中國服務貿易戰略分析范文

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一、準確把握服務貿易的基本內涵

“服務貿易”(tradeinservices)這一概念國內并不陌生,中國在加入世界貿易組織談判過程中談的最多和談的最艱苦的就是服務貿易領域的開放問題,中國加入WTO承諾最多的就是服務貿易減讓表。但實際經濟生活中,許多人并非真正把握服務貿易概念的準確內涵,在談論服務貿易時往往將服務貿易與服務業以及第三產業的概念混起來。

國際上服務貿易的概念最早出現在1972年9月經濟合作與發展組織(OECD)提出的《高級專家對貿易和有關問題報告》中。1974年美國在其《1974年貿易法》第301條款中首次使用了“世界服務貿易”的概念。各國統計和各種經濟貿易文獻并無統一的、公認的、確切的定義。具有代表性的有基于國際收支統計的定義、聯合國貿發會議的定義、WTO的定義、《國際服務貿易統計手冊》的定義。

概括起來服務貿易的概念應包括居民與非居民之間的服務貿易和通過外國附屬機構實現的服務貿易兩種。貿易一方向另一方提供服務并獲得收入的過程稱為服務出口或服務輸出,購買他人服務的一方稱為服務進口或服務輸入。國內第三產業、服務業的概念都是在境內的角度來看待的,都是境內發生的服務,其范圍和領域與服務貿易大體相同,但前者是境內服務,后者指的是跨境服務。服務貿易的領域與國內的服務業和第三產業并不完全一致,按WTO的分類有12個大部門(商業服務,通訊服務,建筑及相關工程服務,分銷,教育,環境,金融,與健康相關的服務,旅游和旅行相關服務,娛樂、文化和體育服務,運輸服務,其他)160多個分部門。

二、中國發展服務貿易在全球的定位

(一)服務貿易起步晚,增速快

2005年,中國國際收支項下的服務貿易進出口總額達到1582億美元,比2004年增長18%。其中,服務貿易出口744億美元,增長19%;服務貿易進口838億美元,增長16%。20世紀80年代以來,除個別年份外,中國服務貿易出口增速一直高于同期世界服務貿易平均出口增速和全球服務貿易主要出口國家(地區)的增速。期間,中國服務貿易出口增速變化情況與全球變化趨勢基本保持一致,所不同的是中國增速變化幅度更明顯一些。1982—2005年,出口額增長近29倍,年均增長15·9%,是同期世界服務貿易平均出口增速的2倍。20世紀80年代和90年代中國服務貿易總額年均增長速度分別為10·8%和20·9%,服務貿易出口增速分別為11·1%和18%。21世紀前五年,中國服務貿易出口年均增速為19·8%,而同期全球平均水平為10·1%,約為中國的一半。1982—2005年間,全球服務貿易出口年均增長8·6%。其中,主要服務貿易出口國(地區)大多低于全球平均增長水平:美國增長8·8%,英國8·4%,德國7·7%,法國5·3%,日本7·5%,中國香港10·2%。

(二)服務貿易占全球的比重不斷上升

1982年,中國服務貿易進出口額僅為43·4億美元,其中出口24·8億美元,占全球服務貿易出口總額的比重為0·7%。2005年,中國服務貿易出口占全球服務貿易出口總額的比重為3·1%。23年間,中國服務貿易出口額增長近29倍,占全球服務貿易出口總額的比重從0·7%提高到3·1%,提高了2·4個百分點。據WTO2006年4月11日的報告,中國服務貿易出口世界排名由1982年的第28位上升到2005的第8位,進口世界排名由第40位上升到第7位。1982年,全球服務貿易出口總額為3646億美元;2005年為2·4萬億美元。23年間,全球服務貿易出口總額增長了5·6倍。1980年以來,美國、英國、德國、法國和日本一直居服務貿易進出口前5名,2005年,這五個國家服務貿易出口額合計占全球服務貿易出口總額的37·2%,其中美國占14·6%,英國占7·6%,分別是中國(3·1%)的4·7倍、2·5倍。

(三)服務貿易出口額占貿易出口總額的比重偏低

1982—2005年,中國服務貿易出口額與貿易出口總額的比重一直保持在10%左右,僅為全球平均水平的一半。中國服務貿易占全國貿易總額的比重1982年為9·4%,2005年為8·9%,2005年服務貿易出口占本國總出口的比重全球為18·9%,其中美國為28·1%,英國為32·7%,印度為42·9%。

(四)服務貿易出口占貨物貿易出口的比重低

中國服務貿易的發展水平落后于貨物貿易的發展水平,服務貿易出口與貨物貿易出口的比例為1∶9,遠低于世界平均1∶4·2的水平(美國這一比例為1∶2·6)。中國服務貿易企業沒有同比例享受到貨物貿易高速增長帶來的好處。從全球貿易發展態勢來看,全球服務貿易出口與貨物貿易出口的比例穩中有升,從1982年的不足20%提高到2005年的近25%。英國、美國的服務貿易出口與貨物貿易出口的比例大大高于世界平均水平,且呈現顯著上升趨勢,分別從1982年的29·7%、23·5%增長到2005年的48·5%、39%。印度服務貿易出口與貨物貿易出口的比例高于世界平均水平,波動幅度很大,前期大幅下降,至1996年以后大幅上升。

