東北亞經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建問題范文

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一、黑河具有的地緣與資源優(yōu)勢

發(fā)展策劃專家王志剛撰寫的《黑河市發(fā)展戰(zhàn)略顧問咨詢報告》中，把黑河市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位為“遠(yuǎn)東橋頭堡，中俄雙子城”。黑河市政府《十一五規(guī)劃綱要》把推進對俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作戰(zhàn)略升級作為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，致力于使黑河—布市成為中俄經(jīng)貿(mào)合作成本最低、效率最高、服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)的邊境地區(qū)。

（一）黑河具有相對優(yōu)越的（自然、社會）基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢。一是地緣優(yōu)越。黑河與布市僅一江之隔，同處于東北亞遠(yuǎn)東地區(qū)的中心地帶。二是資源豐富。黑河與阿州自然資源比較富集，有土地、草原、森林、水利、礦產(chǎn)等資源，并尚處于初開發(fā)和待開發(fā)階段，發(fā)展資源依托型產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。三是基礎(chǔ)堅實。黑河與阿州交通便利，貿(mào)易往來已有一百多年的歷史，曾有過兩國貨幣自由流通、人員自由出入、商品百里不納稅的貿(mào)易合作，上世紀(jì)初期，黑河一度被譽為“萬國商埠”。且雙邊地方政府間的關(guān)系比較融洽，互訪洽談、溝通協(xié)調(diào)已形成機制，開通了兩岸銀行間的行業(yè)務(wù)，能夠直接辦理中俄本幣結(jié)算。四是合作廣泛。黑河現(xiàn)與俄羅斯的10多個州區(qū)建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有2000多個經(jīng)貿(mào)伙伴，涉及貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等諸多領(lǐng)域。

（二）推動?xùn)|北亞經(jīng)濟區(qū)建設(shè)面臨新的歷史機遇。隨著國際形勢的發(fā)展變化，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的兩大主題。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷加快，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系日益鞏固，兩國交流與合作向更高層次發(fā)展，為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、促進對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級提供了更加廣闊的舞臺。從國內(nèi)環(huán)境看，未來五年是我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，國家將進一步推進東北老工業(yè)基地振興，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約型、環(huán)境保護型經(jīng)濟建設(shè)模式，經(jīng)濟發(fā)展對資源尤其是戰(zhàn)略資源的需求迅猛增長，有利于開發(fā)利用本地和俄羅斯資源，培育資源加工產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化進程，增強經(jīng)濟總體實力。

（三）良好的金融生態(tài)環(huán)境是東北亞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要保證。隨著地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展，黑河市金融生態(tài)環(huán)境不斷改善。一是金融機構(gòu)健全。信貸網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，金融創(chuàng)新和服務(wù)水平不斷提高，金融信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度日益完善。二是中俄金融合作的領(lǐng)域不斷拓寬。人民銀行與阿穆爾州中央銀行交往密切，合作基礎(chǔ)扎實，合作的領(lǐng)域不斷拓寬。國有商業(yè)銀行與對岸商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)聯(lián)系廣泛，已經(jīng)建立賬戶行關(guān)系的金融機構(gòu)有8家，其中：開展中俄本幣結(jié)算業(yè)務(wù)的有6家，對促進經(jīng)貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。三是金融在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不斷加強。近年來，黑河市金融機構(gòu)各項存貸款持續(xù)增長，截至2009年三季度，各項存款326.1億元，較去年同期增加60.4億元，增長22.7%；各項貸款113.1億元，較去年同期增加12.7億元，增長12.6%。重點支持了農(nóng)業(yè)、能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目建設(shè)，信貸結(jié)構(gòu)日趨合理。四是金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，不良貸款比例下降。自2000年以來，通過資產(chǎn)剝離，河市共消化不良貸款達(dá)25.5億元，有效地防范和化解了金融風(fēng)險。

二、打造東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)存在的問題

盡管黑河在東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)處于有利位置，但仍然存在一些不可忽視的問題。

（一）黑龍江大橋建設(shè)遲遲不能開工。在黑河與布市之間架設(shè)一條集鐵路和公路為一體、橫跨黑龍江的大橋計劃已有近20年的時間了。20年來，中俄雙方經(jīng)過多次談判和磋商均沒有達(dá)成一致意見，致使橫跨黑龍江、連接黑河與布市的大橋遲遲不能開工建設(shè)。黑河與布市乃至更遠(yuǎn)地區(qū)的俄羅斯腹地的貿(mào)易往來仍以航運為主，嚴(yán)重制約了東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)的建設(shè)向縱深發(fā)展。

