市場經濟政府財政范文
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一、政府活動范圍的界定
在資本主義市場經濟中，公共部門的存在是以“市場失靈”為前提條件的。通常認為，市場在這些方面是無力的:不完全競爭的存在;外部經濟;不公平的分配;宏觀經濟效率低下，等等。因此，公共部門必須介入，其目的在于:促進資源的合理配置;矯正不公平的分配格局;通過稅收、支出等來影響物價、就業以促進經濟的增長。這正是市場經濟賦予政府財政的職能。
政府財政的職能決定了政府的活動范圍:(1)通過稅收和支出，提供私人無法提供的“公共產品”，使資源在私人鄒門和公共部門之間合理配置，糾正由于“外部經濟”和“私人生產成本遞減”而造成的資源配置不當，(2)通過稅收和支出，使收入分配更公平合理;(3)利用政府預算來維持物價穩定、充分就業，以促進經濟的穩定和發展。
市場經濟制度是人類社會文明發展的一個重要成果，這個成果不僅屬于資本主義，也屬于社會主義。作為市場經濟，它既可以和生產資料私有制搭配，也可以和生產資料公有制搭配。我國實行生產資料的公有制，所以，我國的社會主義市場經濟既有市場經濟的共性，也有其特性，因而夕政府財政的活動范圍也就不同。
如果說“市場失靈”是公共部力介入市場的前提的話，那么，在我國，由于市場機制正在發育過程中，其市場“失靈”的領域和程度相比之下就會更大一些，因而公共部門的范圍也就比資本主義國家大一些。更何況在我國:(1)全民所有制經濟占主導地位，國家被賦予了更多的管理經濟的職能;(2)我國仍然是一個發展中國家，生產力水平低，經濟增長的任務遠比其它任務更為重要。所以，除了西方國家政府財政活動的一般范圍以外，我國政府財政投資將在社會總投資中保持有一定的數量。我國經濟發展所面臨的主要問題是資金的短缺，由于企業、個人行為在市場機制尚不成熟的情況下缺乏規范性，因而，通過政府儲蓄進行投資就顯得非常重要。
在政府選擇的投資領域中，首先是基礎設施的投資。促進經濟的發展不僅需要一定數量的資金和勞動力，而且也·需要發達的交通、電力、通訊和商業服務等。很多國家的經驗表明，沒有較好的基礎設施環境，經濟增長就會受到一定的限制。世界銀行和國際金融公司項目的經濟收益率證實，財政投資在GDP中所占份額上升到某一點時，農業和工業項目中的生產率就會明顯提高。據統計，財政投資在GDP中的份額上升到10%時，經濟收益率會提高6%以上。國家財政投資有助于降低企業生產成本，統一市場和傳搖信息，最終使企業的生產能力得到提高。其次，我國政府直接經營和控制的行業，不僅包括了西方國家直接經營的郵電、通訊、公路、鐵道，而且還包括原材料、電力、化工和一些新興產業，這對改善我國的產業結構具有重要意義。
二、功能財政黨政行政
在財政思想史上，“功能財政”是相對于強調預算收支平衡的“健全財政”而言的。“健全財政”是建立在“市場經濟自動調節論”基礎上的一種財政思想和財政制度，而“功能財政”則是在否定這一理論的前提下，強調財政調節并服務于經濟的一種思想和制度。從極端的意義上來說，“功能財政，，就是徹底取消“財政平衡”這一概念，但實際上，它不過是強調了財政和，經濟的關系，即所謂的財政經濟學。
“功能財政”的思想通常表達為“經濟決定財政，財政反作用于經濟”，這是對財政和經濟關系的本質一認識。在市場經濟條件下，微觀經濟主體根據價格所提供的信號自由選擇進入的行業和部門，政府的作用不是去限制他們的選擇，而是幫助或協助他們作出最佳選擇，同時嚴格遵守市場規則。可見，政府只是在必要的時候，才對經濟進行千預和凋節。當然，調節經濟必然會造成政府開支的增大，由此可能出現財政赤字。這時，政府就面臨著一種選擇，要么放棄財政收支平衡，要么放棄對經濟的必要調節。前者著眼于財政收支本身的平衡，而后者則著眼于宏觀經濟的平衡。
維持財政收支平衡，一方面保持了政府節儉的美德，另一方面防止了財政赤字對經濟帶來的不良影響，但代價卻可能是宏觀經濟的失衡。按調節經濟的需要增加政府開支，可以實現宏觀經濟的平衡，但由此而產生的財政赤字可能又會反過來破壞宏觀經濟的平衡。由此可見，如何認識財政赤字是作出這種選擇的關鍵。實際上，財政赤字對經濟的影響需要考查三個條件:(1)私人部門的儲蓄和投資之間是否存在盈余?有多少盈余?來自國外的儲蓄有多少?(2)商品市場上的供求狀況。(3)是否還有閑置的資源?在這些條件許可的情況下，即財政赤字是審慎的情況卞，木能為了財政的平衡而放棄宏觀經濟的平衡。所謂財政經濟學的思想，不過是這么一種思想，即財政只不過是政府的一種手段，而最終的目的是在于保持整個宏觀經濟的平衡。財政政策就是在這個意義上存在的。
