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第一篇：事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理分析
摘要：
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快使得事業(yè)單位資金的流動(dòng)速度與流動(dòng)量大大增加，與此同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作壓力不斷提升迫使事業(yè)單位不得不提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的管理力度與管理水平。因此，本文就這一問(wèn)題，從目前事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題入手，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位中的分析和對(duì)策進(jìn)行探討與研究。
關(guān)鍵詞：
財(cái)務(wù)預(yù)算；財(cái)務(wù)管理；事業(yè)單位；預(yù)算管理；財(cái)務(wù)分析；預(yù)算管理對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性日益凸顯，然而根據(jù)一段時(shí)間的研究不難發(fā)現(xiàn)，雖然目前我國(guó)部分事業(yè)單位為了迎合大的發(fā)展趨勢(shì)并為了在大趨勢(shì)下取得更好的發(fā)展，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平已經(jīng)有了較為明顯的提高，但因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算管理其本身的靈活性與復(fù)雜性，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)際工作中的一些問(wèn)題被逐漸暴露出來(lái)。因此，本文從事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題入手，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位中的分析和對(duì)策進(jìn)行探討與研究是非常有必要的。
一、目前事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的若干問(wèn)題及其分析
（一）事業(yè)單位中預(yù)算人員配備不到位且預(yù)算管理人員專業(yè)水平不高
對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作而言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)水平是影響單位財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的重要因素，然而，根據(jù)一段時(shí)間的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)事業(yè)單位普遍存在預(yù)算管理人員非專業(yè)化、預(yù)算管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單化以及預(yù)算隊(duì)伍人員配備不完整化等多項(xiàng)的問(wèn)題。而出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因不僅和事業(yè)單位上層領(lǐng)導(dǎo)者的預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，還與預(yù)算崗位權(quán)責(zé)劃分制度不明確有極大的關(guān)系。與此同時(shí)，正因?yàn)樯蠈宇I(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理態(tài)度上的不重視以及單位內(nèi)部預(yù)算崗位權(quán)責(zé)劃分制度的不明確，才會(huì)使得開(kāi)展預(yù)算工作的主要部門———財(cái)務(wù)部門形同虛設(shè)。除此之外，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專業(yè)知識(shí)體系陳舊，整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算隊(duì)伍缺乏創(chuàng)新能力也是導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中問(wèn)題層出的主要原因之一。而以上種種的問(wèn)題不僅會(huì)使得事業(yè)單位預(yù)算結(jié)果質(zhì)量偏低，預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算機(jī)構(gòu)無(wú)法取得單位領(lǐng)導(dǎo)者的足夠信任，還會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算編制陷入惡性循環(huán)。因此，事業(yè)單位應(yīng)該通過(guò)多方面努力使得預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，使得單位內(nèi)部擁有一支實(shí)力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍，并以次來(lái)降低預(yù)算結(jié)果非科學(xué)化的可能性[1]。
（二）事業(yè)單位中預(yù)算編制方法不科學(xué)
