旅游村鎮(zhèn)財務(wù)制度建設(shè)問題研究范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了旅游村鎮(zhèn)財務(wù)制度建設(shè)問題研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)制度建設(shè)現(xiàn)狀

1.1財務(wù)活動的監(jiān)管不足我國財政部2004年頒布了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》(以下簡稱《制度》)，其目的旨在規(guī)范村級財務(wù)工作。《制度》中對村級財務(wù)活動的監(jiān)督管理有明文規(guī)定，要求村級財務(wù)活動必須接受集體內(nèi)部的民主群眾監(jiān)督和上級相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。在對海南南部十三個旅游村鎮(zhèn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些監(jiān)督還不是很到位。在民主群眾監(jiān)督方面，國家要求通過民主選舉的方式推選若干德才兼?zhèn)涞拇迕袢罕姵闪⒁粋€民主理財小組，負責(zé)審查和監(jiān)督日常的村級財務(wù)活動。但在現(xiàn)實中，一方面存在村民文化水平普遍偏低，財務(wù)知識相當(dāng)匱乏的狀況;另一方面，在很多偏遠地區(qū)，村級的經(jīng)濟發(fā)展比較落后，導(dǎo)致出現(xiàn)“無財可理，無財可管”的局面。因此村民選舉代表的主觀積極性并不高，在這樣的情況下，由村領(lǐng)導(dǎo)“指定”往往就代替了民主“選舉”。此時，旅游村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指定的人往往是其可信賴的人，有的是其直系親屬，有的是其關(guān)系朋友，最終造成了自己人監(jiān)督自己人的局面，因而本質(zhì)上是一種無效監(jiān)督。而上級主管部門的監(jiān)督，一般是以年終檢查工作的形式進行財務(wù)監(jiān)督，主觀隨意性較大，不能形成真正的村鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督力。另外，國家也要求村級財務(wù)年末要公開，并且要公布每個月份和每個季度的收支明細，并把各種財務(wù)賬目明細報表粘貼在顯要位置，以利于群眾監(jiān)督。這一點基本上都得到了執(zhí)行，但很多僅僅是為了應(yīng)付上級機關(guān)的年末檢查，為了賬面數(shù)據(jù)滿足相關(guān)部門的要求而應(yīng)付過關(guān)。這些因素最終導(dǎo)致對村級財務(wù)管理監(jiān)督的缺失。

1.2法律意識有待加強盡管國家不斷出臺新的會計制度規(guī)范，但由于會計人員文化水平的限制，重新接受新的知識有一定的難度，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)使用新財務(wù)制度進行會計處理還并非易事。在這樣的情況下，他們干脆棄用新的財務(wù)制度，還是沿用老的財務(wù)制度進行賬務(wù)處理，或者繼續(xù)使用原來本身就很不規(guī)范的財務(wù)處理方法來做賬，例如有的村里還在使用很不規(guī)范的流水賬，白條抵庫現(xiàn)象也屢見不鮮，成本費用隨意列支也常有發(fā)生。另外村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)很多也存在“天高皇帝遠”的思想，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的事情他們說了算，置國家的明文規(guī)定，法律條款而不顧，我行我素，以言代法，缺乏基本的法制觀念也導(dǎo)致了財務(wù)制度形同虛設(shè)，財務(wù)核算的不規(guī)范也就在情理之中了。

1.3財務(wù)風(fēng)險管理制度缺失風(fēng)險管理是經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容。旅游村鎮(zhèn)發(fā)展與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，也面臨著籌資風(fēng)險，融資風(fēng)險，投資風(fēng)險等財務(wù)風(fēng)險。風(fēng)險時刻都有可能發(fā)生，特別是當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展瞬息萬變，市場行情變化叵測，籌資不到位，投資不準(zhǔn)確，就會造成巨大的風(fēng)險和損失。剛剛進行旅游開發(fā)的村鎮(zhèn)，對經(jīng)濟發(fā)展的愿望比較迫切，對任何的旅游開發(fā)項目都充滿巨大的熱情和期待，這容易造成投資的盲目性，一旦村民把自己多年積累的血汗錢拿出來進行投資入股，如果旅游項目開發(fā)失敗，出現(xiàn)了村民意料之外的結(jié)局，又會引發(fā)思想動蕩，行為過激的事件發(fā)生，這非常不利于旅游村鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。而當(dāng)前，在旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)工作中，還普遍缺乏基本的風(fēng)險規(guī)避意識。因此，做好財務(wù)風(fēng)險管理工作，有利于旅游村鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

