基層公共文化服務(wù)建設(shè)思考范文

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【關(guān)鍵詞】瀘縣；基層公共文化服務(wù)；創(chuàng)新；品牌；機制

“千年古縣”瀘縣已有2100多年的歷史，地理位置優(yōu)越，地處四川盆地、川滇黔渝結(jié)合部，是一個面積1532km2、人口109萬的川南名縣。雨壇彩龍、龍腦橋、屈氏莊園、宋代石刻等被譽為瀘縣的“八大國寶”，良好的文化底蘊鑄就了“千年瀘縣•宋韻龍城”的城市文化品牌。其先后被評為中國龍文化之鄉(xiāng)、全國文化先進縣、中國曲藝之鄉(xiāng)、全國文物工作先進縣、四川省農(nóng)村文化建設(shè)示范培育縣、中國最具影響力文化旅游名縣。瀘縣文化底蘊深厚，農(nóng)村演藝人才豐富，農(nóng)村文藝演出團隊活躍在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊市縣。在此基礎(chǔ)上，瀘縣整合資源，抱團成立了全國首家“瀘縣農(nóng)民演藝中心”。該中心一專多能、服務(wù)群眾、播種文化、勇闖市場、聲名遠揚，成為在瀘州乃至西南地區(qū)具有一定影響力的一種社會文化現(xiàn)象。2012年，瀘縣被評為四川省首批農(nóng)村文化建設(shè)示范培育縣。2017年，瀘縣被列為首批創(chuàng)建四川現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣的縣市區(qū)之一。自獲得創(chuàng)建資格以來，文化陣地覆蓋城鄉(xiāng)、文藝創(chuàng)作浸潤心田、文化活動精彩紛呈、文脈傳承活躍生活、文化體制活力迸發(fā)。2018年6月，創(chuàng)建省級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣中期督查中，瀘縣得分名列全省第一，繼續(xù)領(lǐng)跑全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)第一方陣。

1瀘縣基層公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善

近年來，瀘縣以精準扶貧為契機，把文化脫貧放在文化工作首要位置，文化部門克服作為非貧困縣缺乏專項資金的困難，自籌資金700余萬元，補齊全縣40個貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，解決了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的問題。全縣40個貧困村文化設(shè)施“六有”成功升級為“十有”，有一套廣播器材、有圖書、有室外文體活動場地、有公共文化服務(wù)必需的一套文化器材、有宣傳欄、有建筑面積不低于50m2的文化室（圖書館）等。城市書吧、農(nóng)民演藝特色文化院壩、鎮(zhèn)情村史陳列室、家族祠堂正在加入公共文化服務(wù)陣地的行列，實現(xiàn)了縣有品牌文化活動，鎮(zhèn)有節(jié)慶文化活動，村有文藝演出。

1.2縣、鎮(zhèn)兩級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建立

在推進貧困村文化設(shè)施建設(shè)的同時，瀘縣財政投入4億元到文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，龍城文化藝術(shù)中心、瀘縣宋代石刻博物館、屈氏莊園民俗博物館等逐步投入使用?？h圖書館成功創(chuàng)建國家二級圖書館、縣文化館建成國家一級文化館。社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋、村文化室、鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)全覆蓋。以文化扶貧為契機，瀘縣拓展實施五大文化民生工程———書報“天天讀”、電視“戶戶通”、廣播“村村響”、電影“月月放”、活動“周周有”。農(nóng)村應(yīng)急廣播“村村響”建成瀘州市示范工程，數(shù)字電視“戶戶通”建成“高清四川•智慧廣電”示范縣，實現(xiàn)“超常規(guī)發(fā)展”，用戶達到10萬戶。經(jīng)過近年的積極努力，瀘縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，群眾文化活動豐富多彩，基本形成縣、鎮(zhèn)兩級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