根據(jù)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前在我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位中所使用的預(yù)算編制方法還是較為傳統(tǒng)的增量預(yù)算法。這種預(yù)算編制方法因?yàn)槠洳僮骱?jiǎn)單、編制成本較低等原因，在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直被我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位所沿用，并且在我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了不容忽視的作用。然而，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，隨著事業(yè)單位工作復(fù)雜度和工作強(qiáng)度的不斷增加，這種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)日新月異的變化，其主要原因是因?yàn)檫@種預(yù)算編制方法在其核心思想上鼓勵(lì)事業(yè)單位各部門將預(yù)算全部用光，以便明年可以保持與前一年相同的預(yù)算。然而這種預(yù)算編制思想與方法在各個(gè)方面上都存在較大程度上的問(wèn)題，因此會(huì)使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性大大降低。因此，針對(duì)這一問(wèn)題，建議事業(yè)單位根據(jù)自身的發(fā)展情況對(duì)目前的所使用的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法進(jìn)行調(diào)整，并在預(yù)算編制方法上融入科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化的預(yù)算模式，并以此來(lái)提高事業(yè)單位預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性[2]。
（三）事業(yè)單位中預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng)且預(yù)算管理機(jī)制不完整
根據(jù)長(zhǎng)時(shí)間的研究可以發(fā)現(xiàn)，目前在我國(guó)許多單位中都存在預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，而出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因是因?yàn)槭聵I(yè)單位并沒(méi)有對(duì)國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)切實(shí)的落實(shí)下去，也沒(méi)有在單位內(nèi)部培養(yǎng)較為完整的預(yù)算管理意識(shí)體系。而事業(yè)單位中出現(xiàn)這一問(wèn)題不僅對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督、執(zhí)行、績(jī)效考核等多種環(huán)節(jié)產(chǎn)生了直接的影響，甚至還使得單位內(nèi)部出現(xiàn)了部分違法亂紀(jì)的行為，而這些問(wèn)題給單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理預(yù)算工作帶來(lái)了極大的困擾。比如說(shuō)，部分事業(yè)單位因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算思想不強(qiáng)，所以每年的財(cái)務(wù)預(yù)算工作大多拖延到預(yù)算年度的3~4月份才匆忙的完成，并且在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)前一預(yù)算年度中影響財(cái)務(wù)支出等各項(xiàng)因素進(jìn)行分析，而這樣的預(yù)算工作會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性造成極大的影響[3]。與此同時(shí)，因?yàn)椴糠质聵I(yè)單位中預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，所以在制度構(gòu)建和制度完善方面并沒(méi)有考慮財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，這樣就使得事業(yè)單位內(nèi)部控制較為松散，從而也給單位中不法之徒留下了可趁之機(jī)。
二、事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理的若干對(duì)策
（一）從各方面完善預(yù)算管理體系并加強(qiáng)單位內(nèi)部控制的力度
想要更好的對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行管理與控制，首先就應(yīng)該從各個(gè)方面完善預(yù)算管理體系并加強(qiáng)單位內(nèi)部控制的力度，這是因?yàn)閷?duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，只有增強(qiáng)“自控”的力度，才能更好的從企業(yè)內(nèi)部維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的環(huán)境。在完善預(yù)算管理體系和加強(qiáng)內(nèi)部控制力度的方面，建議事業(yè)單位能夠從預(yù)算管理的編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)以及評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)等所有方面進(jìn)行考量，而相關(guān)部門只有嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序和內(nèi)部控制體系進(jìn)行部門的預(yù)算工作，才能使得財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算收支項(xiàng)目計(jì)算與評(píng)估的過(guò)程中更加公平、合理、公正。除此之外，相關(guān)人員在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定的要求做好資金與項(xiàng)目的對(duì)接工作，以減少事業(yè)經(jīng)費(fèi)中二次分配問(wèn)題的出現(xiàn)。當(dāng)然，為了使得事業(yè)單位內(nèi)部的控制力度有實(shí)質(zhì)性的增強(qiáng)，建議相關(guān)部分在完善制度的過(guò)程中將績(jī)效考核引入預(yù)算管理體系之中，而只有更好的建立預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能使得預(yù)算管理人員的工作的過(guò)程中更加的遵紀(jì)守法，才能使得預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程更具有保障[4]。
