旅游村鎮財務制度建設問題研究范文
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1.1財務活動的監管不足我國財政部2004年頒布了《村集體經濟組織會計制度》(以下簡稱《制度》)，其目的旨在規范村級財務工作。《制度》中對村級財務活動的監督管理有明文規定，要求村級財務活動必須接受集體內部的民主群眾監督和上級相關部門的指導和監督。在對海南南部十三個旅游村鎮的調查中發現，這些監督還不是很到位。在民主群眾監督方面，國家要求通過民主選舉的方式推選若干德才兼備的村民群眾成立一個民主理財小組，負責審查和監督日常的村級財務活動。但在現實中，一方面存在村民文化水平普遍偏低，財務知識相當匱乏的狀況;另一方面，在很多偏遠地區，村級的經濟發展比較落后，導致出現“無財可理，無財可管”的局面。因此村民選舉代表的主觀積極性并不高，在這樣的情況下，由村領導“指定”往往就代替了民主“選舉”。此時，旅游村鎮領導指定的人往往是其可信賴的人，有的是其直系親屬，有的是其關系朋友，最終造成了自己人監督自己人的局面，因而本質上是一種無效監督。而上級主管部門的監督，一般是以年終檢查工作的形式進行財務監督，主觀隨意性較大，不能形成真正的村鎮財務監督力。另外，國家也要求村級財務年末要公開，并且要公布每個月份和每個季度的收支明細，并把各種財務賬目明細報表粘貼在顯要位置，以利于群眾監督。這一點基本上都得到了執行，但很多僅僅是為了應付上級機關的年末檢查，為了賬面數據滿足相關部門的要求而應付過關。這些因素最終導致對村級財務管理監督的缺失。
1.2法律意識有待加強盡管國家不斷出臺新的會計制度規范，但由于會計人員文化水平的限制，重新接受新的知識有一定的難度，對經濟業務使用新財務制度進行會計處理還并非易事。在這樣的情況下，他們干脆棄用新的財務制度，還是沿用老的財務制度進行賬務處理，或者繼續使用原來本身就很不規范的財務處理方法來做賬，例如有的村里還在使用很不規范的流水賬，白條抵庫現象也屢見不鮮，成本費用隨意列支也常有發生。另外村鎮領導很多也存在“天高皇帝遠”的思想，導致村鎮的事情他們說了算，置國家的明文規定，法律條款而不顧，我行我素，以言代法，缺乏基本的法制觀念也導致了財務制度形同虛設，財務核算的不規范也就在情理之中了。
1.3財務風險管理制度缺失風險管理是經濟管理的重要內容。旅游村鎮發展與旅游相關的產業，也面臨著籌資風險，融資風險，投資風險等財務風險。風險時刻都有可能發生，特別是當前的經濟發展瞬息萬變，市場行情變化叵測，籌資不到位，投資不準確，就會造成巨大的風險和損失。剛剛進行旅游開發的村鎮，對經濟發展的愿望比較迫切，對任何的旅游開發項目都充滿巨大的熱情和期待，這容易造成投資的盲目性，一旦村民把自己多年積累的血汗錢拿出來進行投資入股，如果旅游項目開發失敗，出現了村民意料之外的結局，又會引發思想動蕩，行為過激的事件發生，這非常不利于旅游村鎮的長遠發展。而當前，在旅游村鎮的財務工作中，還普遍缺乏基本的風險規避意識。因此，做好財務風險管理工作，有利于旅游村鎮的健康發展。
2完善旅游村鎮財務制度建設的措施
2.1加強旅游村鎮財務工作人員的職業道德教育會計職業道德建設一直受到學者的廣泛關注。加強會計人員的職業道德建設，是旅游村鎮財務制度建設中非常重要的一環，對規范旅游村鎮的財務管理工作，促進旅游村鎮的經濟發展有著重要意義。我國對財務工作人員基本的道德規范要求包括“遵紀守法”、“堅持原則”和“盡職盡責”等。具體到旅游村鎮的財務工作人員而言，就是要通過職業道德教育，首先使他們能夠真正熱愛自己的本職工作，能夠自覺遵守國家的若干財務制度規范。使其能夠積極主動地關心廣大村民的集體利益，通過正確規范核算各項經濟業務，從而達到自覺遵守財經法規，保護旅游村鎮集體資產，賬務處理正確真實地反映各項經濟活動內容的目的。其次就是要求他們做到實事求是，克已奉公。在具體經辦的業務處理中，要按照制度要求認真審核原始憑證是否真實有效，票據填制是否完善，是否合乎規范要求。要求在實際工作中不能弄虛作假，不能按照領導的意圖做賬，或者做兩套賬等違法行為。最后要相互協作，相互支持。財務核算管理工作在現實中非常復雜，各種經濟業務都會出現，這要求財務工作者本身也要相互幫助，相互協作，互通有無，取長補短，通過相互參考，相互指導才能不斷提升自己的財務核算業務能力，最終滿足財務工作的要求。
