權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制需要按照權(quán)、責(zé)、利、監(jiān)督、問責(zé)相統(tǒng)一的原則開展頂層設(shè)計。

制度體系設(shè)計的“五位一體”原則

一套好的制度體系，從系統(tǒng)設(shè)計著眼，按照“系統(tǒng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、主次分明、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的體系建設(shè)要求，做到權(quán)力、責(zé)任、利益、監(jiān)督、問責(zé)五位一體，即權(quán)責(zé)利監(jiān)督問責(zé)相統(tǒng)一。這是制度體系和個體制度設(shè)計的總原則和管理目標(biāo)。

1.科學(xué)配置權(quán)力原則（1）存在的問題。許多腐敗問題的產(chǎn)生，都與權(quán)力高度集中，權(quán)力配置不科學(xué)，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，個人凌駕于集體之上有關(guān)；也同個別企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在民主與集中、民主與效率等重大問題上存在認(rèn)識誤區(qū)有關(guān)，他們把高度集權(quán)與民主基礎(chǔ)上的集中等同起來，把發(fā)揚民主同提高效率對立起來。（2）合理配權(quán)，規(guī)范用權(quán)。推動決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機制。在治理結(jié)構(gòu)上，公司重大問題決策權(quán)由公司股東會行使，經(jīng)營管理權(quán)由公司董事會行使，監(jiān)督檢查權(quán)由公司監(jiān)事會行使；三種權(quán)力分別由三種機構(gòu)獨立行使，不受非法干預(yù)，形成內(nèi)在的約束。在內(nèi)部管理上，公司經(jīng)營管理權(quán)按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分開運行和監(jiān)督，一把手不直接分管財務(wù)、干部人事、工程建設(shè)、物資采購等重點業(yè)務(wù)，班子成員之間按照職責(zé)合理分權(quán)，形成“副職分管，正職監(jiān)管，集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策”的權(quán)力運行機制。（3）完善科學(xué)民主決策制度。全面建立有效的權(quán)力制衡機制，增強決策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和“個人說了算”。堅持科學(xué)民主決策原則，健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，防止用人失察。領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)堅持民主集中制原則，完善議事規(guī)則和決策程序。對于形成的議事規(guī)則和決策程序應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，并有相應(yīng)的監(jiān)督機制。在“三重一大”問題上采取集體表決的方式來解決。（4）制度建設(shè)要求。制度體系中應(yīng)建立母子公司管理界面劃分制度，董事會、黨政聯(lián)席會、總經(jīng)理辦公會、黨委會議事規(guī)則，投資決策管理辦法，“三重一大”決策制度，組織管理制度（企業(yè)組織架構(gòu)、全員崗位劃分及責(zé)任設(shè)定），規(guī)范權(quán)力按照規(guī)定程序運轉(zhuǎn)。（5）權(quán)力錯位配置問題案例。在對新建項目配備總經(jīng)理職位時，要防范領(lǐng)導(dǎo)人員能力和權(quán)力不匹配的情況。

2.壓實主體責(zé)任原則（1）責(zé)任就是管理目標(biāo)或考核目標(biāo)。黨政一把手要牢固樹立“第一責(zé)任人”意識，切實履行第一責(zé)任；班子成員嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，按照工作分工和責(zé)任分解，履行主體責(zé)任；紀(jì)委作為監(jiān)督檢查專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任；其他部門和人員，按照職責(zé)分工，落實好各自責(zé)任。（2）制度建設(shè)要求。制度體系中應(yīng)建立基建期、經(jīng)營期（年度）經(jīng)營目標(biāo)考核責(zé)任書，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，控股企業(yè)董事長、總經(jīng)理、黨委書記、總會計師管理辦法，參控股企業(yè)董事、監(jiān)事管理辦法，項目責(zé)任人管理辦法，工作責(zé)任制管理辦法，部門工作職責(zé)，員工守則，崗位責(zé)任和責(zé)任目標(biāo)考核等制度。

3.對等分配利益原則（1）利益分配的依據(jù)是績效管理。按照績效管理規(guī)定，通過各類考核和專項檢查結(jié)果，依據(jù)權(quán)責(zé)劃分和實現(xiàn)貢獻(xiàn)的大小分配利益。績效管理同領(lǐng)導(dǎo)干部及員工的任免、獎懲、職務(wù)升降、薪酬分配及辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，具有評價、管理、激勵、監(jiān)督等多重功能。（2）成功案例。為鼓勵管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，在激勵機制中應(yīng)該增加一些因研究國家政策、研判行業(yè)發(fā)展趨勢而在創(chuàng)新上做出業(yè)績和貢獻(xiàn)的獎勵力度。（3）制度建設(shè)要求。制度體系中應(yīng)建立績效考核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，薪酬分配辦法等績效激勵與約束機制以及年金制度，可設(shè)計成類似廉潔保證金形式，在退休時若無廉政問題則一次性完全發(fā)放，增加其腐敗成本等。