（二）增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
在上文的分析中可以得知，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)會(huì)對(duì)預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可靠性產(chǎn)生直接的影響，因此，為了使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平在較短時(shí)間內(nèi)有較好的提升，建議相關(guān)部門增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在培養(yǎng)的過(guò)程中，主要需要對(duì)目前財(cái)務(wù)人員的預(yù)算思想、預(yù)算能力以及預(yù)算理念進(jìn)行提升或調(diào)整。這是因?yàn)樵诟黜?xiàng)技術(shù)不斷發(fā)展的情形下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理思想和技術(shù)已經(jīng)無(wú)法跟上單位與社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代化的腳步也不允許傳統(tǒng)低效的預(yù)算方法和理念來(lái)拖后單位的發(fā)展。因此，在培養(yǎng)的過(guò)程中需要讓預(yù)算管理人員更好的掌握先進(jìn)的預(yù)算管理理念，并學(xué)會(huì)使用現(xiàn)代化的預(yù)算技術(shù)進(jìn)行預(yù)算編制與預(yù)算管理。除此之外，為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍的創(chuàng)造性和學(xué)習(xí)能力，建議相關(guān)部門能夠向財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍引進(jìn)新鮮的“血液”和高水平的人才，并以此來(lái)提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍工作的積極性[5]。
財(cái)務(wù)預(yù)算管理是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的重要工作之一，相關(guān)部門只有不斷提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視力度，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作流程與管理體系，提高預(yù)算管理隊(duì)伍的綜合實(shí)力，才能使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠更好地為事業(yè)單位的發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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作者:馬玉梅 單位:伊寧市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)財(cái)政局
第二篇：事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算中問(wèn)題與解決建議
摘要：
事業(yè)單位需要科學(xué)地進(jìn)行部門預(yù)算編制，對(duì)收入和支出情況做出合理的計(jì)劃。這將對(duì)提高資金的使用規(guī)范性和安全性有重要的意義。本文針對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位部門預(yù)算編制中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行闡述，簡(jiǎn)要地分析其原因，并據(jù)此提出相應(yīng)的解決建議。
關(guān)鍵詞：
事業(yè)單位；預(yù)算編制；資金；解決
0引言
事業(yè)單位是保障我國(guó)各項(xiàng)公共基礎(chǔ)事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重要單位，在財(cái)政支出與收入中資金流動(dòng)量大、資金項(xiàng)目多，財(cái)務(wù)預(yù)算是一大難題，加強(qiáng)事業(yè)單位部門預(yù)算編制能夠有效解決當(dāng)前問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)均衡和諧發(fā)展。
1事業(yè)單位加強(qiáng)部門預(yù)算編制的必要性
近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)始逐步增加建設(shè)民生項(xiàng)目的專項(xiàng)費(fèi)用，這就對(duì)基層部門做好基礎(chǔ)預(yù)算編制工作提出了更高的要求。只有把握好事業(yè)單位部門預(yù)算編制，才能確保民生投資的錢都花到了刀刃上。目前，事業(yè)單位部門預(yù)算的主要編制方法，是結(jié)合單位的下一年工作計(jì)劃，參考前幾年的預(yù)算執(zhí)行情況，考慮人員變動(dòng)和工作重心調(diào)整情況，盡可能合理的編制預(yù)算計(jì)劃。這種事業(yè)單位部門預(yù)算編制的方法改變了以往的缺少對(duì)費(fèi)用使用情況控制的模式，增強(qiáng)了工作的透明度，使得我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化和規(guī)范化方向邁進(jìn)。
2事業(yè)單位部門預(yù)算編制中存在的問(wèn)題
2.1收入的預(yù)算數(shù)值與實(shí)際數(shù)值出入較大
很多事業(yè)單位部門在預(yù)算編制的過(guò)程中，缺乏應(yīng)有的前期調(diào)研和分析，只是根據(jù)上級(jí)下發(fā)的指標(biāo)，理想化機(jī)械化的將指標(biāo)進(jìn)行二次分配。或者采用上年基數(shù)加增長(zhǎng)的方法來(lái)確定預(yù)算的數(shù)額，缺乏科學(xué)化的管理，甚至沒(méi)有全面考慮事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等費(fèi)用，造成實(shí)際收入數(shù)值和預(yù)算出入比較大的現(xiàn)狀。同時(shí)在實(shí)際的預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門與實(shí)際執(zhí)行部門存在信息不對(duì)稱和溝通不及時(shí)的問(wèn)題，缺少能夠既掌握該事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展規(guī)劃又能掌握如何參照過(guò)去預(yù)算決算數(shù)據(jù)制定下一年度預(yù)算計(jì)劃的人才。這樣就導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果可能會(huì)失真。