(五)服務貿易增速仍滯后于貨物貿易發展

中國服務貿易明顯落后于貨物貿易的發展。1989年以前中國服務貿易出口增長速度總體上低于貨物貿易出口增速;1989—1994年間服務貿易出口增長速度持續快于貨物貿易出口增速;1995年以后,盡管服務貿易出口增長較快,但同期的貨物貿易出口增長更快。近幾年來世界服務貿易增速略低于貨物貿易,20世紀70年代期間,世界服務貿易出口與貨物貿易出口均保持快速增長且大體持平,年均增長17·8%。進入80年代,世界服務貿易出口平均增速開始高于貨物貿易,80年代后期年均增幅更是高于10%。到了90年代,服務貿易平均增速呈波動下降趨勢,約為6%,恢復到與貨物貿易基本持平的狀態。跨入21世紀后,世界服務貿易出口進入穩定增長期,增幅開始逐漸回升,這一期間世界服務貿易平均增速略低于貨物貿易。盡管2005年服務貿易出口增速與2004年的19%相比下降了8個百分點,但總的趨勢還是保持增長的。

(六)傳統服務貿易為主體

中國服務貿易主要集中在傳統服務業上。近年來,中國運輸服務出口占比呈逐步上升勢頭,旅游服務出口比重略有下降。2005年,運輸服務、旅游出口154億美元、293億美元,分別是1997年的5·2倍、2·4倍。運輸服務占比上升到20·7%,比1997年增加了8·3個百分點;旅游服務出口占比為39·4%,比1997年下降了9·7個百分點。二者合計占出口的60·3%。而在全球服務貿易量最大的金融、保險、咨詢、郵電等技術密集和知識密集的行業,仍處于初級發展階段。近年來,世界服務貿易的結構發生了很大的變化,逐漸向新興服務貿易部門傾斜,旅游、運輸等傳統服務貿易部門比重有所下降。1990—2005年,世界服務貿易以通訊、計算機和信息服務、金融、保險、專有權利使用費和特許費為代表的其他服務類型占比從37·5%逐步增長到47·8%。運輸服務占世界服務貿易的比重從28·6%下降到23·3%,旅游服務占比從33·9%下降到28·9%。

(七)服務貿易長期逆差

中國服務貿易長期處于逆差。1982—1991年,中國服務貿易進出口基本處于平衡狀態,一直保持小額順差。自1992年中國服務貿易首次出現貿易逆差后,除個別年度(1994年)外,中國服務貿易一直是逆差。尤其是近年來,中國服務貿易逆差呈逐步擴大趨勢。2004年逆差達到108億美元。雖然2005年逆差比2004年略有減少,但仍高達94億美元,占中國服務貿易出口額的12·1%,是世界服務貿易出口前十位國家中3個出現逆差的國家之一。2005年,中國旅游、其他商業服務順差額分別為75·4億美元、75·0億美元,是最大的順差來源。運輸、保險服務、專有權利使用費和特許費是最大逆差來源。2005年,運輸服務逆差額130·2億美元,大大超過中國服務貿易逆差總額,約為中國服務貿易逆差總額的1·4倍。各國的服務貿易不平衡問題卻差別很大,英美等國長期保持大額順差,而德日等國的逆差一直居高不下。服務貿易逆差前五名國家依次是德國、日本、韓國、俄羅斯和愛爾蘭,這五國逆差額分別為557億美元、293億美元、145億美元、133億美元和128億美元。

(八)出口市場多元化分布,進口主要集中在發達國家

香港是內地第一大服務貿易出口市場和進口來源地。美國是第二大出口市場和第三大進口來源地。歐盟是第三大出口市場和第二大進口來源地。中國服務貿易的出口市場并不集中在美歐等國家和地區,但美歐卻是中國逆差的主要來源地。據美國商務部經濟調查局報告,近年來,美國對中國的服務貿易順差不斷增大。在跨境交易部分,自2000年以來順差一直在20億美元左右。據歐洲統計局報告,盡管2004年中國與歐盟的服務貿易額僅占歐盟的2·5%,但是增長非常明顯。從1994到2004年,原歐盟15國對其他國家和地區的服務貿易出口和進口增長了一倍。而同期,歐盟對中國出口增長了6倍,自中國進口增長了5倍。2004年歐盟對中國順差15·2億歐元。

(九)服務貿易區域發展極不平衡,服務貿易管理體制相對滯后

由于服務貿易的特殊性,中國服務貿易主要集中在沿海發達地區,各地區發展非常不平衡。其中,北京、上海、廣東、浙江和天津列全國服務貿易出口的前列,沿海發達地區由于優越的地理條件和較發達的現代服務業,在運輸、保險、計算機和信息服務、咨詢服務和廣告宣傳等領域較內陸地區具有明顯的優勢。中國服務貿易管理相對比較落后,相關的宏觀管理機構、部門協調機制、政策環境、法律體系、統計制度等均亟待建立、健全。由于歷史原因,中國對服業的定義、統計范疇,以及劃分標準與發達市場經濟國家及國際慣例不完全一致,使得統計數據尚有一定差距。在服務貿易統計上也存在著很大的困難。在缺少全面準確的數據的情況下,政府很難制定出有針對性的發展政策和對外談判方案。

