東北亞經(jīng)貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建問(wèn)題范文

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一、黑河具有的地緣與資源優(yōu)勢(shì)

發(fā)展策劃專(zhuān)家王志剛撰寫(xiě)的《黑河市發(fā)展戰(zhàn)略顧問(wèn)咨詢(xún)報(bào)告》中，把黑河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位為“遠(yuǎn)東橋頭堡，中俄雙子城”。黑河市政府《十一五規(guī)劃綱要》把推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作戰(zhàn)略升級(jí)作為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，致力于使黑河—布市成為中俄經(jīng)貿(mào)合作成本最低、效率最高、服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)的邊境地區(qū)。

（一）黑河具有相對(duì)優(yōu)越的（自然、社會(huì)）基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一是地緣優(yōu)越。黑河與布市僅一江之隔，同處于東北亞遠(yuǎn)東地區(qū)的中心地帶。二是資源豐富。黑河與阿州自然資源比較富集，有土地、草原、森林、水利、礦產(chǎn)等資源，并尚處于初開(kāi)發(fā)和待開(kāi)發(fā)階段，發(fā)展資源依托型產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。三是基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。黑河與阿州交通便利，貿(mào)易往來(lái)已有一百多年的歷史，曾有過(guò)兩國(guó)貨幣自由流通、人員自由出入、商品百里不納稅的貿(mào)易合作，上世紀(jì)初期，黑河一度被譽(yù)為“萬(wàn)國(guó)商埠”。且雙邊地方政府間的關(guān)系比較融洽，互訪洽談、溝通協(xié)調(diào)已形成機(jī)制，開(kāi)通了兩岸銀行間的行業(yè)務(wù)，能夠直接辦理中俄本幣結(jié)算。四是合作廣泛。黑河現(xiàn)與俄羅斯的10多個(gè)州區(qū)建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有2000多個(gè)經(jīng)貿(mào)伙伴，涉及貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等諸多領(lǐng)域。

（二）推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨新的歷史機(jī)遇。隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的兩大主題。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系日益鞏固，兩國(guó)交流與合作向更高層次發(fā)展，為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)提供了更加廣闊的舞臺(tái)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，未來(lái)五年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家將進(jìn)一步推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源尤其是戰(zhàn)略資源的需求迅猛增長(zhǎng)，有利于開(kāi)發(fā)利用本地和俄羅斯資源，培育資源加工產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力。

（三）良好的金融生態(tài)環(huán)境是東北亞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的重要保證。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，黑河市金融生態(tài)環(huán)境不斷改善。一是金融機(jī)構(gòu)健全。信貸網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，金融創(chuàng)新和服務(wù)水平不斷提高，金融信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度日益完善。二是中俄金融合作的領(lǐng)域不斷拓寬。人民銀行與阿穆?tīng)栔葜醒脬y行交往密切，合作基礎(chǔ)扎實(shí)，合作的領(lǐng)域不斷拓寬。國(guó)有商業(yè)銀行與對(duì)岸商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)聯(lián)系廣泛，已經(jīng)建立賬戶(hù)行關(guān)系的金融機(jī)構(gòu)有8家，其中：開(kāi)展中俄本幣結(jié)算業(yè)務(wù)的有6家，對(duì)促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。三是金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，黑河市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款持續(xù)增長(zhǎng)，截至2009年三季度，各項(xiàng)存款326.1億元，較去年同期增加60.4億元，增長(zhǎng)22.7%；各項(xiàng)貸款113.1億元，較去年同期增加12.7億元，增長(zhǎng)12.6%。重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)、能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，信貸結(jié)構(gòu)日趨合理。四是金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，不良貸款比例下降。自2000年以來(lái)，通過(guò)資產(chǎn)剝離，河市共消化不良貸款達(dá)25.5億元，有效地防范和化解了金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、打造東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)存在的問(wèn)題

盡管黑河在東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)處于有利位置，但仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題。

（一）黑龍江大橋建設(shè)遲遲不能開(kāi)工。在黑河與布市之間架設(shè)一條集鐵路和公路為一體、橫跨黑龍江的大橋計(jì)劃已有近20年的時(shí)間了。20年來(lái)，中俄雙方經(jīng)過(guò)多次談判和磋商均沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，致使橫跨黑龍江、連接黑河與布市的大橋遲遲不能開(kāi)工建設(shè)。黑河與布市乃至更遠(yuǎn)地區(qū)的俄羅斯腹地的貿(mào)易往來(lái)仍以航運(yùn)為主，嚴(yán)重制約了東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)向縱深發(fā)展。