2.2基本支出預(yù)算沒(méi)有考慮全面
事業(yè)單位部門預(yù)算編制的過(guò)程中需要全面地考慮人員的工資福利狀況，考慮“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮現(xiàn)狀，考慮個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出的按明細(xì)科目分類的現(xiàn)狀。如果只是機(jī)械地根據(jù)去年的執(zhí)行情況編制預(yù)算，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。另外，一些差額事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)在不準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)下，更難得到保障，往往在執(zhí)行的過(guò)程中需要在年末進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，最后又導(dǎo)致下一年度會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)反映信息不真實(shí)的后果。也就是說(shuō)基本支出預(yù)算環(huán)環(huán)相扣，在制定之初，就應(yīng)該綜合考慮。
2.3預(yù)算單位對(duì)部門預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足
很多事業(yè)單位對(duì)于部門預(yù)算的認(rèn)知不足，忽略了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整理，部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏基本的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為編制預(yù)算主要是財(cái)務(wù)部門的工作，忽視了對(duì)本部門的嚴(yán)格把控。實(shí)際上預(yù)算是通過(guò)數(shù)字編制未來(lái)某一時(shí)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的安排和行動(dòng)計(jì)劃，需要依據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策逐級(jí)上報(bào)、審核和匯總。此項(xiàng)工作嚴(yán)肅且認(rèn)真，是一個(gè)集業(yè)務(wù)、資金和費(fèi)用為一體的綜合性的體系，需要各個(gè)單位配合好，群策群力，做好此項(xiàng)工作。
2.4政府采購(gòu)預(yù)算編制不重視
政府采購(gòu)預(yù)算編制屬于政府采購(gòu)范圍的支出項(xiàng)目，需要和部門預(yù)算同步編制。很多事業(yè)單位在執(zhí)行的過(guò)程中，將兩者分離核算，這很容易造成政府在采購(gòu)中缺少資金保證。同時(shí)一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算可以靈活掌控，不應(yīng)該過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)，這實(shí)際是一種不負(fù)責(zé)任的行為，不利于財(cái)政資金的有效使用。部門預(yù)算編制人員需要在編制預(yù)算的過(guò)程中，把握好資金的分類、項(xiàng)目名稱及采購(gòu)需要量，做到如實(shí)編寫(xiě)，絕不虛報(bào)和瞞報(bào)。
2.5預(yù)算資金使用效率低執(zhí)行和監(jiān)督力度不足
目前對(duì)于預(yù)算資金的監(jiān)控主要方式是要求按照月份均衡使用，由于各單位的特點(diǎn)不同，這種統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)影響到一些資金的使用和預(yù)算進(jìn)度完成情況的考核。事業(yè)單位應(yīng)該把握好預(yù)算資金的使用，杜絕突擊進(jìn)度花錢的現(xiàn)象。另外，主要把控會(huì)計(jì)集中核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督脫節(jié)的現(xiàn)象，搞好財(cái)務(wù)管理和日常監(jiān)督工作，花力氣花時(shí)間去做好業(yè)務(wù)科室的核算人員的培訓(xùn)工作，要求其了解核算部門的職能、工作性質(zhì)和專項(xiàng)資金使用情況，執(zhí)行和監(jiān)督齊抓共管。上級(jí)主管部門要肩負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，確保部門預(yù)算能如實(shí)地反映基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況。
3事業(yè)單位部門預(yù)算編制中問(wèn)題解決建議
3.1提高對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度
財(cái)務(wù)部門需要起到領(lǐng)頭作用，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制重要性的宣傳工作，提高全單位對(duì)于預(yù)算工作的重視程度。預(yù)算編制工作開(kāi)展的好壞直接關(guān)系到下一年度工作的正常開(kāi)展與否，需要切實(shí)地增強(qiáng)部門之間的配合，內(nèi)部之間做好協(xié)調(diào)，把預(yù)算工作當(dāng)成一個(gè)大事來(lái)抓。同時(shí)預(yù)算編制工作的直接負(fù)責(zé)人，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，參與各項(xiàng)培訓(xùn)，了解政府的宏觀信息政策，提高預(yù)算的編制效率，確保所編制的預(yù)算具有合法性、真實(shí)性和實(shí)際應(yīng)用性。