(十)發展服務貿易成為內外關注的焦點

中國在WTO新一輪談判,建立FTA的談判以及CEPA當中服務貿易始終是一個熱點和焦點問題,比如CEPA中內地自2004年1月1日起,在物流、分銷、視聽、旅游、電信、銀行、保險等27個服務貿易領域擴大對港澳的開放。全國許多地方也把加快現代服務業的發展,擴大服務貿易出口作為當地經濟發展的重要戰略。隨著世界新一輪產業結構的調整和貿易自由化進程的繼續推進,服務業和服務貿易在各國經濟中的地位還將不斷上升,服務貿易發展整體趨于活躍。世界各國紛紛制定加快發展服務貿易的發展戰略,歐美等經濟發達國家利用其服務貿易的發展水平領先的優勢,通過各種多雙邊的談判要求世界各國開放服務貿易市場,以此來擴大服務貿易的出口,WTO新一輪談判以及區域性經濟合作的談判服務貿易都成為主要議題。世界服務貿易領域的利益格局將在各方博弈中重新形成。在內在需求和外來推動的雙重因素下,如何加快發展服務貿易、增強服務貿易競爭力必將成為各國長期關注的焦點。結論:中國的服務貿易發展已不處在領先的地位,應當像當年把握制造業國際產業轉移的機遇那樣來把握當前服務貿易轉移的機會;應當像抓貨物貿易一樣來抓服務貿易的發展,發展貨物貿易時成功采取的鼓勵政策同樣應適用于服務貿易的發展。

三、中國發展服務貿易的比較優勢

(一)服務業發展滯后

服務業是發展服務貿易的基礎,服務業的嚴重滯后影響了服務貿易的發展。中國服務業平均增長率為15·4%,雖然高于世界服務貿易同期的增長水平,但發展水平卻相當落后,所占GDP的比重相當低。據世界銀行統計,發達國家服務業產值占GDP的比重一般都在70%以上,美國近80%,香港地區達到了90%,發展中國家平均達到50%左右,而中國2005年為41%(見圖1)。目前,中國服務業發展滯后,這也為今后的發展提供了機會,國家“十一五”規劃提出,要將發展服務業作為解決中國下一步經濟發展中若干重大問題的關鍵。國內服務業的發展將為擴大服務貿易出口提供廣闊的發展空間。

(二)服務貿易進口還有余地

根據中國加入WTO的承諾,中國在分銷、銀行、保險、證券、電信、建筑、法律、旅游、交通等眾多服務貿易領域的承諾得到落實。在WTO分類的160多個服務貿易部門中,中國已經開放了100多個,占62·5%,盡管如此,中國服務貿易的進口還有很大空間,服務貿易領域還不是外商投資的主要領域,外資占有的市場份額一般僅為百分之幾。根據WTO關于服務貿易領域的部門分類,中國國民經濟行業分類中約有50個行業可歸于WTO的分類的160多個類別中。中國吸收外商投資主要集中于制造業,約占外資存量的2/3,房地產約占21%,其他服務業為8%。至2005年年底,中國服務貿易領域共設立外商投資企業27萬個,實際使用外資金額約484·8億美元。2005年服務業領域新批設立外商投資企業7445家,同比增長8·7%;合同利用外資金額390·3億美元,增長46%;實際使用外資金額116·8億美元,占同期全國吸收外商直接投資實際使用金額的19·4%。

國際上外國直接投資越來越多的流入了服務行業。例如,從外國直接投資存量看,1997年,服務業外國直接投資流入量占世界外國直接投資總流量比例為47·7%,1999年為50·3%,2001年為63·3%,2004年上升到大約70%。近幾年來,中國服務業所吸引的外國直接投資呈現緩慢下降態勢,這與世界外國直接投資流動的格局差異顯著。中國加入WTO后,外資政策調整最集中的領域是服務貿易。擴大服務貿易領域市場準入范圍,放寬準入限制,從中國經濟的實際發展需要來看服務貿易領域吸引的外商投資還應當有較大的增長,特別是在銀行業、保險業、證券業、電信業、物流行業以及會計、法律、計算機、工程管理和其他咨詢服務業,將成為外商流入的重要部門。今后應繼續擴大服務貿易領域開放,強化外資政策與產業政策的協調,拓展吸收外商投資方式,加強分類指導與企業監管,修訂《外商投資產業指導目錄》,通過服務貿易領域有序開放促進現代服務業的快速發展。抓住國際服務業轉移的機遇,充分利用自由貿易協定談判的契機,建立獨立的行業開放度評估體系,著重引進境外先進的經營方式、管理理念和經驗,促進中國服務業產業結構調整和升級。鼓勵各類企業積極承接服務外包,尤其是跨國公司的服務外包業務,推動中國成為全球服務外包的重要基地。