1.3基層公共文化服務(wù)管理模式初步形成

以政府為主導(dǎo)，以文化館、圖書館為龍頭，以基層和農(nóng)村為重點，大力實施“文化信息資源共享工程”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站建設(shè)工程”“農(nóng)村電影放映工程”“112農(nóng)村文藝演出服務(wù)工程”（即保證每年每村2場文藝演出），每年農(nóng)村文藝演出1.6萬場次，現(xiàn)已完成“文化信息資源共享工程”和19個鎮(zhèn)的綜合文化站建設(shè)任務(wù)，全縣公共文化活動場地面積達11.6萬m2。農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，并摸索出了一套成功的“一二三四五”管理模式，即一保經(jīng)費，兩項聯(lián)動，三級責任，四重監(jiān)督，五項基本制度，公共文化服務(wù)水平和能力不斷提高。 

2瀘縣基層公共文化服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新與亮點

2.1建立全國第一個農(nóng)民演藝網(wǎng)

2009年，瀘縣文體廣電局整合在縣內(nèi)活躍的86支農(nóng)民演出團隊為四川龍城農(nóng)民演藝中心。以四川龍城文藝演出中心為平臺，逐步構(gòu)建起“村有服務(wù)點、鎮(zhèn)有演藝站、縣有演藝中心”的瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)，開創(chuàng)在全國建立第一個農(nóng)民演藝網(wǎng)的先河。2011年，在創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范項目中瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)成功立項，成為四川省第三批文化產(chǎn)業(yè)示范基地。截至目前，瀘縣的農(nóng)民演出團隊足跡遍及川、滇、黔、渝等地，聚集演員5000多人，演藝團隊擴展到140余支，年演出收入高達2.5億元。

2.2率先試點農(nóng)民演員資質(zhì)認定和職稱評定

2.2.1拓寬評定職稱范圍瀘州市率先實行并在瀘縣試點民間藝術(shù)人才職稱評審和農(nóng)民演員資質(zhì)認定考核，組建民間藝術(shù)專業(yè)技術(shù)職稱評委會，建立民間藝術(shù)人才評審專家?guī)觳⒅贫耖g藝術(shù)人才職稱評定辦法，探索開展民間藝術(shù)職稱評審試點工作。規(guī)定凡是在社區(qū)或農(nóng)村的學(xué)會、協(xié)會、民間、民營等藝術(shù)單位從事文化藝術(shù)生產(chǎn)活動的專業(yè)技術(shù)人員或民間藝人，皆可申報職稱評定。此舉打破藝術(shù)人才職稱評定僅在國有企事業(yè)單位的局限，調(diào)動基層文藝工作者的積極性。如今已有820余名農(nóng)民演員獲演藝技能認定，180余人獲評初級藝術(shù)職稱。

2.2.2突破評審限制條件民間藝術(shù)人才的職稱評審主要以貢獻大小、藝術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績?yōu)閷＜以u審時的主要依據(jù)，打破過去職稱評審受外語、學(xué)歷、年齡、崗位等條件的制約。職稱申報人的作品或創(chuàng)作的節(jié)目獲得縣級以上獎勵的，其本人被確定為市級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承人的，文化藝術(shù)生產(chǎn)、經(jīng)營效果顯著的都可以破格評審相應(yīng)的職稱等級。職稱評定涵蓋了民間戲劇、民間曲藝、民間雜技魔術(shù)、民間音樂、民間舞蹈、民間美術(shù)、民間工藝技藝等七大類型，通過開展演藝人才職稱評定和資質(zhì)認證，提升基層文化人才檔次。

2.2.3抱團發(fā)展成立西南農(nóng)民演藝聯(lián)盟隨著鄉(xiāng)村文化需求不斷提升，如今與瀘縣相距不遠的重慶、云南、貴州等地農(nóng)民演藝事業(yè)和產(chǎn)業(yè)也不斷做大。為了把“南有農(nóng)民演藝大舞臺”品牌打響，2017年7月，瀘縣和重慶永川、大足，宜賓珙縣等地方的農(nóng)民演藝組織，在瀘縣共同發(fā)起成立西南農(nóng)民演藝聯(lián)盟，聚集川滇黔渝農(nóng)村演藝團隊420余支，演員達到15000余人。聯(lián)盟成立后，主要通過信息共享、資源共享、政策共享等，搭建統(tǒng)一的信息資訊平臺，根據(jù)各演藝團體的功能差異，形成演出資源優(yōu)化承接和相互銜接，實現(xiàn)整體規(guī)模優(yōu)勢和高效運營態(tài)勢，統(tǒng)籌合作開拓西南演藝市場，提高市場競爭力。