3.2降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
事業(yè)單位部門預(yù)算主要是依據(jù)真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需要大量的準(zhǔn)備工作為前提。對(duì)于大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備，一定要使用政府采購(gòu)的模式，圖書(shū)政府的主導(dǎo)性地位。要按照采購(gòu)的項(xiàng)目、數(shù)量和資金來(lái)源編制政府的采購(gòu)目錄和清單。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)的支出，需要提供支出項(xiàng)目申請(qǐng)，出具項(xiàng)目論證報(bào)告。碰到政府要求的剛性支出項(xiàng)目，需要合理地做好預(yù)算，不能違背國(guó)家相關(guān)制度的要求。事業(yè)單位必須掌握財(cái)務(wù)的真實(shí)狀況，參考以往的預(yù)算執(zhí)行情況，測(cè)算好支出項(xiàng)目的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合下一年度的工作計(jì)劃和安排，做好各個(gè)部門的預(yù)算，最后匯總到單位形成“大預(yù)算”。這種共同編制預(yù)算，實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)部或者外部專家評(píng)審的方式，可以完善整個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)，有利于部門預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)部門預(yù)算的快速發(fā)展，值得學(xué)習(xí)。
3.3加強(qiáng)預(yù)算編制管理夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)
各個(gè)部門都應(yīng)該嚴(yán)格地執(zhí)行《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》的要求，從預(yù)算編制的源頭，做好預(yù)算工作科學(xué)化和精細(xì)化的發(fā)展。建立預(yù)算的部門需要考慮到當(dāng)今社會(huì)物價(jià)水平的高低，以此為基礎(chǔ)，使得預(yù)算編制合理。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)支出預(yù)算編制中的定員定額管理模式，確立項(xiàng)目支出預(yù)算中采用項(xiàng)目庫(kù)管理模式，推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算的發(fā)展，細(xì)化基本預(yù)算體系。
3.4加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的控制力度
完善績(jī)效考核制度想要確保預(yù)算執(zhí)行，離不開(kāi)各部門之間的配合和努力。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管部門需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的控制力度，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該經(jīng)常性地進(jìn)行內(nèi)控檢查，降低財(cái)務(wù)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在檢查中，表現(xiàn)突出的單位，要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；出現(xiàn)問(wèn)題的單位，要追究相關(guān)人員責(zé)任，限期整改。完善的績(jī)效考核制度會(huì)有助于保障預(yù)算的執(zhí)行，確保預(yù)算資金的使用效率。
3.5強(qiáng)化決算管理和審核力度
只有加強(qiáng)決算審核力度才能夠保障預(yù)算的完整性、真實(shí)性和有效性，對(duì)于項(xiàng)目嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容核算的，需要決算去反映整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行情況。具體的做法是控制好基礎(chǔ)支出和項(xiàng)目支出的分別核算，對(duì)于項(xiàng)目要嚴(yán)格地按照預(yù)算內(nèi)容單獨(dú)核算。同時(shí)，決算將作為下一年度預(yù)算結(jié)果的依據(jù)和參考，預(yù)算單位要明白需要更有動(dòng)力的保障預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行的一致性。
3.6推廣“零基預(yù)算”編制辦法改革預(yù)算編制流程
目前，事業(yè)單位部門預(yù)算常采用“增量預(yù)算”的編制方式，存在一定的漏洞和隱憂。改變現(xiàn)有的模式，采用“零基預(yù)算”的方式可以考慮好各種因素帶來(lái)的社會(huì)效益，發(fā)揮更大的財(cái)政功能。同時(shí)在整個(gè)預(yù)算的編制流程中推廣使用“自上而下”的模式，避免在預(yù)算的編制過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)度和浪費(fèi)的狀況，有利于資金的合理分配。單位領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視本部門的預(yù)算編制工作，各個(gè)處室之間應(yīng)該相互配合，做到責(zé)任和分工明確，保證相互之間的交流和聯(lián)系，對(duì)于下一年度的工作應(yīng)該早做計(jì)劃和安排，將預(yù)算細(xì)化到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。同時(shí)整個(gè)部門要提高自我約束、自我控制和自我發(fā)展的能力，需求有效的方法和流程管理好預(yù)算的編制和控制工作。預(yù)算的編制人員需要加強(qiáng)相關(guān)部門情況的了解，進(jìn)行合理必要的調(diào)研工作，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性，充分發(fā)揮應(yīng)有的效能，提高預(yù)算流程的順暢性。