(三)服務貿易的出口還有相當大的增長潛力

中國的服務貿易出口盡管增長很快,但服務貿易出口的產業結構不合理,多集中于傳統服務業,而在金融、保險和專利使用等技術含量高的現代服務領域,不僅出口總量少,占世界市場份額小,而且這些現代服務業進口的絕對量和相對量都較大。即便是在傳統服務業,由于中國在世界服務業的分工格局中基本處于產業的中下游,中國出口服務的附加值低,也影響了中國在服務貿易中的地位。現在跨國公司進入中國市場,相關的服務貿易領域的跨國公司也隨之進入中國,分銷有沃爾瑪、家樂福、麥得龍、宜家、百安居,銀行有花旗、匯豐、三菱,會計有畢馬威、得勤,咨詢公司有麥肯錫,等等,而中國的服務貿易企業則很少有進入國際市場的。中國的少林寺、雜技等文化產品和服務完全有條件進入國際市場。此外,中國在對外勞務輸出、對外建筑承包工程方面也積累了一定的經驗,對外勞務合作累計完成營業額356·1億美元,累計派出各類勞務人員346·6萬人次,中國已成為國際建筑、紡織勞務和海員的重要來源地。

目前進入世界服務貿易出口前10位的發展中國家,只有中國和印度。中國不僅服務貿易規模居發展中國家之首,而且已經形成一些優勢產業,具備一定基礎。中國旅游業、建筑業、其他商業服務業、運輸業等在國際市場的份額排名都比較靠前。特別是中國貨物貿易進出口已經排名世界第三,持續高速的貨物貿易增長對與貨物貿易相關的服務貿易的帶動作用非常明顯。根據中國經濟在世界經濟中地位的大幅度提升和國際經驗判斷,中國在部分服務貿易領域已經具備進入快速發展的轉折性階段。

(四)面臨發展服務貿易的關鍵機會

當前國際產業轉移的重心開始由制造業向服務業轉移。目前全球的經濟總量中服務業已占60%以上,金融、保險、旅游和咨詢等服務業是產業國際轉移的重點領域。服務業已成為全球經濟增長最快的部門,在一國國民經濟中的地位和作用日益重要,其興旺發達的程度成為衡量現代化水平的一個重要標志。根據歐洲學者佩爾西·巴納維克預言,到2010年,美國經濟構成中只有10%是制造業,其余全部是服務業。國際投資傾向于服務業,20世紀90年代以來,全球海外直接投資總額的一半以上流向了服務業。到2010年,服務業將代替制造業成為推動經濟發展的主要力量,與服務業的發展相對應的必然是服務貿易的迅速發展,世界貿易將更多地體現在服務貿易的競爭上。世界服務貿易持續快速增長。1980至2005年間,世界服務貿易出口額增長了5·7倍,占世界貿易出口的比重從1/7增長到近1/5。商業存在成為服務貿易的主要方式。從20世紀70年代開始,由外國直接投資產生的,通過外國商業存在所實現的國際服務貿易規模迅速擴大,在一些發達國家已經超過了跨境方式的服務貿易。

可以預見,中國承接國際服務業的轉移會像當年承接制造業轉移那樣,成為全球的焦點。中國應把握當前國際服務業轉移的有利機會,加快中國服務貿易發展,這將會極大地有利于優化貿易結構和轉變貿易增長方式,從而提高整體出口競爭力。

四、中國發展服務貿易需要解決的幾個問題

(一)服務貿易統計

及時掌握全面的統計信息,是對國際服務貿易有效管理的重要基礎。伴隨20世紀80年代中期以來國際服務貿易的大發展,伴隨《服務貿易總協定》簽定,服務貿易統計范圍從服從國際收支平衡表進行服務貿易統計,向包括商業存在和自然人移動等多種形式的國際服務貿易統計演化;統計分類數據更加詳細,包括項目分類,也包括貿易伙伴國國別分類。目前,世界貿易組織等六大國際組織共同確定國際服務貿易統計體系包括居民與非居民服務貿易統計(通過國際收支渠道統計Bal-anceofPayments,簡稱BOP)和外國附屬機構服務貿易統計(ForeignAffiliatesTrade,簡稱FATS)。向國際組織報告服務貿易BOP數據的國家和地區有140多個,25個發達國家開展了服務貿易的FATS統計。按照世貿組織的建議,各成員的服務貿易統計都將過渡到這一體系。

隨著中國服務貿易的迅速發展,對服務貿易管理的需要,在多雙邊談判、分析中國在國際服務貿易方面的優勢與劣勢,引導國內服務貿易的發展,為國內企業提高服務貿易競爭力提供信息支持,都對服務貿易統計數據有了更多的要求。而中國目前只是國際收支報告中有一部分服務貿易的數據,還沒有開展服務貿易的FATS統計。而且,BOP中的服務貿易數據存在一些需要完善的方面,比如不詳細,沒有按照國別、地區進行區分,不適應對外貿易工作的需要。沒有全面的統計數據就無法全面反映中國國際服務貿易的整體狀況,無法全面反映中國對世界服務貿易的參與狀況,無法為中國政府在國際事務管理中進行科學決策提供信息支持,無法為國內服務業在國際競爭中采取有利行動、提高競爭力提供信息支持。因此,中國需要盡快建立國際服務貿易統計,以適應管理的要求。

