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摘要:隨著我國經濟發展速度的不斷加快,城鎮化建設水平有了很大的提升。在第九屆人大會議的綱要中,提出了推進城鎮化發展的戰略,利用大城市帶動鄉鎮發展以優化城鄉結構,促進城市和鄉鎮的協調發展。但是以往的城建投資融資體制不利于城鎮化戰略的實施,由于基礎設施的不足,各地區設施的發展不平衡,地區之間城鎮化水平的不同,導致了我國城鎮化發展緩慢,跟不上我國經濟社會發展的速度。因此,城鎮化建設離不開城建投融資體制的改革,我國要加大投資力度,完善基礎設施,進一步提高城鎮化水平。本文首先對我國城鎮化發展的基本情況進行了簡單闡述,分析了城鎮化戰略目標實現的基本需求,最后提出了城建投融資體制改革的措施。
關鍵詞:城鎮化戰略;城建投融資體制;要求;改革措施
1引言
城鎮化戰略的實施促進了我國國民經濟的良性循環,一方面,城鎮化發展有利于縮小城市和鄉鎮之間的差距,增加農民的經濟收入;另一方面,城鎮化發展為第三產業提供了充足的發展空間,增加了就業率,降低了人民的就業壓力。同時,城建投融資體制改革改善了城鎮基礎設施建設,為人們創造了更美好的生活環境,大大提高了人民的生活質量,為促進我國社會文明進步起到了重要作用。在投融資建設中,不能盲目擴大建設范圍,要因地制宜,不能破壞當地自然資源和文化遺產,這是在城建投融資體制改革時需要注意的問題。
2國內城鎮化發展的基本情況
自改革開放后,伴隨著經濟的迅猛發展,我國的城鎮化水平呈現持續增長的趨勢。在1978年到1998年期間,我國的城鎮化水平由原來的17.95%上升到30.4%,與同一時期世界城鎮化水平相比,我國城鎮化水平的增長速度要高出一倍。根據國家統計局的報導,到2001年的時候,我國已有城市數量663個,經省、自治區、直轄市人民政府批準設立的鎮有2萬個左右,城鎮的人口數量5億左右,城鎮化水平達到了近38%。城鎮的規模增大了,布局也發生了很大的改變,小城鎮不僅僅在數量上出現了增加,而且在質量和規模上均有了提高。各地區的政府部門增加了對城市基礎設施建設的資金投入,大力建造城鎮的基礎設施設備。根據2001年1月到11月的房產投資數據統計,我國投資了4857億元在房地產上面,與2000年的同一時期比較,投資額度增長了近30%,其中,在商品住宅方面的資金投入量比上年同時期增長了近31%,投入的資金額度達到了3400億元,商品住宅的銷售面積也增大了不少,跟2000年同一時期相比,增長量超過了20%。我國政府積極采取有效的財政政策,加大對城鎮基礎設施建設的投資力度,城鎮基礎設施建設的資金投入額度超過了兩千億元。政策的有效實施加快了城鎮住宅的建設速度,同時提高了城鎮基礎設施建設的水平,改善了人民的居住環境,為人民的生活帶來了極大的便利,此外,城鎮基礎設施的建設也帶來了其他相關產業的出現,城市的功能趨向多樣化,城鎮的發展質量也有了很大的提高,并帶動了當地的經濟發展,提高了人民的收入。我國是有著幾千年文化的文明古國,所以,我國城鎮的發展必然受到歷史條件和當地文化的影響。我國的城市和鄉鎮分布不均,人口分散,不同地域之間的城鎮化水平相差較大,各城鎮之間的聯系還不夠緊密。因此,要解決這些問題并使我國整體的城鎮化水平得到提升,需要我國政府和各部門的共同合作與支持,積極實施城鎮化戰略,改革城鎮投融資體制。
3城鎮化戰略目標實現的基本需求