三、對財政調節手段的再認識建筑類
財政政策的實施要借助財政調節的諸手段，如稅收、支出、補貼、申央財政和地方財政的關系的制度、社會保障制度，等等。市場經濟條件下，價格是調節經濟的主要手段，其它各手段都是向接通過價格來調節的，只有處理好和價格手段的關系，才不致降低市場機制的效率。在此夕我們僅就稅收、支出和補貼三種財政手段作以下分析。
(一)稅收
市場經濟以價格為核心，人們在對生產、消費、儲蓄、投資等作出選擇時，都是以價格信號為依據的。如果政府的征收改變了商品的價格，那么，就會改變經濟主體的選擇。如果市場機制是有效率的，政府征稅應以保持中性為原則。在歷史上，人頭稅是一種不影響價格機制的稅，但在現代國家的稅收中，主要是所得稅和商品稅，因此，，純粹不影響經濟的中性稅是不存在的。那么，政府征稅時怎樣才能盡可能地不影響市場價格，保持市場機制的高效率呢?答案是，政府稅收應盡可能地減少額外負擔，并堅持稅負公平的原則。對生產者來說，完全競爭和沒有外部影響的市場是生產高效率的必需條件。不完全競爭的消除當然不是稅收所能辦到的，然而，減少納稅帶來的不利影響和征稅成本，保持稅收的橫向公平和縱向公平，卻可以盡可能地減少企業生產的外部影響(不公平的競爭環境)。此外，稅收還可以通過替代效應對消費者的消費行為產生影響。政府對某種商品課稅，改變了商品的相對價格，自然就影響了消費者的選擇。消費改變后，通過價格傳遞既會使經濟效率提高，也會使經濟效率低下。
我國現行的稅收制度中，流轉稅是以直接參與企業利潤分配的方法來調節企業生產的，它不同西方國家直接作用于價格的商品課稅。首先，我國流轉稅調節經濟的作用不是通過價格信一號傳遞的。其次，我國的產品稅、增值稅和營業稅互不交叉，各種商品的稅收負擔難以橫向比較，這樣會影響到商品相對價格的合理性。再次，所得稅按經濟性質不同分設不同種類的辦法，不能保證企業有一個公平的外部環境。最后，稅收制度缺乏規范性和穩定性，不利于企業長期投資決策的作出。
(二)支出
稅收決定了資源在私人部門和公共部門之間的配置比例，支出決定著政府支配的資源在公共部門內部的配置比例。在這里，我們主要討論一下財政投資的原則，以及“準公共產品”的定價間題。
1.財政投資的原則
由于我國財政支出中投資占有相當大比重(1991年為726.33億元，占支出總額3793.87億元的19.14%)，所以必須要加強對投資支出的管理。政府部門投資與非政府部門投資有著不同的作用和目的，因而投資的方向和安排投資的原則也就不同。但是，市場經濟條件下，政府投資也需要注意投資的經濟效益(尤其要防止以社會效益為借口而犧牲經濟效益)，私人投資考慮的因素，如邊際投資效率和利率的比較，，投資對產出的影響等，在政府投資中也必須適當考慮。在對生產性投資作出安排時，應采用“成本一一效益”分析法，詳細論證，選出最佳方案。
2.“準公共產品”的定價
政府提供的“準公共產品”如教育、公共交通以及其他公用事業，在市場經濟條件下，其價格應該盡可能考慮其成本的大小。這樣，一方面可以減少政府補貼和不必要的開支，另一方面也可以限制消費者的盲目消費，適當的收費和免費提供相結合，將會使政府提供更多更好的服務。
3.財政補貼
財政補貼是政府干頂市場供求機制的一種手段。補貼的范圍、數量以及方法會不同程度地影響到市場機制的效率。補貼按其目的的不同，大致有兩類:一類是出口補貼和信貸補貼，其目的在于鼓勵企業從事創造外部收入的活動，以促進經濟增長;另一類是食物補貼、住房補貼和對國有企業的補貼，這些補貼實際上是政府為了控制物價的配套措施，其目的是為了保證企業和個人收入有一定的保證。在這些補貼中，食品、住房補貼是必不可少的，但是，在居民收入有一定增長、食品供應己經比較充分的情況下，其補貼的數量應該有所減少，應該讓價格機制發揮作用，否則，政府將為此付出較大的代價。國有企業補貼分為政策性虧損補貼和經營性虧損補貼，其中，政策性虧損補貼是由于政府干預所造成的，因而虧損應由政府來承擔。但是，經營性虧損是由企業本身經營不善造成的，理應由市場機制淘汰或重新組合，如果政府給予補貼，實際上是一種多余的保護，因此降低了市場配置資源的效率。另外，不必要的信貸補貼還會使企業獲得比勞動力更廉價的資金，因而導致過高的資本和勞動比率，以致加劇失業。可見，財政補貼作為財政調節的一種手段，必須在尊重市場價格的基礎上，確定合理的范圍和數量。不適當的補貼不僅會給財政帶來負擔，同時也會導致對某些產品的過度消費和浪費，影響了資源的合理配置。