3瀘縣基層公共文化服務(wù)建設(shè)措施與成效

3.1創(chuàng)新機制，優(yōu)化基層文化人才隊伍結(jié)構(gòu)

3.1.1建立演藝中心人才管理庫瀘縣文化管理部門創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，借助農(nóng)民演藝中心激發(fā)廣大農(nóng)村“文化人”的活力，喚醒群眾的文化自覺，把農(nóng)民從文化的看客變成主角。通過整合農(nóng)民演出隊伍中的文藝骨干，建立社區(qū)文藝表演隊、民間文藝演出隊等，夯實演出基礎(chǔ)。以自愿報名、比賽選拔、群眾推薦等形式，基層文化部門從學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)等各行業(yè)中挑選了一批文藝骨干，建立“演藝中心人才管理庫”。

3.1.2開展校企合作儲備人才早在2009年，瀘縣就與四川師范大學(xué)簽訂了多項文化合作協(xié)議。一方面，以校企合作的形式與川師大音樂學(xué)院聯(lián)建“瀘縣農(nóng)民演藝學(xué)?！?，并與音樂學(xué)院合辦實習(xí)基地，吸引一批大專院校的藝術(shù)畢業(yè)生加入演藝中心，為農(nóng)村演藝隊伍培養(yǎng)人才；另一方面，面向基層開辦免費培訓(xùn)班，聘請四川師范大學(xué)專家培訓(xùn)農(nóng)村演藝人員，分發(fā)《農(nóng)村文藝演出作品集》，促進瀘縣農(nóng)民演藝表演藝術(shù)的提高，提升演出隊伍的作品質(zhì)量，也增強公共文化服務(wù)能力。

3.2挖掘內(nèi)涵，打造基層地方特色文化品牌

3.2.1實施文化品牌計劃文體賽事活動是豐富群眾精神文化生活，提升城市文化軟實力的重要途徑。精彩紛呈的文體活動是瀘縣公共文化服務(wù)的特色和亮點，春節(jié)農(nóng)民演藝大舞臺連續(xù)上演7年，春節(jié)聯(lián)歡會、龍舞鬧元宵連續(xù)上演10年，已經(jīng)成為瀘縣百姓必不可少的春節(jié)文化大餐。每年定期舉辦的特色品牌活動包括“二月二•龍?zhí)ь^”民俗文化活動、云錦梨花節(jié)、玉蟾春會、龍貫春會、玉龍湖放生節(jié)（端午詩會）、龍眼采摘活動、“龍城金秋”籃球比賽、“五一”羽毛球比賽等。2017年以來，全國龍文化峰會，全省老年門球賽、城際籃球賽、青少年足球比賽、小籃球比賽、文化遺產(chǎn)日活動，全市閱讀活動啟動儀式等一批大型文體活動相繼在瀘縣舉辦，極大提升了瀘縣文化影響力，增添了文化繁榮的強勁動力。此外，瀘縣將文化活動與黨風(fēng)廉政建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、脫貧攻堅、群眾路線、中國夢等時代主題相結(jié)合，近年來共舉辦各類主題文藝巡演300余場次，文化活動成為唱響新時代主旋律、凝聚發(fā)展進步正能量的重要舉措。

