中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)的法律與實(shí)踐范文
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摘要
國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)紛繁復(fù)雜，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚的我國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此。自1994年開(kāi)始，我國(guó)就出臺(tái)了一系列關(guān)于貿(mào)易救濟(jì)的法律法規(guī)，其中主要有《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和《中華人民共和國(guó)保障措施條例》等，這些法律的出臺(tái)，一方面確立了以“兩反一保”為主要措施的貿(mào)易救濟(jì)手段，另一方面健全了我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)法律體系，積極有效地推動(dòng)了我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律與實(shí)踐的發(fā)展。但是，我國(guó)在運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)的方法上面還有亟需改進(jìn)的地方：首先，要樹(shù)立全新的產(chǎn)業(yè)安全觀，更加靈活高效地運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)手段，維護(hù)我國(guó)企業(yè)的安全及合法權(quán)益；其次，要加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，健全完善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全保障體系；最后，就是要加強(qiáng)國(guó)際間貿(mào)易救濟(jì)機(jī)構(gòu)交流與合作，完善我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)的法律體系。
關(guān)鍵詞
貿(mào)易救濟(jì)；反傾銷(xiāo)；反補(bǔ)貼；對(duì)外貿(mào)易
（一）反傾銷(xiāo)反傾銷(xiāo)指的是一種面對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)壓力而采取的救濟(jì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的措施。當(dāng)外國(guó)產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)，并且該產(chǎn)品給我國(guó)域內(nèi)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，就可采取此項(xiàng)措施。該措施要求外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為具有不正當(dāng)性，對(duì)我國(guó)即將建立的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性阻礙，亦或?qū)σ呀?jīng)建立起來(lái)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的損害威脅或者確實(shí)造成了實(shí)質(zhì)性的損害。此時(shí)，我國(guó)可以通過(guò)依法調(diào)查，及時(shí)采取反傾銷(xiāo)措施，從而消除不利影響。包括：1．初裁與臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施：商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出初裁決定并公告。如果是肯定性初裁，可以采取臨時(shí)措施。首先，征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅；其次，可要求提供擔(dān)保，形式包括現(xiàn)金保證金、保函等，但上述兩種措施的金額不應(yīng)當(dāng)超過(guò)初裁時(shí)確定的傾銷(xiāo)幅度。臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施的期限通常情況下不超過(guò)4個(gè)月，遇特殊情況，可以延長(zhǎng)到9個(gè)月。2．價(jià)格承諾：出口方的經(jīng)營(yíng)者在反傾銷(xiāo)的調(diào)查期間，可以早于商務(wù)部作出價(jià)格承諾，調(diào)整價(jià)格亦或終止以傾銷(xiāo)類(lèi)價(jià)格進(jìn)行出口。在此期間，商務(wù)部可以向出口方的經(jīng)營(yíng)者提出價(jià)格承諾的建議，但不得強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)者作出價(jià)格承諾。價(jià)格承諾作出后，商務(wù)部可以接受，也可以拒絕。如果拒絕，應(yīng)當(dāng)向出口方的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明拒絕的理由。出口方的經(jīng)營(yíng)者違反其所做出的價(jià)格承諾的，商務(wù)部可以立即決定恢復(fù)反傾銷(xiāo)調(diào)查。必須注意的是，商務(wù)部作出肯定的初裁決定前，不得主動(dòng)尋求亦或接受價(jià)格承諾。3．終裁與反傾銷(xiāo)稅：原則上來(lái)說(shuō)，只有終裁決定公告之后進(jìn)口的產(chǎn)品才可以使用反傾銷(xiāo)稅，公告之前進(jìn)口的產(chǎn)品則無(wú)需征收。不過(guò)在我國(guó)的《反傾銷(xiāo)條例》中，第36、43、44條規(guī)定了三種例外的情況。反傾銷(xiāo)稅的納稅人是進(jìn)口方的經(jīng)營(yíng)者，并且其繳納的稅額不超過(guò)終裁決定中確定的傾銷(xiāo)幅度。稅款應(yīng)在5年內(nèi)繳清。但是經(jīng)過(guò)復(fù)審確定，如果終止征收反傾銷(xiāo)稅就會(huì)有傾銷(xiāo)和損害的再度發(fā)生的可能的，征收期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
（二）反補(bǔ)貼反補(bǔ)貼措施針對(duì)的情況是：接受了補(bǔ)貼的外國(guó)產(chǎn)品以極富競(jìng)爭(zhēng)力的條件進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)即將建立的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性阻礙，亦或?qū)σ呀?jīng)建立起來(lái)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的損害威脅或者確實(shí)造成了實(shí)質(zhì)性的損害。此刻，我國(guó)可以通過(guò)依法調(diào)查，及時(shí)采取反補(bǔ)貼措施，從而消除這種實(shí)質(zhì)損害亦或損害威脅。包括：1．采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施：在確定征收反補(bǔ)貼稅之前，通過(guò)現(xiàn)金保證金或者保函提供擔(dān)保。2．征收反補(bǔ)貼稅：如果終裁決定認(rèn)為成立補(bǔ)貼，并且確實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害亦或損害威脅的，可以征收反補(bǔ)貼稅。（三）保障措施如果進(jìn)口方進(jìn)口的產(chǎn)品既不存在低價(jià)傾銷(xiāo)的行為，產(chǎn)品的出口商也沒(méi)有接受有關(guān)方面補(bǔ)貼，但是當(dāng)某類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量短時(shí)間內(nèi)猛增（可以是相對(duì)增加，亦或是絕對(duì)增加），同時(shí)對(duì)進(jìn)口國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品亦或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的行業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者形成嚴(yán)重?fù)p害威脅的時(shí)候，也可以采取保障措施，在一定時(shí)間內(nèi)限制該外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口。