建立中國的服務貿易統計制度要本著與國際接軌、符合中國實際這樣的基本原則,以聯合國等國際組織的《國際服務貿易統計手冊》為基本指導,要與WTO《服務貿易總協定》相銜接,以支持中國有效參與國際貿易與投資協議的談判、協商與監測。借鑒美國等先進國家在國際服務貿易統計開發方面所積累的經驗,結合中國服務貿易發展現實和中國國民經濟統計基礎,構建《中國國際服務貿易統計制度》。明確中國服務貿易的統計標準、指標體系、統計方式和方式。主要內容包括:統計范圍和主要內容,統計資料的報送、管理,統計數據的與調整。該制度包括中國居民與非居民之間的服務貿易(BOP)和外國附屬機構服務貿易(FATS),覆蓋《服務貿易總協定》建議的四種供應模式。

在方法上,要以《國際服務貿易統計手冊》為依據,建立起與國際規范相一致的統計體系。在具體指標及其資料來源設計上,要以中國國際收支統計、中國FDI統計,以及中國官方其他統計體系為基礎,力爭與這些統計體系相互間的銜接。初步形成中國服務貿易統計體系,初步的、主要的、具有國際可比性的中國服務貿易統計數據,對中國服務貿易和服務業發展現狀有比較清楚的了解、分析和定位,使之成為中國服務貿易數據的權威平臺,成為中國向世界介紹中國服務貿易發展現狀、趨勢、政策的窗口。今后將密切跟蹤服務貿易統計規則的變化,不斷完善中國服務貿易統計方法、細化統計項目,增強統計的時效性和可比性。

(二)擴大服務貿易出口的行業考慮

鼓勵重點領域服務貿易出口,提高中國服務貿易的國際競爭力。服務貿易包括許多分支部門,情況不同,問題復雜。近期內將各部門分為“深度挖掘”、“重點培育”和“特別關注”三類,有針對性地開展出口促進工作。

“深度挖掘”包括旅游服務和建筑服務。旅游是中國服務貿易出口第一大部門,盡管近年來增長緩慢,但是占整個服務貿易出口的39·64%(見表1),促進其每增長1個百分點,中國服務貿易出口總量規模就會擴大0·5個百分點,可謂“牽一發而動全身”。因此,要繼續支持旅游業發展,擴大出口。建筑服務更是我們傳統優勢部門。“重點培育”包括計算機和信息、運輸、文化、金融保險和特許專利等。對這些行業要制定發展戰略規劃,進行重點推動。這些領域增長潛力很大,尤其是運輸行業逆差達104億美元,特許專利技術出口僅為1·5億美元,還有相當大的增長空間。

“特別關注”包括咨詢、音像、體育、教育、分銷服務等。這些部門對中國經濟和社會發展有重要的意義,盡管目前金額不大,實力不強,增長不快,但從長遠發展來看需要支持和發展。

1·運輸業

運輸業是經濟全球化的重要紐帶,涵蓋海運、空運、公路運輸、鐵路運輸和管道運輸等多種運輸方式。全球貿易中90%以上的貨物是通過海上運輸完成的,國際間客運主要依靠空運。中國海運服務市場需求量大,中國航運服務市場延續了持續增長的態勢,出現了量增、價升、運力總體供不應求的市場特征。2005年中國外貿進出口貨物海運量為10億噸。中國擁有運輸船舶20多萬艘,8700萬載重噸,位居世界前列,中國還是排名世界第三的造船大國和擁有海員人數最多的勞動力大國,這些都為中國海運服務的出口增添了重要的支撐。但是由于沒有實現國貨國運,外國船公司擠占了中國運輸市場約80%的份額,致使中國運輸服務的世界排名僅列第16位,恰恰說明中國海運業擁有巨大的發展空間。由于中國海運服務的逆差規模最大,如果海運服務得到促進和發展,至少可以發揮替代進口、減少逆差的作用。另一方面,中國航空運輸市場發展迅速,發展潛力巨大。

應大力促進以海洋貨物運輸為主的運輸出口服務。加快中國航運立法步伐,加大航運市場監管力度,培育統一、開放、競爭、有序的航運市場。參照國際慣例,對國家骨干船隊實行合理的貨載保留。對進口的二手船應給予減稅、免稅政策,對于企業在海外投資(含跨國并購)戰略性碼頭和港口設施以及設立營銷網絡,提供貸款貼息和信貸擔保。適當調整有關的稅收政策,加大船舶折舊的速度與力度,允許企業根據自身條件與財務狀況,自由選擇有利于船舶更新換代的折舊法,允許企業在稅前利潤中提留一定比例的留成,以專項用于造船與買船等。對國家主力船隊實行適度的航運補貼政策。在WTO等談判中,爭取其他國家(地區)更多地開放國際海洋運輸及其服務,取消港口設施的進入額和使用限制,并開放多式聯運。