（二）中俄雙方?jīng)]有真正意義上的實(shí)現(xiàn)本幣結(jié)算。中俄邊境地區(qū)貿(mào)易銀行本幣結(jié)算試點(diǎn)工作運(yùn)行四年來(lái)，逐漸暴露出的問(wèn)題也是不容回避的，主要有以下幾個(gè)方面：一是雙方本幣結(jié)算賬戶(hù)借助美元賬戶(hù)進(jìn)行清算頭寸，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的本幣結(jié)算。在黑河與布市建立起來(lái)的8對(duì)對(duì)開(kāi)賬戶(hù)，每日營(yíng)業(yè)終了，都是利用美元賬戶(hù)進(jìn)行清算頭寸，最終平賬的落腳點(diǎn)還是美元賬戶(hù)，從嚴(yán)格意義上講，并不是真正意義上的本幣結(jié)算賬戶(hù)。二是中俄雙方8對(duì)商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)記賬都沒(méi)有對(duì)方的本幣賬戶(hù)，會(huì)計(jì)系統(tǒng)不夠完善。中方商業(yè)銀行現(xiàn)在使用的都是各自總行開(kāi)發(fā)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)軟件，而目前版本的會(huì)計(jì)系統(tǒng)在外匯業(yè)務(wù)處理中因盧布不是可自由兌換貨幣，而沒(méi)有將該幣種設(shè)置進(jìn)去。各商業(yè)銀行在辦理盧布結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，須將盧布折算成相應(yīng)等值的可自由兌換貨幣才可入賬處理。俄方商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)系統(tǒng)記賬方式基本上和中方相同。三是盧布匯率不穩(wěn)定，貿(mào)易企業(yè)對(duì)本幣結(jié)算不感興趣。雖然說(shuō)本幣結(jié)算為企業(yè)提供了選擇結(jié)算貨幣的空間，但實(shí)際上貿(mào)易企業(yè)考慮到盧布的匯率風(fēng)險(xiǎn)，往往是把比較穩(wěn)定的自由兌換貨幣美元作為首選的結(jié)算貨幣來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

到目前為止，實(shí)際貿(mào)易企業(yè)選擇本幣結(jié)算只占邊境貿(mào)易結(jié)算的11%左右。四是人民幣和盧布匯率的制定不盡合理。人民幣和盧布的匯率制定沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)參考，當(dāng)日營(yíng)業(yè)前，雙方商業(yè)銀行根據(jù)中央銀行公布的當(dāng)日美元與人民幣、美元與盧布的匯率確定人民幣與盧布的匯率，一經(jīng)確定，營(yíng)業(yè)當(dāng)日固定不變，缺乏匯率適時(shí)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)機(jī)制。五是盧布結(jié)算業(yè)務(wù)開(kāi)展順利，人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)相對(duì)滯后。由于黑河邊貿(mào)出口大于進(jìn)口，從而導(dǎo)致出口貿(mào)易結(jié)算的盧布大于進(jìn)口結(jié)算人民幣的數(shù)量。同時(shí)，從俄羅斯進(jìn)口的商品多為資源性產(chǎn)品，俄企業(yè)大多要求以自由兌換貨幣結(jié)算；另一方面，在俄羅斯經(jīng)商的中方民貿(mào)人員較多，民貿(mào)出口商在俄羅斯市場(chǎng)上這種直銷(xiāo)的貿(mào)易方式，也決定了售貨收回的盧布貨款跨境回流較多。而在中國(guó)境內(nèi)的俄羅斯人旅游的居多，經(jīng)商的卻是很少，所以，人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)沒(méi)有完全帶動(dòng)起來(lái)。

（三）影響外經(jīng)貿(mào)不利因素增多。邊境貿(mào)易受兩國(guó)政策影響較大，特別是這次金融危機(jī)以來(lái)，黑河邊境貿(mào)易成為重災(zāi)區(qū)。去年7月份以來(lái)黑河市外經(jīng)貿(mào)增幅持續(xù)下滑，今年三季度外貿(mào)進(jìn)出口總值17.3億美元，同比下降8%，下降趨勢(shì)未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。受俄取消布市口岸木材及廢鋼等黑色、有色廢金屬出口報(bào)關(guān)權(quán)等政策影響，進(jìn)口總值1.1億美元，同比下降33.9%，進(jìn)口貨物量下降58.7%。俄提高汽車(chē)、工程機(jī)械和果蔬進(jìn)口關(guān)稅，造成骨干商品出口嚴(yán)重受阻，出口總值16.3億美元，同比下降5.62%。金融部門(mén)對(duì)授信企業(yè)開(kāi)證保證金提高一倍，導(dǎo)致外貿(mào)進(jìn)口企業(yè)融資難。黑河市有業(yè)績(jī)邊貿(mào)企業(yè)230家，比去年同期減少3家。這些不利因素在今年內(nèi)還將持續(xù)，外經(jīng)貿(mào)完成年初確定的15%增幅目標(biāo)難度較大。