2完善旅游村鎮(zhèn)財務(wù)制度建設(shè)的措施

2.1加強旅游村鎮(zhèn)財務(wù)工作人員的職業(yè)道德教育會計職業(yè)道德建設(shè)一直受到學(xué)者的廣泛關(guān)注。加強會計人員的職業(yè)道德建設(shè)，是旅游村鎮(zhèn)財務(wù)制度建設(shè)中非常重要的一環(huán)，對規(guī)范旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作，促進旅游村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。我國對財務(wù)工作人員基本的道德規(guī)范要求包括“遵紀(jì)守法”、“堅持原則”和“盡職盡責(zé)”等。具體到旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)工作人員而言，就是要通過職業(yè)道德教育，首先使他們能夠真正熱愛自己的本職工作，能夠自覺遵守國家的若干財務(wù)制度規(guī)范。使其能夠積極主動地關(guān)心廣大村民的集體利益，通過正確規(guī)范核算各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，從而達到自覺遵守財經(jīng)法規(guī)，保護旅游村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，賬務(wù)處理正確真實地反映各項經(jīng)濟活動內(nèi)容的目的。其次就是要求他們做到實事求是，克已奉公。在具體經(jīng)辦的業(yè)務(wù)處理中，要按照制度要求認(rèn)真審核原始憑證是否真實有效，票據(jù)填制是否完善，是否合乎規(guī)范要求。要求在實際工作中不能弄虛作假，不能按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖做賬，或者做兩套賬等違法行為。最后要相互協(xié)作，相互支持。財務(wù)核算管理工作在現(xiàn)實中非常復(fù)雜，各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)都會出現(xiàn)，這要求財務(wù)工作者本身也要相互幫助，相互協(xié)作，互通有無，取長補短，通過相互參考，相互指導(dǎo)才能不斷提升自己的財務(wù)核算業(yè)務(wù)能力，最終滿足財務(wù)工作的要求。

2.2政府增加對旅游村鎮(zhèn)財務(wù)制度建設(shè)的支持力度根據(jù)公共產(chǎn)品基本理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品是指用于滿足農(nóng)村公共需要，具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品。這種消費的非競爭和非排他性也就決定了收費的困難。由于旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)制度建設(shè)也類似于村鎮(zhèn)的道路建設(shè)，均存在收費困難問題，是一種具有公共品性質(zhì)的產(chǎn)品。眾所周知，公共品如果通過私人供給，由于收費困難，往往會導(dǎo)致供給不足，此時，最好的方式就是通過政府進行供給，這樣既可以解決私人供給不足的問題，又同時能夠提高供給的效率。具體到旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)制度建設(shè)，就是要求政府提供各種支持。首先，政府可以委派專家進行財務(wù)知識的培訓(xùn)，專家親臨現(xiàn)場進行授課，能夠有效地和當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)工作人員進行溝通，能夠準(zhǔn)確的獲得第一手的財務(wù)制度建設(shè)所碰到的實際問題資料，通過現(xiàn)場把脈，解決問題就能有的放矢，工作效率就能大大提高，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)基礎(chǔ)工作人員也容易接受專家的授課和具體建議，培訓(xùn)就能起到實質(zhì)性的效果。其次是委派財務(wù)人員進駐旅游村鎮(zhèn)進行賬務(wù)處理，由于有的村鎮(zhèn)財務(wù)制度建設(shè)還是一片空白，此時，就需要政府派駐專門的財務(wù)人員去實地做賬，通過選派政治思想素質(zhì)過硬，工作作風(fēng)優(yōu)良，專業(yè)基礎(chǔ)知識扎實的財務(wù)工作人員定期到各個村鎮(zhèn)進行財務(wù)核算，能夠有效解決旅游村鎮(zhèn)財務(wù)人才不足，財務(wù)制度建設(shè)缺失的問題。最后，可以選派一些村鎮(zhèn)的優(yōu)秀青年到當(dāng)?shù)氐母叩仍盒＿M行財務(wù)知識的學(xué)習(xí)，以此提升財務(wù)工作的能力。我們通過訪談了解，旅游村鎮(zhèn)的很多青年都有強烈地提升自己知識能力的愿望，如果政府能送他們?nèi)ヅ嘤?xùn)，一方面能充分發(fā)揮地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟的潛能，又能提升當(dāng)?shù)厍嗄甑奈幕仞B(yǎng)，對其本人和地方財務(wù)工作，乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展都很有幫助，這樣一舉兩得的事情政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)，并積極推行。