3.2.2打造特色文化精品農(nóng)民演藝網(wǎng)是瀘縣基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要載體。為提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，瀘縣積極開展“打造明星，打造精品”“評級創(chuàng)牌，形成龍頭”“注冊登記，資質(zhì)認定”等工作促進演出節(jié)目和隊伍的品牌知名度與美譽度的提高。一方面，緊跟人民群眾日益增長的精神文化需求，淘汰不受市場歡迎的團隊和質(zhì)量低劣的節(jié)目，從表演藝術(shù)、節(jié)目檔次上不斷改進，打造品牌劇目。經(jīng)過多年的努力，瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)誕生了眾多老百姓喜愛的“笑星”“歌星”和精品節(jié)目；另一方面，跟進消費市場擴大演出規(guī)模，以演藝中心為主體的演藝業(yè)不僅是瀘縣富有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)之一，“德高藝術(shù)團”“心連心藝術(shù)團”等團隊的商業(yè)演出輻射云、貴、渝及湖南、廣東等地。瀘縣農(nóng)民演藝隊伍不斷發(fā)展壯大，增強了農(nóng)民演藝的生命力和服務(wù)能力，品牌效應(yīng)日漸明顯。

3.3創(chuàng)新機制，保障基層公共文化服務(wù)長效發(fā)展

3.3.1落實政策保障機制落實基層公共文化服務(wù)的有效供給，政策保障是關(guān)鍵。一方面，瀘縣開展政府購買服務(wù)范圍審核，通過編制《政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，購買服務(wù)更具針對性；另一方面，通過制定專項資金管理、活動經(jīng)費、培訓(xùn)、獎勵等方面制定多項方案與制度，并將購買服務(wù)支出納入部門（單位）年初預(yù)算同步編制，防止購買服務(wù)的隨意性。

3.3.2創(chuàng)新市場運作機制瀘縣通過政府搭建“農(nóng)民演藝大舞臺”、“112”工程等公益性文化平臺，開展輻射瀘縣各鎮(zhèn)、村的企業(yè)、學(xué)校和機關(guān)的基層公共文化服務(wù)項目，探索“政府買單、百姓受益、演藝中心得實惠”的公共文化服務(wù)模式，在瀘縣乃至整個西南成為具有極大影響力的一種社會文化現(xiàn)象。同時，按照公益演出事業(yè)最大化、市場利益最大化的原則，把商業(yè)演出進行市場運作，“公益化”與“市場化”并行的“兩條腿走路”策略讓瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)和老百姓都能得到實惠。

3.3.3建立目標考核機制為讓“瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)”在基層公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮更大作用，瀘縣將其列入政府的目標考核中，以建立長效發(fā)展機制。一方面，縣文體廣電局代縣政府對各鎮(zhèn)、村、組、機關(guān)、學(xué)校和企業(yè)下達全年演出指標，實行群眾監(jiān)管指標落實情況；另一方面，隸屬于龍城農(nóng)民演藝中心的農(nóng)民演出隊伍要分別簽訂責任書，接受考核，考核成績與財政補助經(jīng)費掛鉤。

4結(jié)語

瀘縣作為千年古縣、龍文化之鄉(xiāng)，文脈傳承是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重頭戲。文藝精品創(chuàng)作、傳統(tǒng)文化進校園、傳統(tǒng)文化進鄉(xiāng)村是瀘縣文脈傳承的“三駕馬車”。目前，瀘縣基層公共文化服務(wù)形成了規(guī)?；l(fā)展格局，文化服務(wù)陣地已達11.64萬m2。同時，“瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)”公共文化服務(wù)體系建設(shè)逐漸形成以社區(qū)、園區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)為橫向，以院落、組、村、鎮(zhèn)、縣為縱向的活動網(wǎng)絡(luò)。在下一步工作中，通過拓展信息反饋、輔導(dǎo)培訓(xùn)、創(chuàng)作培訓(xùn)、隊伍培訓(xùn)等管理機構(gòu)，完善基層公共文化服務(wù)機構(gòu)運營的公眾參與制度和專家咨詢制度，切實讓“瀘縣農(nóng)民演藝網(wǎng)”這張上下鏈接、橫縱交錯無形網(wǎng)來覆蓋全縣公共文化服務(wù)。

參考文獻

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［8］王雪娟．四川瀘縣有個農(nóng)民演藝網(wǎng)［N］．中國文化報，2013-09-13（7）．

作者：牟紅 單位：瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院