（二）中俄雙方?jīng)]有真正意義上的實現(xiàn)本幣結(jié)算。中俄邊境地區(qū)貿(mào)易銀行本幣結(jié)算試點工作運行四年來，逐漸暴露出的問題也是不容回避的，主要有以下幾個方面：一是雙方本幣結(jié)算賬戶借助美元賬戶進行清算頭寸，沒有實現(xiàn)真正意義上的本幣結(jié)算。在黑河與布市建立起來的8對對開賬戶，每日營業(yè)終了，都是利用美元賬戶進行清算頭寸，最終平賬的落腳點還是美元賬戶，從嚴(yán)格意義上講，并不是真正意義上的本幣結(jié)算賬戶。二是中俄雙方8對商業(yè)銀行的會計記賬都沒有對方的本幣賬戶，會計系統(tǒng)不夠完善。中方商業(yè)銀行現(xiàn)在使用的都是各自總行開發(fā)的會計系統(tǒng)軟件，而目前版本的會計系統(tǒng)在外匯業(yè)務(wù)處理中因盧布不是可自由兌換貨幣，而沒有將該幣種設(shè)置進去。各商業(yè)銀行在辦理盧布結(jié)算業(yè)務(wù)時，須將盧布折算成相應(yīng)等值的可自由兌換貨幣才可入賬處理。俄方商業(yè)銀行的會計系統(tǒng)記賬方式基本上和中方相同。三是盧布匯率不穩(wěn)定，貿(mào)易企業(yè)對本幣結(jié)算不感興趣。雖然說本幣結(jié)算為企業(yè)提供了選擇結(jié)算貨幣的空間，但實際上貿(mào)易企業(yè)考慮到盧布的匯率風(fēng)險，往往是把比較穩(wěn)定的自由兌換貨幣美元作為首選的結(jié)算貨幣來開展業(yè)務(wù)。

到目前為止，實際貿(mào)易企業(yè)選擇本幣結(jié)算只占邊境貿(mào)易結(jié)算的11%左右。四是人民幣和盧布匯率的制定不盡合理。人民幣和盧布的匯率制定沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)參考，當(dāng)日營業(yè)前，雙方商業(yè)銀行根據(jù)中央銀行公布的當(dāng)日美元與人民幣、美元與盧布的匯率確定人民幣與盧布的匯率，一經(jīng)確定，營業(yè)當(dāng)日固定不變，缺乏匯率適時調(diào)節(jié)的市場機制。五是盧布結(jié)算業(yè)務(wù)開展順利，人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)相對滯后。由于黑河邊貿(mào)出口大于進口，從而導(dǎo)致出口貿(mào)易結(jié)算的盧布大于進口結(jié)算人民幣的數(shù)量。同時，從俄羅斯進口的商品多為資源性產(chǎn)品，俄企業(yè)大多要求以自由兌換貨幣結(jié)算；另一方面，在俄羅斯經(jīng)商的中方民貿(mào)人員較多，民貿(mào)出口商在俄羅斯市場上這種直銷的貿(mào)易方式，也決定了售貨收回的盧布貨款跨境回流較多。而在中國境內(nèi)的俄羅斯人旅游的居多，經(jīng)商的卻是很少，所以，人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)沒有完全帶動起來。

（三）影響外經(jīng)貿(mào)不利因素增多。邊境貿(mào)易受兩國政策影響較大，特別是這次金融危機以來，黑河邊境貿(mào)易成為重災(zāi)區(qū)。去年7月份以來黑河市外經(jīng)貿(mào)增幅持續(xù)下滑，今年三季度外貿(mào)進出口總值17.3億美元，同比下降8%，下降趨勢未見好轉(zhuǎn)。受俄取消布市口岸木材及廢鋼等黑色、有色廢金屬出口報關(guān)權(quán)等政策影響，進口總值1.1億美元，同比下降33.9%，進口貨物量下降58.7%。俄提高汽車、工程機械和果蔬進口關(guān)稅，造成骨干商品出口嚴(yán)重受阻，出口總值16.3億美元，同比下降5.62%。金融部門對授信企業(yè)開證保證金提高一倍，導(dǎo)致外貿(mào)進口企業(yè)融資難。黑河市有業(yè)績邊貿(mào)企業(yè)230家，比去年同期減少3家。這些不利因素在今年內(nèi)還將持續(xù)，外經(jīng)貿(mào)完成年初確定的15%增幅目標(biāo)難度較大。