2·服務外包

由業務流程外包(BPO)和信息技術外包(ITO)組成的服務外包正逐漸成為服務貿易的重要形式。據聯合國貿發會議預測,全球服務外包市場將以每年30%~40%的速度遞增,到2005年和2007年分別增至5850億美元和1·2萬億美元。中國發展服務外包有著很好的基礎,中國軟件產業規模由1999年的440億元增長到2005年的3900億元,年均增速40%以上。一批創新型軟件企業迅速成長,LINUX操作系統、信息安全軟件、中間件、嵌入式軟件相繼取得了突破,網絡游戲軟件逐漸豐富。截至2005年年底,全國有237家軟件企業通過CMM3級以上評估。到2005年年底累計認證軟件企業12000家,登記軟件產品30000多件。近幾年中國軟件行業的國際化步伐不斷加快,軟件出口和軟件外包取得了快速增長。出口額在1999年為2·5億美元,到2005年達到35·9億美元,增長15倍。中國的服務外包剛剛起步,2005年中美外包規模為2·38億美元,僅占美國發包市場總額的1·30%。中日外包規模達5·68億美元,僅占日本發包市場總額的5·36%,中歐外包規模為0·15億美元,約占歐盟發包市場總額的0·25%。中國發展軟件和信息服務出口前景看好。根據賽迪顧問最新的研究報告,2005年中國承接軟件外包規模已經達到了9·2億美元,到2010年將達到70·28億美元的規模,日本離岸外包增速達50%,估計50%以上將轉向中國。目前對日軟件出口占中國軟件出口總額的59%,市場潛力貢獻巨大。而且對承接日本軟件外包市場上,中國的地緣、文化相通性等優勢是印度、菲律賓等競爭對手難以追趕的。

應引導企業參與國際項目外包市場,建設若干服務業外包基地,有序承接國際服務業轉移,帶動中國服務外包迅速發展。今后國家應出臺促進軟件出口和外包的政策措施。制定有針對性的措施,將軟件出口和外包納入對軟件產業的扶持政策體系,要依托國家軟件出口基地和各類軟件園區,發揮基地政策試點和示范作用。在公共服務平臺建設、基礎電信設施建設、軟件人才培訓等方面擴大投入,培育和延長產業鏈和價值鏈。要打造軟件出口整體品牌,樹立中國軟件業統一的對外形象,發揮整體規模優勢。

3·金融和保險服務

隨著中國實施走出去戰略進程的加快和對外貿易的快速增長,對金融和保險服務出口的需求將顯著增強。在過去的10年中,中國金融服務出口發展迅速,1997—2005年間年均增長23·5%,2005年出口規模達到1·45億美元。繼中國銀行在海外設立分支機構達到600個并顯示出較強的競爭優勢后,目前,國內的幾家大型銀行和保險公司都申請到海外設立分支機構。中國擁有世界最高的儲蓄率,2006年1月中國居民儲蓄率達到51%,中國居民儲蓄余額已經突破了14·8萬億元人民幣,人均儲蓄超過1萬元人民幣。同時,中國外匯儲備高居世界榜首,突破9000億美元。2005年年末全國經濟普查結果顯示,中國擁有金融資產43568億元人民幣。這些巨大的金融資產為中國金融服務出口提供了豐富的資源。然而,與國際跨國銀行相比,中國商業銀行的國際化程度還比較低,保險業務海外的收益極低。

在對中國金融業進行適度保護的同時,繼續鼓勵外資參股或境外上市等方式,進一步優化中國各類金融機構的法人治理制度。引進國外先進技術和管理經驗,優化中國金融機構業務結構和創新,提高中國金融業的整體競爭力。同時,鼓勵符合條件的金融機構和人員到境外開拓市場,從事相關金融業務,尤其是為中國在外公司及其分支機構、華人提供金融服務。在促進保險服務出口方面,鼓勵中國出口貨物用中國公司提供保險。

4·特許和專利權使用

2005年全球申請的專利數量已經破記錄的達到134073項,專利出現了空前的增長,增長率為6·7%。發達國家是特許和專利權使用費的主體,占據了出口的主要市場。美國是專利和特許權使用費最大出口國,2004年出口收入540億美元,占美國當年全部服務出口的15·78%。中國在特許和專利權使用費出口方面有很好的增長潛力,中國在特許和專利權使用費方面的國際化程度比較低,2004年進口45億美元,出口僅為2億美元。但中國專利申請數量快速增長,自2003年以來,中國實用新型專利和外觀設計專利申請數量已經連續3年位居世界首位。2005年,中國受理的三種專利申請量達到47·6萬件,與2004年同比增長34·6%,發明專利申請量達到17·3萬件,位居世界第三。在特許經營方面,到2005年年底,中國擁有的特許經營體系已經達到2300多個,超過美國成為世界上擁有特許經營體系數量最多的國家。

隨著中國自主創新能力的提高,擁有自主知識產權的數量和質量無疑會進一步提升,這必將為特許和專利使用權的出口奠定堅實的產業基礎。發展特許和專利使用出口,大有作為。而且,特許和專利使用貿易,代表著世界服務貿易的發展方向,可以繼計算機信息服務之后,成為中國實施后發出口戰略的重要突破口。應加強技術引進消化吸收再創新,大力發展技術出口。落實《關于鼓勵技術引進和創新的若干意見》。推動政策性銀行開展技術引進優惠貸款業務。同有關部門加強在企業技術引進、消化、吸收和創新等各環節的協作。建立技術引進信息服務系統。積極引導各方科技力量支持技術引進和創新促進體系。推動有條件的企業“走出去”,利用產業的海外轉移,把成熟和適用的技術推向國際市場。利用各種資金資源,重點扶持專利和專有技術對外許可、技術咨詢和服務,并對這種服務出口免征所得稅和營業稅。在“中國服務貿易指南網”中,建立技術出口項目庫,并公開國外對中國的技術需求,加大對中國成熟工業化技術的對外宣傳力度,大力開拓技術出口市場。

