議事業(yè)單位財務(wù)制度改革的重要性范文

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一、推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)制度改革的必要性

(一)是適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要。2011年3月國家下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)［2011］5號)，提出三個重要內(nèi)容:一是科學(xué)劃分事業(yè)單位類別:按照事業(yè)單位的社會功能將其劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、從事公益服務(wù)共三個類別。二是加大公益服務(wù)事業(yè)單位的改革，理順政府與事業(yè)單位關(guān)系，減少對事業(yè)單位微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，逐步按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)合理分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，穩(wěn)步推進(jìn)。三是完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策:加快建立健全公共財政體系，加大投入力度，著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，對事業(yè)單位財政資金使用情況進(jìn)行績效考評，嚴(yán)格資金管理。

(二)與財政各項(xiàng)改革相適應(yīng)。財政部門通過部門預(yù)算、財政撥款方式及財政科學(xué)化精細(xì)化管理等一系列財政改革。這些改革對事業(yè)單位的預(yù)算編制、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理等各方面產(chǎn)生了深刻影響，同時涉及到事業(yè)單位的會計科目和會計核算辦法的調(diào)整與改進(jìn)。由于相關(guān)改革仍在不斷的推進(jìn)中，財政部及相關(guān)部門是通過會計制度的有關(guān)零散和補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的，這種補(bǔ)充規(guī)定的方式隨著我國各項(xiàng)改革趨于穩(wěn)定和完善，對事業(yè)單位的會計標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行全面修訂已經(jīng)成熟，為增強(qiáng)規(guī)范性，改革成果亟需通過完善的法律文件形式加以規(guī)定下來。為了實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)財政改革的有機(jī)銜接，要將改革成果融入到財政改革中去，將這些年出臺的相關(guān)財政法規(guī)政策有機(jī)融入財務(wù)規(guī)則、會計準(zhǔn)則和會計制度中，對事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修訂，確保各項(xiàng)財政改革政策的貫徹落實(shí)。

(三)配合實(shí)施事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的需要。2012年2月財政部新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，要求從2012年4月1日起開始施行。該事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算的收入和支出方面的管理、適應(yīng)了財政績效改革等方面的管理、提出固定資產(chǎn)按期計提折舊以便真實(shí)反映事業(yè)單位財務(wù)狀況、明確了財政資金和事業(yè)收入資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余方面管理等。如對事業(yè)單位各種性質(zhì)的收入和支出相抵后的余額均要區(qū)分為結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余進(jìn)行管理。這些都要求改革事業(yè)單位財務(wù)制度，以確保《財務(wù)規(guī)則》的順利實(shí)施。

(四)是進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位資金管理、提升事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位資金來源形式的多樣，近年來事業(yè)單位內(nèi)外所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，原《財務(wù)規(guī)則》、《會計制度》在很多方面表現(xiàn)出不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)，如基建帳以前單獨(dú)設(shè)帳，在財務(wù)決算中體現(xiàn)不出來、固定資產(chǎn)不計提折舊、資產(chǎn)負(fù)債報表不真實(shí)、財政資金收支不法區(qū)分、財務(wù)報表不能滿足報表使用者信息需求等，都要求進(jìn)行事業(yè)單位財務(wù)制度改革。

二、推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)制度修訂的原則

(一)遵循《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的原則。《會計制度》是《會計準(zhǔn)則》的下一個層次，所以要求二者保持一致。修訂后的《會計準(zhǔn)則》規(guī)定了事業(yè)單位會計核算目標(biāo);會計要素的具體內(nèi)涵，包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出、凈資產(chǎn);引入了修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，因?yàn)槭聵I(yè)單位畢竟不同于企業(yè)，對于固定資產(chǎn)首次提出按期計提折舊，進(jìn)而提高了會計信息質(zhì)量;完善了財務(wù)會計報表體系，增設(shè)了財政撥款收入支出表;規(guī)范了具體財務(wù)分析指標(biāo)等事項(xiàng)。這些是制定所有事業(yè)單位會計制度(包括《事業(yè)單位會計制度》和各行業(yè)事業(yè)單位會計制度)的基礎(chǔ)和依據(jù)，在整個事業(yè)單位會計體系中起統(tǒng)馭地位。因此修訂《會計制度》必須遵循《會計準(zhǔn)則》的規(guī)定。

(二)遵循執(zhí)行《財務(wù)規(guī)則》的原則。2012年4月份開始執(zhí)行的《財務(wù)規(guī)則》是適用于各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動，而且新的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的基本原則是遵守國家的法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給關(guān)系等。在此基本原則下提出事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是合理編制單位預(yù)算，真實(shí)反映單位財務(wù)狀況，健全財務(wù)制度，實(shí)施績效評價，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)監(jiān)督。因此，事業(yè)單位財務(wù)制度就要為達(dá)到這些基本原則，針對部門預(yù)算改革，國庫集中支付體系等財政改革，應(yīng)努力使新的事業(yè)單位財務(wù)制度達(dá)到這一要求而設(shè)計。

(三)更好服務(wù)于財政部門資金監(jiān)管的原則。事業(yè)單位財務(wù)制度是各事業(yè)單位進(jìn)行會計核算的準(zhǔn)繩，是為達(dá)到財務(wù)管理各級需求的基本制度，同時也是服務(wù)于財政的各項(xiàng)改革所進(jìn)行的科學(xué)化精細(xì)化管理的需要。修訂后的新制度要求事業(yè)單位區(qū)分財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入，分別核算和反映財政資金和非財政資金的收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，從而規(guī)范了非財政補(bǔ)助結(jié)余分配，加強(qiáng)了財政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理。同時在報表組成中專門增加了“財政補(bǔ)助收入支出表”，由此所提供的會計信息更加精細(xì)、科學(xué)，將為財政預(yù)算管理、單位財務(wù)管理發(fā)揮更好的基礎(chǔ)性作用。

(四)提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的原則。新事業(yè)單位財務(wù)制度，更能真實(shí)反映事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債，收入支出等方面的信息。加大了財政資金的科學(xué)化，精細(xì)化管理，通過國庫集中支付和政府采購等制度加大了專頂資金的管理，首次提出固定資產(chǎn)按期計提折舊、引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制、基建帳并入單位財務(wù)帳等一系列規(guī)定加大了財務(wù)信息的真實(shí)性，提高了報表內(nèi)容的合理使用性，從而進(jìn)一步更好地為信息的使用者提供決策，制定方針打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，從而將大大促進(jìn)事業(yè)單位會計核算水平和會計信息質(zhì)量的提升。

三、結(jié)語

總之，我國的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷改變，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，事業(yè)單位有了越來越多的經(jīng)濟(jì)活動，面對這種情況，事業(yè)單位財會制度的改革愈顯重要。為了適應(yīng)新變，要從單位自身、員工本身和管理體制三個角度，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)，提高會計人員技術(shù)水平，強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督體系，不斷尋求改革的機(jī)會，與時俱進(jìn)，接受不同的挑戰(zhàn)，獲得更多更好的發(fā)展機(jī)會，使事業(yè)單位在日后的發(fā)展里得到更大的空間，取得長足的進(jìn)步。

作者：范和平單位：林省第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校會計師