城市現代化的不斷發展需要基礎設施現代化的支持,努力實施城鎮化戰略,創建現代化基礎設施,完善各地區城鎮基礎設施。為了更快的實現城鎮化戰略目標,要注意以下幾點要求:(1)隨著城鎮化戰略的實施,我國城鎮人口的數量明顯增加了很多,城鎮人口占總人口的比例逐年增加。因此,城鎮的住宅使用率增加,需要建設一定數量的住宅,同時也要增加相應的基礎設施,以供給城鎮的需求。(2)要滿足城鎮人民的生活用水需求,加大城市的供水能力,同時呼吁人們節約用水,提倡節水節能,并應用一些節水技術,減少水資源的浪費。(3)建立污水處理設施,將污水進行集中處理,提高污水處理率以及城鎮污水處理的能力,為城鎮人民創造美好的居住環境。(4)合理規劃城鎮的交通運輸線路,把公交系統建設放在運輸系統建設的首位,建立完善的交通運輸體系。在一些很大的城市,由于經濟發達,可以創建快速軌道的運輸方式。對城鎮道路網的密度和結構進行優化,在合理的情況下提高人均道路面積。(5)積極改革供熱體制,為城鎮人民提供穩定、安全、高效的能源,對住宅集中供給熱能源,對每一戶住宅采用分開計量收費的方式。近些年來,由于民用天然氣和液化氣的供應率的提升,使得城鎮的供熱面積和燃氣普及率都有了很大的提高。(6)大力發展城鎮的信息化產業,提高城鎮的通信功能,加強各城鎮之間的聯系與交流。在交通運輸和社會治安等方面建立多功能、全方位的信息管理系統,完善社會保障體系。(7)美化城鎮環境,加強對城鎮綠化方面的建設,合理的種植花草,提高城區的綠植覆蓋面積。
4城建投融資體制改革的措施
城鎮建設的資金主要從兩方面獲得,一是需要政府部門的大力支持,投入政府的財力;二是社會和市場的資金投入。在過去,城建的資金主要是來自政府部門的撥款,資金投入模式單一,資金投入量低,導致城鎮基礎設施不完善,城鎮化發展緩慢。所以,改革城建投融資體制是十分必要的,主要從以下幾個方面采取措施:(1)改變過去單一的投資方式,拓展城鎮建設資金的獲取通道。除了可以從政府部門獲得資金的投入以外,還可以向企業、個人申請城建資金,尋求多方面的支持。(2)城建的資金還可以依靠外資獲得,開放自由貿易,合理引進國外資金,使外資流入,為城鎮化建設增加資金投入。(3)開發多種多樣的投資項目,從多方面獲取城建資金。(4)根據城鎮基礎設施的特點進行合理的分工。城鎮的部分基礎設施具有較高的經營性,而有些設施的可經營性較低。根據設施可經營性的高低,可以采取不同的融資方式。對于城市的交通運輸、供水、供熱等方面,應積極利用股份制和資產出售等方式向資本市場融資;而像道路、綠化等可行性程度較低一些的基礎設施,可以采用良性競爭的方式進行融資。(5)通過資本市場,將部分國有資產變現來籌集更多的城建資金。(6)有些城建設施的經營方式較為成熟,可以把股份權轉讓出去,或者是出售股份權,這樣有利于盤活基礎設施存量資產,從而獲取更多的城鎮建設資金。(7)嚴格管理城建資金,建立完善的城建相關制度,加強對城建項目的監督,合理控制城建的資金支出,嚴格把控項目用款,防止出現資金浪費的情況。(8)改革項目管理體制,通過采取設計施工總承包制度和明確法人責任制等方法,對城建項目的管理體制進行改變,在不影響城建發展的情況下,合理降低城建的投入成本,最大程度的提升城建投資帶來的效益。
5總結
城建投融資體制的改革,克服了過去城鎮建設和管理中出現的問題,為城鎮化發展提供了有利的幫助,保證了城鎮化戰略的順利進行。城鎮化的建設不能只依靠單方面的力量,它需要各建設單位、科研部門、金融機構和地方政府等多方面的大力合作,加強城建投融資改革,并進一步提升城鎮化建設水平。
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作者:曹勝濤 單位:伊川縣建筑工程質量監督站