3.7強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算的監(jiān)管力度
各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)該建立和完善內(nèi)控控制體制和激勵(lì)機(jī)制，將預(yù)算編制的責(zé)任落實(shí)到人，通過(guò)績(jī)效考評(píng)制度和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行和密切關(guān)注支出執(zhí)行的進(jìn)度情況。根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)，有重點(diǎn)有區(qū)分的將預(yù)算工作按月份均衡考核，加大對(duì)重點(diǎn)單位和項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況的考核力度，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和查擺原因。同時(shí)財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門理應(yīng)肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，定期或者不定期的對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行內(nèi)部的審計(jì)和控制，提升預(yù)算支出和執(zhí)行的管理力度，增強(qiáng)預(yù)算單位責(zé)任感和自查意識(shí)，防止不良事件的發(fā)生。建立健全基層事業(yè)單位預(yù)算資金的跟蹤回訪制度、責(zé)任追究制度以及預(yù)算項(xiàng)目的變更、取消、追加和調(diào)整審批制度，加大對(duì)于監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的處罰力度。會(huì)計(jì)集中核算部門的人員應(yīng)該對(duì)本部門的職能、工作性質(zhì)和專項(xiàng)資金的用途，有基本的掌握，做好基礎(chǔ)把關(guān)工作。上級(jí)預(yù)算監(jiān)督單位需要及時(shí)地檢查和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于存在的擠占、挪用項(xiàng)目資金，隱瞞收入、虛列支出、收支“兩條線”執(zhí)行不嚴(yán)等常見(jiàn)問(wèn)題，要有基本的敏感程度，能夠迅速地找出。總而言之，事業(yè)單位部門需要自查、互查，迎接上級(jí)檢查結(jié)合的方式，做好預(yù)算編制工作，最大限度地防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
4結(jié)語(yǔ)
我國(guó)處于預(yù)算管理改革的初級(jí)階段，需要進(jìn)一步地開(kāi)展綜合性的預(yù)算編制和改革工作，借鑒國(guó)外的先例，發(fā)展符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的預(yù)算管理體系。事業(yè)單位部門預(yù)算的編制工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，各個(gè)事業(yè)單位需要進(jìn)一步加強(qiáng)和重視此項(xiàng)工作的開(kāi)展，建立健全一套科學(xué)、合理的工作流程和體系，對(duì)可能發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行合理地分析，做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，使得預(yù)算的編制具有科學(xué)性和前瞻性。同時(shí)上級(jí)部門應(yīng)該加強(qiáng)其監(jiān)督的職能，監(jiān)管好預(yù)算的編制工作，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)管上全方位盡職盡責(zé)，以保障事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。
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作者:陳潔 單位:陜西省動(dòng)物研究所
第三篇：事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中優(yōu)化路徑探析
摘要：
行政事業(yè)單位是為百姓、為社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化發(fā)展等方面都起著極為積極的推進(jìn)作用。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理體系是單位日常工作中的重要一環(huán)，是單位能否充分發(fā)揮自身作用的保障，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理中的關(guān)鍵，更是對(duì)單位的工作有著直接的影響。但目前各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理還存在一定的問(wèn)題，本文將就這些問(wèn)題的成因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以供行政事業(yè)單位進(jìn)行參考。
關(guān)鍵詞：
財(cái)務(wù)預(yù)算；管理制度；預(yù)算編制；優(yōu)化路徑
中央一直在大力倡導(dǎo)廉潔、勤勉的工作風(fēng)氣，各行政事業(yè)單位也在積極響應(yīng)這一號(hào)召，開(kāi)始對(duì)本單位的國(guó)庫(kù)集中支付以及部門預(yù)算等工作進(jìn)行改革，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提出了更高的要求，但是在實(shí)際的改革中還是遇到了一定的問(wèn)題，對(duì)單位預(yù)算工作造成了一定的影響，下面我們就此深入分析一下。
一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