總之,選擇重點服務行業部門進行出口促進,是中國產業結構和貿易結構調整的需要,是適應世界經濟和貿易發展格局、抓住國際產業結構調整的戰略機遇期、提升中國綜合競爭力的需要,意義重大而深遠。

(三)處理好服務貿易開放與服務貿易出口的關系

穩步推進對外開放。以往的開放經驗表明,哪些領域較早地對外開放,哪些領域的發展就比較快。只有加快服務貿易領域的開放,才能提升服務貿易的整體發展水平,從而最終擴大服務貿易的出口。應順應國際服務貿易快速發展的新趨勢,進一步擴大對外開放。對金融、保險、電信等服務業應逐步放寬市場準入限制;在軟件開發、跨境外包、物流服務等部門,讓外資充分參與,促進中國服務業向更高水平發展。要把服務貿易作為涉外談判的重中之重,就職業資格和學歷的相互承認、在境外開辦旅行社進行談判,促進發達國家開放更多的勞務市場。開放服務貿易市場,承接國際服務產業的轉移,是一個難以逆轉的趨勢。對此采取積極主動,就可以抓住機會,為中國的發展創造新的空間和機遇。如消極被動就會失去歷史機遇,反而會讓國際資本對國內市場和產業發展造成沖擊。在新一輪的WTO談判和區域自由貿易協定(FTA)談判中,根據中國國內市場的承受能力和中國服務貿易出口競爭實力,積極發揮中國擁有的比較優勢,在具有較強國內市場承受能力的服務貿易領域,協商推動互相放開市場準入限制。

(四)針對服務貿易的特點有效發揮政府的推動作用

在服務貿易發展過程中,尤其在服務貿易發展的初期,政府行為的有效介入是十分必要的,也是十分重要的,可以起到保護新生、促進成長、形成優勢的重要作用。為促進服務貿易發展,各發達國家在立法、政府管理方面都高度重視。要發展中國的服務貿易,政府必須擔負起相應的重要責任。加強對發展服務貿易的宣傳和協調促進工作。充分發揮駐外經商機構的優勢,積極對駐在國(地區、國際組織)服務貿易的管理機制、政策法規、商業機會的調研工作,幫助中國企業開拓國際市場。應充分發揮中國涉外機構如駐外使、領館的作用,積極搜集國際服務市場服務進出口的需求信息,并及時反饋給企業;積極為服務企業提供有價值的信息,避免經營的盲目性;定期舉辦各種研討會、報告會、向企業介紹國外服務市場情況;組織服務企業商務考察團,幫助企業尋找商業信息;建設“服務貿易指南網”,定期公布相關信息和資料,支持企業服務貿易的出口。

應加大發展服務貿易的資金投入。進出口銀行在出口信貸條件和額度方面予以適當傾斜,出口信用保險公司在國家出口信用保險政策范圍內,積極為服務貿易出口項目提供保險支持。放松服務企業境外投資的用匯限制,簡化其境外投資外匯審核程序,適當提高用匯額度。根據不同服務貿易部門的具體情況,對服務貿易出口業務和企業予以稅收優惠。例如,對服務型企業的人員工資在稅前列支,避免兩次納稅(企業所得稅和個人所得稅);對服務出口所得減免營業稅。設立服務貿易發展資金。服務貿易在國際貿易中作用越來越大,需要從中央外貿發展基金劃出部分資金專門用于促進服務貿易發展。資金主要用于:資助企業開拓國際市場(出國參加展覽、研討會、境內外推介活動、海外設立分支機構、國際/重點國家資質認證、重大出口項目的可行性研究等),支持建設服務貿易示范區和服務業外包基地。

加強培養服務貿易人才。在現有教育資源的基礎上,組織協調高校、服務貿易示范區、服務貿易發達地區開展服務貿易人才培訓。培訓內容既包括服務貿易的國際國內總體情況和發展趨勢,又包括軟件、技術等中國具有發展潛力的領域。

(五)加強服務貿易的整體協調管理

服務貿易涉及金融、保險、電信等諸多服務業部門。按《外貿法》的規定,商務部負責全國的服務貿易的管理工作,中國服務貿易的管理體制是:商務部主要負責服務貿易的整體管理工作,負責服務貿易的戰略和政策制定,負責服務貿易的統計工作,負責服務貿易的促進工作,負責國際多邊談判、對外事務協調、服務業利用外資政策等事務。具體的服務貿易事務分屬幾十個相關部門。長期以來,服務貿易各職能部門多頭、交叉管理,條塊分割現象十分嚴重,中央和地方在服務貿易政策和規章方面存在差別性,服務貿易統計工作也滯后于服務貿易的發展需要。這種局面既不利于國內服務業的發展和對內開放,也不利于我國服務貿易的對外談判和對外開放。所以,服務貿易要發展,就必須加強整體協調,需要借鑒美國對于服務貿易管理的成功經驗,加強政府管理,建立以服務貿易主管部門為核心、各部門密切配合綜合發揮合力、中央和地方互動、政府和企業緊密聯系的服務貿易管理體制。要統籌中國服務貿易統計、規劃、立法、政策協調、對外談判和市場促進工作。建立和完善符合國際規則的服務業和服務貿易法律法規體系,使政府管理更加有力、更加高效。

