基層央行科學財務預算探討范文

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新預算法頒布實施及《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》、《國務院關于實行中期財政規劃管理的意見》等法律法規、政策制度相繼出臺，對基層央行部門預算編制的準確性、科學性，預算執行、預算公開、績效管理等預算管理工作提出了更高的要求。結合會計財務工作轉型，規范預算管理，做好預算改革工作，是基層人民銀行面臨的主要任務。新形勢下，基層人民銀行的預算管理水平逐步提升，但同時也存在兩大難題亟待解決。

一是預算科目設置有待改進，對人民銀行職能轉變支持欠佳。在人民銀行職能不斷向宏觀調控、金融穩定、金融服務方向調整和轉變的形勢下，金融穩定、征信管理、金融宣傳、調查研究、金融消費者權益保護等業務已成為基層央行的重點工作內容。但預算科目尚未設立相應列支科目，基層人民銀行在編制預算時，只能依照職業判斷，將用于這些方面的資金需求，按支出內容拆解到公用經費支出或項目支出中編制預算。由于公用經費支出或項目支出均受到費用指標的限制，影響央行正常履職，也致使公用經費支出和項目支出反映不真實。

二是預算編制存在時滯，部分預算支出難以準確預計。預算編制時間與年度工作計劃任務下達時間跨度較長，易產生預算編制項目內容不全、資金預測不準的現象，使基層央行部分工作計劃和任務缺乏資金保障，影響央行職能履行。預算不確定性因素增多，加大了預算難度，影響預算的科學性、準確性。由于部門預算管理編報早、批復晚的時滯性特點，預算批復下達前基層央行在費用開支時只能控制在上年度預算執行數的一定比例之內，影響重點工作開展，給基層央行預算的實際執行帶來困難。也易出現前緊后松、集中出賬的現象，致使全年預算費用支出不均衡。為解決基層人民銀行財務預算實務中的兩大難題，可采取如下對策建議。一是完善預算科目設置，增設直觀反映履職成本的科

目前，“行政事業類支出”科目下已增設“反洗錢經費”科目，建議增設“金融穩定經費”、“調查研究經費”、“征信管理經費”、“金融宣傳經費”、“金融消費者權益保護”等科目，專門用于核算人民銀行履職過程中的各項專項支出，緩解公用經費緊張的局面，有利于各項費用支出科學合理、有章有序。鑒于有些項目費用開支的不可預知性，在總量控制的前提下，可給予一定的靈活性，允許一定比例內調劑使用指標，以降低賬戶之間硬性對沖的可能性，規范賬務處理手續。二是提高預算批復時效性，合理調控預算執行進度。

針對基層單位預算批復與預算執行在時間上的不協調問題,可以結合實際情況，縮短時間跨度，適當推遲預算編報，預算編報人員在相對了解預算執行情況及項目完成情況基礎上進行下一年度預算編報。同時加快預算下達時間，增強預算批復的時效性。可采取“分批下達”和“限額調劑”的方式，盡可能地縮短預算審批時間，增強批復靈活性，切實解決基層央行預算執行前緊后松、年終突出列支的現象。同時，嚴格控制預算執行進度，均衡支出、有保有控。重視預算執行進度的監測和精細化管理，基層行嚴格按照下達的預算指標統籌考慮安排，沒有預算不得安排支出、嚴禁突破預算規模；嚴格控制預算執行進度。

作者：朱雪梅 王志學 單位：中國人民銀行赤峰市中心支行