（1）對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度不足。部分單位的管理層對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)較為淡薄，并沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理工作予以足夠的重視，而是把主要的精力都放在了行政部門的業(yè)務(wù)和工作上，而且部分領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有掌握一定的財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，所以并不了解財(cái)務(wù)工作的真正作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作在多方面都存在一定的問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理工作原有的輔助決策與監(jiān)控的作用并沒(méi)有被充分挖掘出來(lái)，對(duì)行政事業(yè)單位的各方面工作都造成了影響。
（2）預(yù)算編制方面的問(wèn)題。預(yù)算編制屬于財(cái)務(wù)工作中的關(guān)鍵一環(huán)，編制是否實(shí)用、適當(dāng)會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作形成直接的影響，因此編制工作極為重要。高質(zhì)量的預(yù)算編制都需要有足夠的時(shí)間對(duì)有關(guān)資料和信息進(jìn)行詳細(xì)的分析和整理，并以此為根據(jù)進(jìn)行編制，但是一些單位并沒(méi)有為預(yù)編工作預(yù)留出足夠的時(shí)間，導(dǎo)致編制質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。
（3）監(jiān)督體系方面的問(wèn)題。在監(jiān)督體系方面主要存在兩方面的問(wèn)題，一方面，在我國(guó)的行政事業(yè)單位中，單位內(nèi)部審計(jì)部門一般都是與會(huì)計(jì)部門的等級(jí)相同，都屬于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的下屬部門，在獨(dú)立性與權(quán)威性方面相對(duì)不足；另一方面，審計(jì)工作缺乏較為全面的評(píng)價(jià)，并不能對(duì)財(cái)務(wù)管理工作起到指導(dǎo)作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門在單位進(jìn)行重大決策時(shí)無(wú)法發(fā)揮正確的作用。
二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化路徑分析
（1）強(qiáng)化單位管理層對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。各行政單位要加強(qiáng)本單位內(nèi)部的預(yù)算管理重要性進(jìn)行宣傳，并要將預(yù)算管理工作；列入重點(diǎn)的工作之中，要通過(guò)專題會(huì)議等形式幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，同時(shí)可以定期舉行單位內(nèi)部培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)交流等方式，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)論是在工作行為，還是在工作思想方面都都能不斷提高自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)水平，并在單位內(nèi)部起到帶頭作用，使單位全體職工都能認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。除此之外，為了切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)人員的財(cái)務(wù)管理水平，可以將財(cái)務(wù)管理知識(shí)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的考核內(nèi)容之一，充分激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)于財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)熱情。同時(shí)要加強(qiáng)各部門間的合作溝通，使各部門之間能夠相互監(jiān)督、緊密結(jié)合，進(jìn)而提高整體員工的綜合素養(yǎng)，確保預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展。
（2）建立健全的預(yù)算管理機(jī)制。各級(jí)行政事業(yè)單位要以我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，按照本單位的實(shí)際結(jié)構(gòu)和情況建立健全的預(yù)算工作機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門在執(zhí)行預(yù)算工作時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)制度開(kāi)展工作，使預(yù)算工作更加規(guī)范、科學(xué)以及嚴(yán)謹(jǐn)，從而保障單位各項(xiàng)工作的平穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)提升單位各項(xiàng)的工作質(zhì)量，使其能夠?yàn)樯鐣?huì)的良好發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一分力量。建立完善的預(yù)算管理制度不僅能夠?qū)︻A(yù)算管理工作進(jìn)行有效的約束與指導(dǎo)，同時(shí)還能確保各部門之間溝通的有效性，保障信息數(shù)據(jù)收集的真實(shí)性、可靠性，以便領(lǐng)導(dǎo)在做決定時(shí)使用，確保所做決策的準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，要使國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算編制更加正規(guī)化，這也是對(duì)預(yù)算資金方面改革的基礎(chǔ)條件。因此各行政事業(yè)單位既要制定完善的國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算程序，同時(shí)也要制定出國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金定額標(biāo)準(zhǔn)，尤其是規(guī)范單位建筑物以及辦公設(shè)施等資產(chǎn)的維護(hù)費(fèi)用。