包括：1.臨時(shí)保障措施：“臨時(shí)”指的是從臨時(shí)保障決定公告實(shí)施那日起，不得超過(guò)200天。當(dāng)可以確定發(fā)現(xiàn)某類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量猛增，如果不采取臨時(shí)保障措施將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)該產(chǎn)品整個(gè)行業(yè)造成不可挽回?fù)p害的緊急情況之下，可以提高關(guān)稅。2.最終保障措施：當(dāng)終裁決定認(rèn)為確定某類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量猛增，并由此已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)該產(chǎn)品行業(yè)造成現(xiàn)實(shí)危害時(shí)，可以提高關(guān)稅亦或限制數(shù)量。但是應(yīng)當(dāng)注意，以上舉措只能針對(duì)進(jìn)口過(guò)程中的產(chǎn)品實(shí)施，而無(wú)需區(qū)分進(jìn)口產(chǎn)品的來(lái)源地。
二、貿(mào)易救濟(jì)的作用
（一）貿(mào)易救濟(jì)是規(guī)范貿(mào)易發(fā)展秩序的重要手段隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，全球貿(mào)易不斷增長(zhǎng)，按WTO口徑預(yù)測(cè)2010年全球貿(mào)易額將增長(zhǎng)13.5%，達(dá)到16萬(wàn)億美元，為1983年的8.6倍，1995年的4倍。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況日益加劇，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各國(guó)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，一方面遵循WTO規(guī)則，不斷降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘，但是，全球貿(mào)易是一柄雙刃劍，它一方面能積極高效地促進(jìn)全球各國(guó)家和地區(qū)以及整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)健、快速發(fā)展；另一方面也會(huì)引起因?yàn)椴缓侠碣Q(mào)易和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而造成的某些國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的受損，進(jìn)而破壞局部國(guó)家或地區(qū)的利益，并最終反過(guò)來(lái)阻礙全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了維護(hù)貿(mào)易的公平和競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)，使世界各國(guó)成員平等的享有國(guó)際貿(mào)易的巨大商機(jī)。WTO允許各成員在國(guó)內(nèi)某產(chǎn)品行業(yè)遭到因傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼和過(guò)激增長(zhǎng)等方式引起的損害時(shí)，通過(guò)啟用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼與保障措施等手段，有條件地對(duì)進(jìn)口貿(mào)易進(jìn)行某種限制。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)從1995-2009年全球共發(fā)起3675起反傾銷(xiāo)案件，每年200起左右。
（二）貿(mào)易救濟(jì)是貿(mào)易保護(hù)的工具近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起落，經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義在局部國(guó)家和地區(qū)重新逐漸復(fù)蘇。在外貿(mào)關(guān)系上，部分發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)向保守主義，在全球化大背景下經(jīng)濟(jì)本地化抬頭。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家竭力保護(hù)其弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逆潮流而動(dòng)，不甘心其夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)遭受沖擊以及工作機(jī)會(huì)外流的現(xiàn)實(shí)，大肆推行貿(mào)易保護(hù)主義。各國(guó)更多將把貿(mào)易救濟(jì)作為貿(mào)易保護(hù)的工具和手段，而不僅僅從規(guī)范貿(mào)易的角度上出發(fā)。自經(jīng)濟(jì)衰退發(fā)生以來(lái)，貿(mào)易救濟(jì)案大幅增加。2009年全球貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量為440起，同比增長(zhǎng)一倍。
三、中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施的法律依據(jù)及其意義
（一）法律依據(jù)《反傾銷(xiāo)條例》、《反補(bǔ)貼條例》主要是通過(guò)對(duì)進(jìn)口商征收一定的附加關(guān)稅，提高進(jìn)口商的進(jìn)口成本，抬高進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的銷(xiāo)售價(jià)格，使其失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而間接起到保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用。《保障措施條例》是進(jìn)口產(chǎn)品大量涌入國(guó)內(nèi)時(shí)所采取的一種緊急限制進(jìn)口的類(lèi)似緊急避險(xiǎn)的規(guī)定。1994年5月12日，正式頒布《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》。《對(duì)外貿(mào)易法》是對(duì)外貿(mào)秩序進(jìn)行管理的綱領(lǐng)性法律，主要規(guī)定誰(shuí)有資格從事進(jìn)出口活動(dòng)、進(jìn)出口活動(dòng)包括哪些方面、國(guó)家什么情況下可以限制或者禁止進(jìn)出口、限制的手段有哪些、對(duì)破壞外貿(mào)活動(dòng)正常秩序的行為如何處理和處罰等。1997年3月25日，國(guó)務(wù)院根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》制定了《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》；2001年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和《中華人民共和國(guó)保障措施條例》，并在2004年進(jìn)行了更新。2002年11月，最高人民法院審查公布了兩個(gè)司法解釋?zhuān)骸蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理反傾銷(xiāo)行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》。2004年，全國(guó)人大修訂了《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，新增加了第七章“對(duì)外貿(mào)易調(diào)查”和第八章“對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)”；《反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》等26個(gè)部門(mén)規(guī)章。