（四）招商引資形勢嚴(yán)峻。全球經(jīng)濟陷入衰退，國際資本流動不足，投資者投資意愿和能力明顯下降。我國南方中小企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)進入困難期，資金多用于維持企業(yè)運轉(zhuǎn)和經(jīng)營，向外擴張能力下降。特別是未來宏觀經(jīng)濟走勢具有不確定性，投資者對投資變得敏感而謹(jǐn)慎。各地為有效抵御金融危機，紛紛出臺減免稅費等優(yōu)惠政策，在一定程度上降低了黑河市投資優(yōu)惠政策的吸引力，招商引資難度明顯加大，原來一些意向性合作項目出現(xiàn)履約困難，已簽訂意向性協(xié)議項目不能按期落戶，在建項目推進速度趨緩，簽約項目資金到位率不高。

三、打造東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)的建議

建立東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)是黑龍江省“八大經(jīng)濟區(qū)”之一，從黑河來看，目前尚存在許多不利因素，但其前景是十分樂觀的，對于振興東北經(jīng)濟具有重要意義。為此，提出以下建議：

（一）加快推進黑龍江大橋建設(shè)。連接黑河與布市的黑龍江大橋?qū)|北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)有著特殊的重要意義，關(guān)系著黑河口岸作為一個節(jié)點能不能進一步擴大貿(mào)易額、向俄羅斯腹地縱深發(fā)展，輻射周邊國家的大問題，要不遺余力的想辦法盡快推進黑龍江大橋的建設(shè)。

（二）中俄雙方商業(yè)銀行應(yīng)建立對開的雙幣種本幣結(jié)算賬戶。要解決本幣結(jié)算問題，中俄雙方就要協(xié)商一致，拓展范圍，才能推動本幣結(jié)算向良好的方向發(fā)展。為此，中俄雙方行應(yīng)各自建立人民幣、盧布兩種本幣賬戶，滿足貿(mào)易和非貿(mào)易結(jié)算中的多幣種業(yè)務(wù)需求，使兩國本幣逐步成為邊境貿(mào)易區(qū)內(nèi)的可流通結(jié)算貨幣。并且在盧布穩(wěn)定的前提下，用雙方的人民幣和盧布賬戶來清算頭寸，實現(xiàn)真正意義上的本幣結(jié)算。同時，拓展本幣結(jié)算的適用范圍，鼓勵兩國商業(yè)銀行金融創(chuàng)新。中俄邊境貿(mào)易本幣結(jié)算目前應(yīng)用最多的是貿(mào)易進出口結(jié)算，特別是民貿(mào)結(jié)算。應(yīng)將本幣結(jié)算引入到服務(wù)、非貿(mào)易項下，使本幣結(jié)算滲透到各種形式的邊境貿(mào)易中。原有的信用證、匯款等結(jié)算方式已顯單一，應(yīng)大力發(fā)展跨境信用卡、匯票、小額外幣抵押貸款等相關(guān)業(yè)務(wù)。但信用卡涉及兩國口岸銀行的技術(shù)投入與邊民的認(rèn)知程度，暫可作為遠(yuǎn)期開發(fā)目標(biāo)。

（三）在東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。黑河市要充分利用口岸優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)黑河發(fā)展與全省重大發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接，在東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)中發(fā)揮重要作用。突出抓好以黑龍江大橋橋頭區(qū)為重點的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托俄阿穆爾州———黑河市石油煉化及輸運綜合體項目，積極辟建石化產(chǎn)品綜合生產(chǎn)加工基地，建設(shè)石化工業(yè)園區(qū)。以互貿(mào)區(qū)為結(jié)點培育市場載體，開發(fā)和引進經(jīng)營主體，打造遠(yuǎn)東商品集散地。辟建黑河———布市跨境經(jīng)濟合作區(qū)，推動境外木材加工區(qū)、國際物流基地、出口基地建設(shè)，逐步把黑河建設(shè)成為東北亞地區(qū)的加工、商貿(mào)、旅游、物流和會展中心，成為帶動全省沿邊開放的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

（四）全方位開展招商引資。針對南方發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)“破、關(guān)、停、轉(zhuǎn)”不斷增多，產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)加速轉(zhuǎn)移的情況，開展定向招商、登門招商。進一步增加招商員數(shù)量，加大考核和獎勵力度，擴大招商引資成果。積極參與重大招商活動，搞好經(jīng)貿(mào)洽談、商品推介、項目對接，提高招商實效性。確立招商主攻方向，突出重點行業(yè)、重點區(qū)域，尤其是瞄準(zhǔn)大集團、大企業(yè)，有目的的帶著項目走出去、請進來，開展好項目、企業(yè)對接。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)政策，調(diào)整完善招商引資政策，用好用足用活政策，協(xié)調(diào)解決電價、土地等實質(zhì)性問題。