（3）優(yōu)化預(yù)算管理的監(jiān)督工作。在建立完善的管理制度之后，各行政單位就要著手加強(qiáng)制度的落實(shí)工作，強(qiáng)化本單位監(jiān)督工作的力度，從而確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。首先，事業(yè)單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況對(duì)管理制度的實(shí)施進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行劃分，明確工作重點(diǎn)，從而有效提升工作效率；其次，要設(shè)置健全的監(jiān)督制度，定期開(kāi)展本單位的審計(jì)工作，審計(jì)期限以一季度或一年一次為宜，重點(diǎn)是對(duì)各部門財(cái)務(wù)收支與財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)審查，并以報(bào)告的形式匯報(bào)上級(jí)，從而保證能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保整體財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展；再次，各單位要優(yōu)化對(duì)財(cái)政資金流動(dòng)的監(jiān)察工作，要對(duì)單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的工作管理水平，進(jìn)而有效提升單位資金的使用效率。與此同時(shí)，要經(jīng)常進(jìn)行專項(xiàng)檢查與日常檢查，提升監(jiān)管工作質(zhì)量。為了鼓勵(lì)職工工作的積極性，單位可以舉行先進(jìn)個(gè)人工作模仿等活動(dòng)的評(píng)選，并給予受獎(jiǎng)?wù)咭欢ǖ莫?jiǎng)金，充分提升職工的工作熱情，讓其能夠自覺(jué)去遵守、去學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的制度與知識(shí)，在單位內(nèi)部形成一種良好地工作風(fēng)氣。高質(zhì)量的監(jiān)督手段中不僅包括獎(jiǎng)，同時(shí)還包括罰，所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，一方面，要對(duì)各級(jí)在職領(lǐng)導(dǎo)以及離職領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始審計(jì)工作，而且必須要審計(jì)結(jié)果出現(xiàn)后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才能辦理離職手續(xù)，而對(duì)于在職領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)結(jié)果將作為對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核的內(nèi)之一，如果對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)在工作期間出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)問(wèn)題或負(fù)債時(shí)，相關(guān)部門一定要與相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入審查，調(diào)查事件詳細(xì)情況，并要對(duì)事件的主要人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重者要將其移交到司法單位并按照相關(guān)法律法規(guī)追究刑事責(zé)任。
（4）提高預(yù)算管理者的綜合能力水平。預(yù)算管理人員的綜合能力水平會(huì)對(duì)管理工作的效率造成直接的影響，各級(jí)行政單位可以從思想政治教育和相關(guān)法規(guī)、條例兩部分的內(nèi)容入手對(duì)管理者進(jìn)行工作能力的培訓(xùn)：思想政治教育方面，要以馬克思主義、理論以及鄧小平思想作為教學(xué)的核心內(nèi)容，引導(dǎo)管理人員養(yǎng)成正確的人生觀和價(jià)值觀，切實(shí)優(yōu)化他們的職業(yè)道德與政治素養(yǎng)；相關(guān)法規(guī)、條例部分，各事業(yè)單位要對(duì)管理人員定期開(kāi)展培訓(xùn)，對(duì)其普及相關(guān)的法律法規(guī)以及本單位相關(guān)的管理?xiàng)l例，要加深他們對(duì)于預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，并能夠明確有效的實(shí)施方式，使管理工作更加規(guī)范、正規(guī)、高效。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)于本單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度，規(guī)范單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)使用和會(huì)計(jì)核算情況，正確管理國(guó)有資產(chǎn)以及資金使用情況，保證單位各項(xiàng)工作的平穩(wěn)運(yùn)行，提高財(cái)政資金使用的高效性和安全性，使其能夠在社會(huì)基礎(chǔ)的建設(shè)中發(fā)揮出自己的一份力量。希望通過(guò)本文的論述，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的優(yōu)化提供一定的幫助。
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作者:張黎 單位:四川省廣元市昭化區(qū)衛(wèi)生局