（四）招商引資形勢(shì)嚴(yán)峻。全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國(guó)際資本流動(dòng)不足，投資者投資意愿和能力明顯下降。我國(guó)南方中小企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入困難期，資金多用于維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)，向外擴(kuò)張能力下降。特別是未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)具有不確定性，投資者對(duì)投資變得敏感而謹(jǐn)慎。各地為有效抵御金融危機(jī)，紛紛出臺(tái)減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，在一定程度上降低了黑河市投資優(yōu)惠政策的吸引力，招商引資難度明顯加大，原來(lái)一些意向性合作項(xiàng)目出現(xiàn)履約困難，已簽訂意向性協(xié)議項(xiàng)目不能按期落戶(hù)，在建項(xiàng)目推進(jìn)速度趨緩，簽約項(xiàng)目資金到位率不高。

三、打造東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)的建議

建立東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)是黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”之一，從黑河來(lái)看，目前尚存在許多不利因素，但其前景是十分樂(lè)觀的，對(duì)于振興東北經(jīng)濟(jì)具有重要意義。為此，提出以下建議：

（一）加快推進(jìn)黑龍江大橋建設(shè)。連接黑河與布市的黑龍江大橋?qū)|北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)有著特殊的重要意義，關(guān)系著黑河口岸作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)能不能進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易額、向俄羅斯腹地縱深發(fā)展，輻射周邊國(guó)家的大問(wèn)題，要不遺余力的想辦法盡快推進(jìn)黑龍江大橋的建設(shè)。

（二）中俄雙方商業(yè)銀行應(yīng)建立對(duì)開(kāi)的雙幣種本幣結(jié)算賬戶(hù)。要解決本幣結(jié)算問(wèn)題，中俄雙方就要協(xié)商一致，拓展范圍，才能推動(dòng)本幣結(jié)算向良好的方向發(fā)展。為此，中俄雙方行應(yīng)各自建立人民幣、盧布兩種本幣賬戶(hù)，滿足貿(mào)易和非貿(mào)易結(jié)算中的多幣種業(yè)務(wù)需求，使兩國(guó)本幣逐步成為邊境貿(mào)易區(qū)內(nèi)的可流通結(jié)算貨幣。并且在盧布穩(wěn)定的前提下，用雙方的人民幣和盧布賬戶(hù)來(lái)清算頭寸，實(shí)現(xiàn)真正意義上的本幣結(jié)算。同時(shí)，拓展本幣結(jié)算的適用范圍，鼓勵(lì)兩國(guó)商業(yè)銀行金融創(chuàng)新。中俄邊境貿(mào)易本幣結(jié)算目前應(yīng)用最多的是貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)算，特別是民貿(mào)結(jié)算。應(yīng)將本幣結(jié)算引入到服務(wù)、非貿(mào)易項(xiàng)下，使本幣結(jié)算滲透到各種形式的邊境貿(mào)易中。原有的信用證、匯款等結(jié)算方式已顯單一，應(yīng)大力發(fā)展跨境信用卡、匯票、小額外幣抵押貸款等相關(guān)業(yè)務(wù)。但信用卡涉及兩國(guó)口岸銀行的技術(shù)投入與邊民的認(rèn)知程度，暫可作為遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)目標(biāo)。

（三）在東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。黑河市要充分利用口岸優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黑河發(fā)展與全省重大發(fā)展戰(zhàn)略緊密對(duì)接，在東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)中發(fā)揮重要作用。突出抓好以黑龍江大橋橋頭區(qū)為重點(diǎn)的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托俄阿穆?tīng)栔荨诤邮惺蜔捇拜斶\(yùn)綜合體項(xiàng)目，積極辟建石化產(chǎn)品綜合生產(chǎn)加工基地，建設(shè)石化工業(yè)園區(qū)。以互貿(mào)區(qū)為結(jié)點(diǎn)培育市場(chǎng)載體，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體，打造遠(yuǎn)東商品集散地。辟建黑河———布市跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)境外木材加工區(qū)、國(guó)際物流基地、出口基地建設(shè)，逐步把黑河建設(shè)成為東北亞地區(qū)的加工、商貿(mào)、旅游、物流和會(huì)展中心，成為帶動(dòng)全省沿邊開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

（四）全方位開(kāi)展招商引資。針對(duì)南方發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)“破、關(guān)、停、轉(zhuǎn)”不斷增多，產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)加速轉(zhuǎn)移的情況，開(kāi)展定向招商、登門(mén)招商。進(jìn)一步增加招商員數(shù)量，加大考核和獎(jiǎng)勵(lì)力度，擴(kuò)大招商引資成果。積極參與重大招商活動(dòng)，搞好經(jīng)貿(mào)洽談、商品推介、項(xiàng)目對(duì)接，提高招商實(shí)效性。確立招商主攻方向，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，尤其是瞄準(zhǔn)大集團(tuán)、大企業(yè)，有目的的帶著項(xiàng)目走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，開(kāi)展好項(xiàng)目、企業(yè)對(duì)接。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，調(diào)整完善招商引資政策，用好用足用活政策，協(xié)調(diào)解決電價(jià)、土地等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。