國際金融危機的應對政策范文
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（一）降低基準利率，充分發揮利率杠桿的調控作用1.調整存貸款基準利率水平。自2008年下半年起，央行通過多次降低金融機構存貸款利率，為市場注入流動性。具體而言，2008年9月16日，隨著央行宣布將貸款利率降低至7.2%，啟動了自2002年以來的首次降息。在之后的三個月時間內，央行繼續下調存貸款利率水平，降息幅度非常猛烈。2009年的利率政策基本保持不變，其中1年期貸款利率保持在5.31%，而1年期存款利率保持在2.25%。2010年下半年至2011年相繼5次加息，穩定通脹預期。至2011年至2012年，在經濟平穩減速增長、物價上漲勢頭得到控制的背景下，中國人民銀行延續了上一年度的政策思路，繼續連續多次加息。2.調整金融機構的準備金率。法定準備金率和超額存款準備金率下調了27個基點；此外，還多次下調了一年期再貸款利率。此外，2010年12月26日，在中國人民銀行年內最后一次調息過程中，為增強流動性收縮力度，還同步調整了中國人民銀行對金融機構的貸款利率。
（二）釋放流動性，靈活運用存款準備金率工具1.相機調整存款準備金率。2008年連續4次下調存款準備金率，加大釋放流動性力度。其中：中小型金融機構下調共計400個基點；大型金融機構下調共計200個基點，大大釋放了流動性。2009年未使用存款準備金率工具。2010年至2011年上半年連續12次上調存款準備金率，控制流動性供給，相繼于2010年1月18日、2月25日、5月10日、11月16日、11月29日和12月20日6次上調存款類金融機構人民幣存款準備金率各0.5個百分點，累計上調3個百分點。2011年末以來相繼3次下調存款準備金率150個基點，大型金融機構存款準備金率降至20.0%、中小型金融機構存款準備金率降至16.5%。2.調整存款準備金繳存范圍。2011年8月，中國人民銀行宣布從9月5日起將保證金存款納入存款準備金交存范圍，并根據金融機構流動性狀況在3-6個月內逐步實施到位。此舉相當于變相上調存款準備金率的創新行為。數據顯示，截至2011年7月末，金融機構人民幣單位項目下保證金存款余額為44222.36億元，個人保證金存款余額為192.80億元，共計44415.16億元，如簡單按21%的交存比例，則此次擴大交存范圍相當于增加商業銀行體系存款準備金9500億元左右，相當于提高存款準備金率2-3次的效果。
（三）適度發揮再貼現政策工具作用1.適時下調再貼現率，釋放流動性。2008年兩次下調再貼現利率共2.52個百分點。2010年年末上調再貼現率由1.80%上調增至2.25%的水平。據統計，截至2012年年末，發揮流動性供給功能的流動性再貸款和再貼現余額共計2367億元，較2011年末增加1909億元。2.完善再貼現制度管理，增強再貼現政策的作用。2008年下半年，在應對危機向全球擴散的特殊情況下，中國人民銀行除了調低再貼現率外，還通過完善再貼現的制度管理以推動再貼現規模擴大。（五）推出創新貨幣政策工具2008年11月，中國人民銀行針對存款類金融機構新推出短期招標工具(TAF)，豐富金融機構的資金支持渠道。TAF招標期限分為20天和3個月兩種，利率下限為同期限的再貸款利率，分別為4.14%和4.41%，可以用于抵押的資產包括央票、債券、外匯以及股權資產。
二、中國應對當代國際金融危機的財政政策
（一）擴大政府公共投資，增加政府支出2008年11月5日的國務院明確提出了擴內需促進經濟平穩較快增長的十項措施，其主要內容包括：第一，4萬億的10%投入保障房及安居工程之上，具體包括增加廉租房建設、實施農村危房修繕等；第二，將其中的9%投入加快農村基礎設施建設中，涵蓋農村水電等民生工程；第三，其中的38%投入城市基礎設施建設中，包括鐵路、公路和機場等大型基礎設施和電網改造等；第四，將其中的4%投入醫療及文教方面的建設中；第五，4萬億中的5%投入到生態環境維護和節能減排上；第六，9%投入在創新和產業結構調整上；第七，最后25%投入災后重建工作中。