2.3完善旅游村鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督制度首先要健全民主理財制度。民主理財制度的基本思想就是要充分發(fā)揮群眾主動監(jiān)督村鎮(zhèn)財務(wù)活動的積極性，走一條永不褪色的群眾路線。但在實踐中，民主理財制度的建設(shè)走了樣，有的村鎮(zhèn)財務(wù)變成了“家族財政”。這需要在上級部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實施農(nóng)村民主選舉，促進民主政治建設(shè)。通過民主選舉，真正挑選出能夠代表村民利益，能認(rèn)真履行自己權(quán)利職責(zé)，不謀私利，能為大家盡心盡力辦事的人士擔(dān)任民主理財代表，在日常事務(wù)中監(jiān)督執(zhí)行各項財務(wù)管理制度的實際執(zhí)行情況，例如支出審批、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)公開等國家要求的村鎮(zhèn)財務(wù)活動。其次，就是要做好事前預(yù)防，事中控制，事后檢查。事前預(yù)防就是力求把各種財務(wù)問題消滅在萌芽狀態(tài)，如對日常開支金額，領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)授權(quán)大小，都要通過民主審議的形式獲得通過后方可執(zhí)行。事中控制就是要求對不符合國家財經(jīng)法規(guī)的經(jīng)濟事項要及時中止，對超出限額的開支要及時予以制止，對不合法或不合理的憑證不予登記入賬等。事后檢查就是要求上級領(lǐng)導(dǎo)進行年終檢查時要真正履行好自己的職責(zé)，不能走過場敷衍了事。

2.4推廣財務(wù)審計制度根據(jù)現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)的信息不對稱理論，由于受托人和委托人掌握著不同數(shù)量和質(zhì)量的經(jīng)濟信息，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)對人性的基本假設(shè)，不同的利益主體都有最大化自己利益的傾向，因此信息不對稱會最終導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險。具體到村鎮(zhèn)主體而言，村民是委托人，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是受托人，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會利用村民的無知選擇沒有財務(wù)工作能力的熟人實施財務(wù)核算，導(dǎo)致逆向選擇。同時也會在具體的村鎮(zhèn)日常事務(wù)管理過程中，利用自己的優(yōu)勢信息，為自己謀取福利，如吃喝公款，為自己的親屬熟人包攬工程等。而審計能夠比較有效的解決村鎮(zhèn)經(jīng)濟中信息不對稱產(chǎn)生的各種道德風(fēng)險和逆向選擇問題。審計按照審計主體可以分為國家審計，民間審計，內(nèi)部審計。審計在規(guī)范公司單位財務(wù)制度方面起著不可替代的作用。以前由于村鎮(zhèn)的經(jīng)濟比較落后，經(jīng)濟活動也相對簡單，無論實施國家審計還是內(nèi)部審計，意義都不是很大。但隨著村鎮(zhèn)逐漸進行旅游開發(fā)，籌集和使用的資金也逐漸增多，經(jīng)濟管理活動日趨復(fù)雜，在這樣的背景下，偷竊集體資產(chǎn)，損公肥私，中飽私囊的道德風(fēng)險行為就有可能發(fā)生，如果財務(wù)制度不健全，一些別有用心的人員就會利用制度漏洞謀取私利。而通過年終審計，無論采取國家審計還是內(nèi)部審計形式，都可以充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督管理的作用，有效保障旅游村鎮(zhèn)集體財產(chǎn)安全。這為完善旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)制度也很有幫助。另外，如果條件允許，還可以采用連續(xù)審計的方式進行審計，因為連續(xù)審計相比傳統(tǒng)審計而言有不可比擬的優(yōu)勢。

2.5加強旅游村鎮(zhèn)財務(wù)檔案的管理工作旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)檔案管理也是其財務(wù)制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。完善的財務(wù)檔案有利于村鎮(zhèn)民主監(jiān)督，有利于上級領(lǐng)導(dǎo)部門的檢查，也有利于開展審計工作。要健全財務(wù)檔案資料，就要求完整的保留經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的原始憑證，每月的記賬憑證都要完整地裝訂成冊，做好現(xiàn)金日記賬的登記工作，月末總分類賬的匯總和結(jié)賬都要仔細檢查是否正確，是否出現(xiàn)遺漏。更換會計工作人員要做好交接工作，要有完整的文檔記錄。同時也保護好財務(wù)賬簿的防火，防盜工作等。

3結(jié)論

村鎮(zhèn)要發(fā)展旅游業(yè)，首先必須健全財務(wù)制度。筆者通過對海南省某些村鎮(zhèn)的走訪，發(fā)現(xiàn)這些正在進行旅游開發(fā)的村鎮(zhèn)在財務(wù)制度上存在著諸多問題，例如存在財務(wù)核算管理不完善，法律意識有待加強等現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，這是村鎮(zhèn)經(jīng)濟長期低水平發(fā)展中普遍存在的問題，需要通過各種途徑加以治理，例如可以加強旅游村鎮(zhèn)財務(wù)工作人員的職業(yè)道德教育，政府增加對旅游村鎮(zhèn)財務(wù)制度建設(shè)的支持力度，完善旅游村鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督制度等方法來健全旅游村鎮(zhèn)的財務(wù)制度，這樣才能真正為村鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航。（本文來自于《瓊州學(xué)院學(xué)報》雜志。《瓊州學(xué)院學(xué)報》雜志簡介詳見.）

作者：肖薇單位：瓊州學(xué)院旅游管理學(xué)院