4.客觀監(jiān)督評價原則（1）對管理目標(biāo)及制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督和評價。通過專項檢查、日常抽查、半年度、年度考核等監(jiān)督檢查方式對目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核評價。信任不能代替監(jiān)督，通過開通信訪舉報渠道，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，落實中央八項規(guī)定精神、深入糾正“四風(fēng)”。（2）鼓勵群眾參與監(jiān)督。貪污腐敗存在僥幸心理，監(jiān)督者和群眾屬于信息弱勢方，對貪污行為無法了解。要改變這一不對稱也不完全的信息結(jié)構(gòu)，就要建立公開有效的群眾監(jiān)督激勵機制，鼓勵群眾參與監(jiān)督，提供切實有效的監(jiān)督渠道，同時還要保證監(jiān)督者的安全。（3）制度建設(shè)要求。在制度體系中應(yīng)建立績效考核辦法、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法、審計管理辦法、紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作管理規(guī)則、貫徹落實“三重一大”決策制度監(jiān)督檢查辦法等。

5.嚴(yán)肅追究問責(zé)原則（1）加大責(zé)任追究力度是貫徹落實工作責(zé)任制的堅實防線，始終將問責(zé)利劍高高舉起、重重落下，動真格、真問責(zé)。要對那些被問責(zé)的典型案例定期通報曝光，真正做到問責(zé)一個、警醒一片。通過問責(zé)，倒逼干部員工切實把責(zé)任記在心頭、扛在肩上。問責(zé)追責(zé)只是起點而不是終點，要通過問責(zé)手段，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推進(jìn)嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營管理、全面從嚴(yán)治黨不斷深入。（2）制度建設(shè)要求。在制度體系中應(yīng)建立企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究辦法、工作責(zé)任制問責(zé)暫行辦法等。同時，為鼓勵創(chuàng)新、開拓工作，在容錯機制、保護(hù)干部方面應(yīng)該有容錯制度跟上。

制度結(jié)構(gòu)的“1+6”標(biāo)準(zhǔn)模式

企業(yè)要提質(zhì)降本增效，轉(zhuǎn)型升級提升管理，離不開制度建設(shè)，那么個體制度在設(shè)計時，是不是也有像制度體系設(shè)計一樣的“五位一體”原則呢？是否有設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)可循？

1.制度結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)要素制度的目的是確保組織實現(xiàn)某個業(yè)務(wù)管理目標(biāo)。企業(yè)制度有結(jié)構(gòu)和內(nèi)容之分。企業(yè)的制度主要有兩種表現(xiàn)形式，流程體圖表式（即流程制度）、章節(jié)體文本式（即文本制度）。不管哪種表現(xiàn)形式，都具有“1+6”標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，任何一項管理工作都可以分解成“1+6”形式。“1”代表特定管理目標(biāo)（KPI），“6”分別代表實現(xiàn)“1”工作目標(biāo)需要的工作步驟、責(zé)任主體、工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作方法和工作記錄。即：1=管理目標(biāo)，6=步驟+組織+任務(wù)+記錄+標(biāo)準(zhǔn)+方法。對管理目標(biāo)而言，要完成任何一項工作，其基本的標(biāo)準(zhǔn)流程都是由這六部分組成，即：完成這項工作要經(jīng)歷哪幾個實施步驟？每個步驟的責(zé)任主體（部門、崗位）是誰？每個步驟的具體工作任務(wù)是什么？要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是什么？使用什么樣的工作方法？留下標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式的工作記錄痕跡。

2.流程制度的“1+6”結(jié)構(gòu)模式（1）流程制度釋義。流程是企業(yè)業(yè)務(wù)活動最基本的載體，是具體活動規(guī)范；流程制度（流程管理與制度管理相結(jié)合）也是由“1+6”要素組成。（2）業(yè)務(wù)流程可從運行和管理兩個維度解析。業(yè)務(wù)流程的步驟包括1+6流程的“業(yè)務(wù)運行”步驟和“業(yè)務(wù)管理”步驟兩大部分。1+6流程的業(yè)務(wù)運行部分可從業(yè)務(wù)啟動、業(yè)務(wù)策劃、業(yè)務(wù)實施、專業(yè)復(fù)核、業(yè)務(wù)事項完成步驟、業(yè)務(wù)結(jié)果交底和業(yè)務(wù)備案等環(huán)節(jié)討論分析。1+6流程的業(yè)務(wù)管理部分可從業(yè)務(wù)記錄整理歸檔、業(yè)務(wù)過程臺賬登記、統(tǒng)計報告、業(yè)務(wù)督導(dǎo)、績效考核、風(fēng)險評審、檢查監(jiān)控和責(zé)任追究等幾個環(huán)節(jié)討論分析。業(yè)務(wù)中實際用到的1+6流程制度如表所示。增強制度執(zhí)行力的對策制度建設(shè)的效用，在于制度的執(zhí)行力。抓好制度的貫徹落實，既是制度建設(shè)的根本要求，也是檢驗制度建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強制度執(zhí)行力度，一是強化制度教育，營造自覺遵守制度的良好氛圍；二是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的表率作用；三是加強對重大制度執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督；四是保持對違反制度行為的高壓態(tài)勢和追究問責(zé)。

作者：安汝杰 單位：河南投資集團(tuán)新鄉(xiāng)中益發(fā)電有限公司