議事業單位審計研究的問題及策略范文

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一、行政事業單位內部審計現狀及問題

1、單位對內部實施審計存在偏差

由于我國經受多年的計劃經濟體制影響，行政事業單位內部的職員、各部門領導以及各級政府領導，對單位內部審計工作認識存在偏差，他們認為，作為行政事業單位的他們并不具備生產功能，無法對成本進行核算，通常只有對財務的簡單收支進行記賬活動。隨著經濟體制改革的深入，各級政府領導及部門領導也一定程度上對內部審計工作重視起來，但在這個過程當中，一些新的問題也應運而生，如，一些行政事業單位認為財政部門實施預算外資金和罰沒收入兩條管理、部門編制了部門核算、物資實施政府行政采購、資金實施國庫支付等，那么本單位是否還需要進行內部審計？正是由于這些錯誤觀念的存在，單位內部審計職能沒能充分的發揮出來。

2、審計內容單一，制約效能擴展

審計工作經過長時間的發展，經歷了多種歷史發展形態，從初期的財務收支合規審查，但保財產安全、察覺舞弊，再到后來的內部風險管理控制等，每一個階段，審計的重點無不隨經濟的發展而發生變化，但現實情況卻是，在行政事業單位內部，目前審計的工作重點依然停留在多年前的階段，主要以審查財務收支、糾正違法亂紀為工作內容，而隨著我國市場經濟的高速發展和社會事業的深刻變革，是否以關注風險因素和機遇，是否關注內部控制的效果和效益，是否關注組織結構的合理運行效益等，已經成為內部審計工作成功與否的關鍵，這雖然也給行政事業單位審計部門帶來了新的工作要求，但作為國家行政職能部門，與時俱進是符合歷史發展規律的，也是行政事業單位充分發揮職能的內在要求。

3、內部審計人員素質有待提高

內部審計工作是對人員技術能力和專業能力要求極高的工作，同時內部審計人員也必須擁有高品質的政治素養，就目前而言，行政事業單位內部許多內部審計人員不僅缺乏必備的知識和技能，在處理人際關系以及政治素養方面都差強人意。另一方面，在人員配備上，我國目前行政事業單位還存在巨大缺口，在人員結構配置上，目前內部審計人員多是較大年齡的財務人員，而一部分從財務會計及其他稽查工作崗位轉任的人員，雖然劇本豐富的業務知識和技能水平，但知識結構不合理，在審計方面能力有所欠缺，無法勝任審計工作，使得審計工作質量和效率大打折扣。

4、內部審計機構設置不當，影響職能發揮

審計工作的特殊性決定了其必須具有權威性、獨立性和有效性，內部審計工作更是如此，只有做到高層次領導、相對獨立等才能使得內部審計工作有條不紊的進行，而目前我國行政事業單位內部審計部門和內部審計人員并沒有單獨設置，其部門可能臨時組成，而人員組成主要由財務人員和紀檢人員兼任，由于彼此間利益的牽制，所以導致內審機構和內審人員無法正常開展經濟監督和經濟評價工作，造成內部審計工作的權威性和獨立性大受影響，使其審計作用并沒有得到體現，嚴重制約了行政事業單位內部審計工作的效果。

5、制度不完善，造成審計意見執行難

內部審計制度是否健全，是能否加快民主法制建設，能否嚴格依法辦事的首要問題。目前我國頒布的行政事業單位內部審計工作法規中，與社會審計和國家審計相比，行政事業單位內部審計制度并不詳細，缺少具體的審計準則和實施細則，制度的不完善，直接導致行政事業單位內部審計人員在具體工作中，顯得無章可循，而出具的審計意見和建議缺少法律強制性，在發現問題后很難將審計意見和建議落到實處。

二、改善行政事業單位內部審計問題的措施

1、審計機構重新準確定位

我國行政事業單位的目標是在一定條件下履行國家賦予的公共管理職能。要達到這個目標和行政事業單位所處的良好的控制環境關系很大，內部審計是行政事業單位改善內部控制的重要手段，通過對行政事業單位的審計，發現風險，控制風險，對審計結果進行分析和評估，以達到加強內部監督的效果。因此必須通過多種渠道、從多個角度去宣傳內部審計的價值，使得單位領導、干部和職工能夠對內部審計重新認識和定位。

2、優化內審環節，拓寬工作領域

要打破目前行政事業單位內部審計工作的原有狀態，除了做到對原有賬務審查等的基礎審計外，還需要對管理漏洞、資金效益、制度健全等進行全方位的有效評價，使得單位內部審計工作向以財務審計與風險控制導向的管理審計并重為主的新理念發展。因此，眼下必須調整行政事業單位內部審計的重點，打破傳統的內部審計誤區，研究和探討新思路和新方法，向績效審計、管理審計領域延伸。

3、加強隊伍建設，提高人員素質

人員素質決定工作效果，在內部審計中同樣適用，目前行政事業部門在人員結構、人員配備、人員素質等各個方面都亟待提高，一方面，單位領導必須充分重視內部審計工作，除了改變原有觀念外，需要為審計機構配置足夠的人員，并對審計人員的各方面素質進行綜合的考評，以便組成合格稱職的內部審計人員；另一方面，單位內部及審計人員個人要多參加審計人員內部培訓工作，不斷提高審計人員自身的專業知識、技術能力及思想道德修養。只有這樣一支合格的審計隊伍，才能保證內部審計工作的質量和效率。

4、保證內審機構獨立性

審計獨立性對審計工作來說是至關重要的，獨立性被職業界視為審計的靈魂，在目前我國行政事業單位內部審計獨立性缺失問題上，需要平衡審計和被審計方力量，建立合理的激勵機制，加強獨立意識建設，加強內部審計人員職業道德教育，完善行政事業單位內部組織結構等。

5、健全內審制度，做到有案可查

加快民主法制建設離不開健全的內審制度，隨著經濟體制改革的深入進行，行政事業單位的公共職能也在變化或豐富，那么與之相匹配的內部審計制度也需要建立和完善，因此，我國各級政府要注重內審制度的制定和完善，就行政事業單位內部而言，要根據本單位職能或實際情況制定合理的或具有特殊的內部審計制度，并接受上下級的監督，避免工作中的隨意和盲目性，提高內部審計工作的效果。

作者：徐相昆單位：遼寧省消防局