(六)加強服務貿易的區域協調發展

根據中國不同地區服務貿易的特點和行業優勢,建設國家級服務貿易示范區,為示范區企業提供政策支持,培育中國服務貿易的增長帶,以長三角、珠三角、環渤海地區和中西部大城市為重點,培育服務貿易出口主體。充分發揮地方政府在發展服務貿易中的作用,美國在擴大服務貿易出口方面就主要是由各州政府來操作的,各州都制定了發展服務貿易的戰略。中國的上海、江蘇、廣東、北京等地的服務貿易已達到了相當高的水平,可以在一些服務貿易比較發達的地區建立服務貿易示范區,在服務貿易重點領域確定一批重點企業或企業集團,予以重點支持。根據國際服務貿易發展趨勢和中國的比較優勢與增長潛力,對重點企業(集團)實行動態調整。

(七)按服務貿易發展規律開展促進活動

服務貿易不同于貨物貿易,不能依靠實物樣品開拓市場,主要依靠人與人的直接交流。服務貿易是無形的,服務貿易企業很難向市場證明自己所提供服務的價值,更難在短時間內得到國際市場的認可,服務貿易企業大都是規模較小,又不像貨物貿易企業那樣有長期的品牌和實力。尤其是中國服務貿易水平還很低,與貨物貿易企業相比,中國的服務貿易企業規模更小、競爭力更弱。因此,要促進中國服務貿易的發展,必須按照市場經濟的要求,加快探索適合服務貿易發展所需要的促進手段和措施。

一是可以借鑒美國和印度等服務貿易發展快的國家的成功經驗,培育以企業為主體的服務貿易行業協會,整合企業力量,樹立統一形象,加強對外宣傳,提高企業聲譽,培育企業信譽;二是建立服務貿易監管體制,創造有利于服務貿易發展的政策環境,大力扶持國內服務業發展,建立行之有效的服務貿易監管體系,統籌負責中國服務貿易統計、規劃、立法、政策協調和對外談判,盡快建立符合國際慣例的服務貿易統計制度,建立服務貿易監測分析體系;三是形成服務貿易促進機制,抓住國際服務業加快轉移的重要機遇,立足中國國情,創造良好環境,完善管理機制,制定促進政策,全面推動中國服務貿易的發展,搭建服務貿易出口促進平臺。建立全國服務貿易公共信息網站,介紹世界服務貿易總體情況,以及中國和其他主要國家服務貿易方面的法律法規、相關主管部門、中介機構、行業發展情況和市場需求情況,方便企業獲取國內外信息;四是研究制定鼓勵服務貿易出口的財政、稅收、金融、保險、外匯等方面的政策措施,放寬對服務貿易企業人員的出入境管理。根據服務貿易出口領域人員出入境頻繁的特點和需要,對重點服務貿易出口企業的部分人員在出入境管理方面予以放寬;五是形成擴大服務貿易出口的平臺,充分利用國內已有的廣交會、深交會、廈洽會等平臺增加服務貿易交易的內容,舉辦國際服務貿易論壇,支持在國內外舉辦若干服務貿易相關的會議、論壇、培訓和展覽,為企業創造參與國際交流與合作的機會;六是培育和建立一批服務貿易的重點品牌,迅速進入國際市場。

(八)發揮行業協會的作用

根據國際上經濟發達國家發展服務貿易的經驗,在發展本國服務業和擴大服務貿易出口方面,都主要依靠行業協會等中介結構來進行,比如美國的服務業聯盟。這些行業協會,統一協調價格、制定行業標準、分享市場信息。中國應按照市場經濟的要求,加快培育以企業為主體的服務貿易行業協會,整合企業力量,樹立統一形象,加強對外宣傳,提高企業聲譽,培育企業信譽。服務貿易協會要避免以往那種帶有官方色彩的所謂“二政府”,服務貿易協會的領導要由企業家來擔任,要通過選舉產生。在政府主管部門的指導下,與國內外服務貿易相關部門、商會協會保持密切聯系,積極為中國服務貿易企業提供優質服務,規范市場行為,充當中國政府和企業之間溝通的橋梁、企業參與國際合作的紐帶。

(九)完善服務貿易的立法

中國加入WTO以來,相繼頒布了《商業銀行法》、《保險法》、《海商法》、《律師法》、《外貿法》等40多部開放服務貿易領域的法規和規章,涵蓋了金融、分銷、會計、法律、物流、旅游、醫療、建筑等幾十個領域,基本完成了服務貿易全國對外開放的法規格局。這些法規從政策上拓展了外國服務提供者進入中國內地的領域和地域范圍,降低了有關行業的準入門檻。但與服務貿易廣泛的內涵和國際服務貿易發展的要求相比,還存在著許多不足之處。這些法規更多地是體現在規范市場準入方面,而對服務貿易走出去的規定則很少。目前中國尚沒有一個關于服務業的一般性法律,現有立法未成體系,相當一部分領域法律處于空白狀態,已有的規定主要表現為各職能部門的規章,不僅立法層次較低,而且缺乏協調,從而影響了中國服務貿易立法的統一性。

應建立和完善符合國際規則的服務業和服務貿易法律法規體系,制定與國際接軌的服務業標準化體系,可以先從具體的服務貿易的單個領域的立法做起,比如先服務貿易統計的法規、文化等行業走出去的法規等。