（二）實行結構性減稅和推動稅費改革1.大范圍提高商品出口退稅率。2008年連續3次提高商品出口退稅率水平。其中，從2008年8月1日起調整紡織品、農產品等出口退稅水平；2008年11月1日起上調3486項商品的出口退稅率；時隔不足一個月決定提高3370項產品的出口退稅率。接著，2009年連續多次上調出口退稅率：自2009年2月1日將制造裝備業和紡織工業退稅率提高至15%；2009年4月1日起提高紡織品、鋼鐵等商品的出口退稅率，分別提高到9%-17%的水平；2009年6月1日起再次上調部分商品的出口退稅率至17%的水平。2.推進增值稅改革。自2009年1月1日起，在維持現行增值稅稅率不變的條件下，在全國范圍內允許使用增值稅抵扣新購設備的進項稅額，未抵扣完的進項稅額結轉下期繼續抵扣。3.拉動房地產消費。2008年10月23日，國家決定免除住房印花稅，統一調整購房契稅至1%；2008年12月23日，國家決定將公積金貸款各利率均調18個基點，并對轉讓2年后的住房免征營業稅，取消城市房地產稅。4.其他稅收減免政策。為提升消費能力，國務院決定2007年8月15日起，將儲蓄存款利息所得稅的適用稅率由20%調減為5%。為推動股市交易，2008年9月18日，財政部宣布從9月19日起對證券交易印花稅政策進行調整，由現行雙邊征收改為單邊征收，稅率保持1‰。為穩定和擴大汽車消費需求，2009年1月20日至2009年12月31日，國家決定將排量小的乘用車購置稅率降至5%。
（三）加大轉移支付和財政補貼力度1.加大對就業和社會保障的轉移支付力度。國家決定從2009年起由中央財政投入420億元資金，專門用于提供就業服務、就業培訓、就業補助等方面的費用，旨在解決900萬人以上全國城鎮新增就業人口的就業問題；同時，國家安排社會保障資金2930億元，專項用于基本養老保險補助、臨時生活救濟補助、優撫安置補助和城鄉低保補助等方面的開支。2.促進農業增收和拉動農村消費。2009年以來，政府不斷加大對“三農”的資金支持力度，安排了7161.4億元用于農民、農業和農村的專項支出，較2008年增加支出20.2%；2010年中央財政“三農”支出安排8183.4億元，較2009年增加12.8%；2011年中央財政“三農”支出安排更是首次突破10000億元大關，達到10419億元；2012年這一安排進一步增至12286.6億元，同比增加17.9%。
三、積極參與國際金融危機的應對合作
（一）與周邊國家簽定貨幣互換協議2008年年末以來，中國人民銀行積極呼應周邊國家和地區的需求，先后與韓國、香港、馬來西亞、印尼、白俄羅斯、阿根廷等貨幣當局簽署雙邊本幣互換協議，為推動中國與周邊國家之間的貿易和投資、維護地區金融穩定和促進區域經濟復蘇發揮應有作用。截至目前，中國已與20多個經濟體達成貨幣互換協議，涉及經濟體對華雙邊貿易額約占中國外貿總額的30%，達成的本幣互換額度為1.5萬億元人民幣。
（二）購買國際金融組織發行的金融債券與積極推動區域貨幣金融合作2009年，中國力推國際貨幣基金組織（IMF）發債融資，在積極參與并充分考慮自身情況的前提下，與IMF簽署了購買不超過500億美元IMF債券的協議；積極參與國際金融公司貿易融資計劃以及泛美開發銀行貿易融資計劃。2009年12月24日，東盟10+3以及中國香港正式簽署了總額為1200億美元的清邁倡議多邊化協議。
四、結語
當代國際金融危機來勢洶洶，對遠在東半球的中國金融市場乃至實體經濟產生了巨大的影響，中國政府果斷出臺大量傳統和創新的貨幣政策和財政政策工具，并積極參與國際層面的政策協調與合作。從2012年中至2013年的中國經濟指標看來，危機的負面影響在減弱，危機見底和逐步消退的信號在不斷加強，說明此次應對危機的政策搭配各項工具發揮了重要的作用，是中國經濟擺脫危機影響得以逐步恢復的重要因素。仔細梳理這些有效的多重政策工具，為世界其他各國的宏觀經濟調控與配合提供了多重選擇，具有重要意義和借鑒價。
作者：金素單位：南京審計學院