（二）意義1．有效推動(dòng)了貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展：自1997年第1起反傾銷(xiāo)調(diào)查“新聞紙案”以來(lái)，我國(guó)共對(duì)來(lái)自27個(gè)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查64起、反補(bǔ)貼調(diào)查4起，保障措施1起，涉及化工、輕工、紡織、鋼鐵、電子、醫(yī)藥、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品、儀器儀表等十大行業(yè)的57類(lèi)產(chǎn)品。涉及26個(gè)國(guó)家和地區(qū)，173家國(guó)內(nèi)企業(yè)（不包括支持申請(qǐng)企業(yè)），涉案進(jìn)口金額260多億美元，總規(guī)模近8000億元人民幣。2．促進(jìn)了貿(mào)易救濟(jì)手段的靈活化：2009年6月1日，我國(guó)對(duì)產(chǎn)自于美國(guó)本土的進(jìn)口取向電工鋼進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，這是自1997年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)法律實(shí)踐以來(lái)，第一次對(duì)來(lái)自同一個(gè)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行“兩反”調(diào)查，這是調(diào)查機(jī)關(guān)豐富貿(mào)易救濟(jì)手段、維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的工作創(chuàng)新。此次“雙反”調(diào)查主要針對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的取向電工鋼，涉及美國(guó)聯(lián)邦和州政府22個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。另外，在以往采取反傾銷(xiāo)措施的案件中，主要以征收反傾銷(xiāo)稅的形式為最終措施。但是在2008年下半年以來(lái)裁決的案件中，既有征收最終反傾銷(xiāo)稅的裁決，也有采取價(jià)格承諾、申請(qǐng)人撤訴、等結(jié)案方式，靈活地運(yùn)用了國(guó)際通行貿(mào)易救濟(jì)手段維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法利益。3．有效提升了各產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：提升各個(gè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)在參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中取得優(yōu)勢(shì)地位的重要一環(huán)。而提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力的首要任務(wù)就是對(duì)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況有一個(gè)科學(xué)而客觀的認(rèn)識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)是國(guó)家確定其各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)來(lái)源，也是引導(dǎo)企業(yè)獲得成功和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要組成部分。從2003年開(kāi)始，我國(guó)商務(wù)部積極開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，包括汽車(chē)、磷肥、電子信息、熱帶水果等產(chǎn)業(yè)。“中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力論壇”已成功舉辦7屆。
四、完善貿(mào)易救濟(jì)法律制度的幾點(diǎn)思考
1．樹(shù)立新的產(chǎn)業(yè)安全觀，更加重視運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)維護(hù)國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的安全工作。加強(qiáng)行業(yè)中介組織保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，更加重視運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作。企業(yè)要積極應(yīng)訴，要理直氣壯、依法合理、保護(hù)自身合法權(quán)益。2．更加靈活有效地運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)我產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益；適度降低立案門(mén)檻，加快立案速度，加強(qiáng)立案和調(diào)查、裁決力度。要加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)別案件的立案、調(diào)查與裁決；在案件調(diào)查、裁決中可以通過(guò)談判、價(jià)格承諾等多種方式結(jié)案，以便靈活、妥善處理有關(guān)敏感國(guó)家和地區(qū)的特殊問(wèn)題。3．加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，健全完善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全保障體系；加強(qiáng)各部門(mén)間在產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策等方面的合作，將單一產(chǎn)品的戰(zhàn)術(shù)主動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)行業(yè)的戰(zhàn)略主動(dòng)，使反制更加快速，效果更加明顯。4．加強(qiáng)國(guó)際間貿(mào)易救濟(jì)機(jī)構(gòu)交流與合作，完善我貿(mào)易救濟(jì)法律制度。加強(qiáng)國(guó)際交流，積極推動(dòng)制定并完善貿(mào)易救濟(jì)法律和規(guī)章；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和貿(mào)易救濟(jì)援助規(guī)章立法項(xiàng)目等。
五、結(jié)論
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及與國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一步接軌,貿(mào)易摩擦日益增多，如何在焦灼的貿(mào)易戰(zhàn)中屹立不倒，成為常勝將軍，如何在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系，貿(mào)易救濟(jì)措施為我們提供了很好的出路。“兩反一保”的成功運(yùn)用，有效地維護(hù)了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。但也應(yīng)看到，我國(guó)在貿(mào)易救濟(jì)措施的運(yùn)用上還稍顯稚嫩，相關(guān)的制度和體系建設(shè)還亟待改進(jìn)和完善。
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作者：李昀潔 單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