2.2政府增加對旅游村鎮財務制度建設的支持力度根據公共產品基本理論，農村公共產品是指用于滿足農村公共需要，具有非競爭性和非排他性的社會產品。這種消費的非競爭和非排他性也就決定了收費的困難。由于旅游村鎮的財務制度建設也類似于村鎮的道路建設，均存在收費困難問題，是一種具有公共品性質的產品。眾所周知，公共品如果通過私人供給，由于收費困難，往往會導致供給不足，此時，最好的方式就是通過政府進行供給，這樣既可以解決私人供給不足的問題，又同時能夠提高供給的效率。具體到旅游村鎮的財務制度建設，就是要求政府提供各種支持。首先，政府可以委派專家進行財務知識的培訓，專家親臨現場進行授課，能夠有效地和當地村鎮領導，財務工作人員進行溝通，能夠準確的獲得第一手的財務制度建設所碰到的實際問題資料，通過現場把脈，解決問題就能有的放矢，工作效率就能大大提高，村鎮領導和財務基礎工作人員也容易接受專家的授課和具體建議，培訓就能起到實質性的效果。其次是委派財務人員進駐旅游村鎮進行賬務處理，由于有的村鎮財務制度建設還是一片空白，此時，就需要政府派駐專門的財務人員去實地做賬，通過選派政治思想素質過硬，工作作風優良，專業基礎知識扎實的財務工作人員定期到各個村鎮進行財務核算，能夠有效解決旅游村鎮財務人才不足，財務制度建設缺失的問題。最后，可以選派一些村鎮的優秀青年到當地的高等院校進行財務知識的學習，以此提升財務工作的能力。我們通過訪談了解，旅游村鎮的很多青年都有強烈地提升自己知識能力的愿望，如果政府能送他們去培訓，一方面能充分發揮地方高校服務地方經濟的潛能，又能提升當地青年的文化素養，對其本人和地方財務工作，乃至當地經濟的發展都很有幫助，這樣一舉兩得的事情政府應該大力倡導，并積極推行。
2.3完善旅游村鎮財務監督制度首先要健全民主理財制度。民主理財制度的基本思想就是要充分發揮群眾主動監督村鎮財務活動的積極性，走一條永不褪色的群眾路線。但在實踐中，民主理財制度的建設走了樣，有的村鎮財務變成了“家族財政”。這需要在上級部門的統一協調下，實施農村民主選舉，促進民主政治建設。通過民主選舉，真正挑選出能夠代表村民利益，能認真履行自己權利職責，不謀私利，能為大家盡心盡力辦事的人士擔任民主理財代表，在日常事務中監督執行各項財務管理制度的實際執行情況，例如支出審批、財務預算、財務公開等國家要求的村鎮財務活動。其次，就是要做好事前預防，事中控制，事后檢查。事前預防就是力求把各種財務問題消滅在萌芽狀態，如對日常開支金額，領導的財務授權大小，都要通過民主審議的形式獲得通過后方可執行。事中控制就是要求對不符合國家財經法規的經濟事項要及時中止，對超出限額的開支要及時予以制止，對不合法或不合理的憑證不予登記入賬等。事后檢查就是要求上級領導進行年終檢查時要真正履行好自己的職責，不能走過場敷衍了事。
2.4推廣財務審計制度根據現代制度經濟學的信息不對稱理論，由于受托人和委托人掌握著不同數量和質量的經濟信息，根據經濟學對人性的基本假設，不同的利益主體都有最大化自己利益的傾向，因此信息不對稱會最終導致逆向選擇和道德風險。具體到村鎮主體而言，村民是委托人，村鎮領導是受托人，村鎮領導會利用村民的無知選擇沒有財務工作能力的熟人實施財務核算，導致逆向選擇。同時也會在具體的村鎮日常事務管理過程中，利用自己的優勢信息，為自己謀取福利，如吃喝公款，為自己的親屬熟人包攬工程等。而審計能夠比較有效的解決村鎮經濟中信息不對稱產生的各種道德風險和逆向選擇問題。審計按照審計主體可以分為國家審計，民間審計，內部審計。審計在規范公司單位財務制度方面起著不可替代的作用。以前由于村鎮的經濟比較落后，經濟活動也相對簡單，無論實施國家審計還是內部審計，意義都不是很大。但隨著村鎮逐漸進行旅游開發，籌集和使用的資金也逐漸增多，經濟管理活動日趨復雜，在這樣的背景下，偷竊集體資產，損公肥私，中飽私囊的道德風險行為就有可能發生，如果財務制度不健全，一些別有用心的人員就會利用制度漏洞謀取私利。而通過年終審計，無論采取國家審計還是內部審計形式，都可以充分發揮財務監督管理的作用，有效保障旅游村鎮集體財產安全。這為完善旅游村鎮的財務制度也很有幫助。另外，如果條件允許，還可以采用連續審計的方式進行審計，因為連續審計相比傳統審計而言有不可比擬的優勢。
2.5加強旅游村鎮財務檔案的管理工作旅游村鎮的財務檔案管理也是其財務制度建設的重要內容之一。完善的財務檔案有利于村鎮民主監督，有利于上級領導部門的檢查，也有利于開展審計工作。要健全財務檔案資料，就要求完整的保留經濟業務活動的原始憑證，每月的記賬憑證都要完整地裝訂成冊，做好現金日記賬的登記工作，月末總分類賬的匯總和結賬都要仔細檢查是否正確，是否出現遺漏。更換會計工作人員要做好交接工作，要有完整的文檔記錄。同時也保護好財務賬簿的防火，防盜工作等。
3結論
村鎮要發展旅游業，首先必須健全財務制度。筆者通過對海南省某些村鎮的走訪，發現這些正在進行旅游開發的村鎮在財務制度上存在著諸多問題，例如存在財務核算管理不完善，法律意識有待加強等現象。筆者認為，這是村鎮經濟長期低水平發展中普遍存在的問題，需要通過各種途徑加以治理，例如可以加強旅游村鎮財務工作人員的職業道德教育，政府增加對旅游村鎮財務制度建設的支持力度，完善旅游村鎮財務監督制度等方法來健全旅游村鎮的財務制度，這樣才能真正為村鎮旅游產業的發展保駕護航。（本文來自于《瓊州學院學報》雜志。《瓊州學院學報》雜志簡介詳見.）
作者：肖薇單位：瓊州學院旅游管理學院
