生態經濟提升的方式思考范文

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生態條件優越，旅游產業發展較快

永泰生態資源豐富，自然景點多，分布廣，據史書記載共有景點116處。境內火山巖地貌特征明顯，千姿百態的火山地貌景觀與湖、泉、瀑、溪完美結合，同寺廟、古寨、祠宮等人文景觀和諧交融，構成極具價值的永泰旅游奇觀；溫泉資源得天獨厚，蘊藏量為福州區縣之首，地熱水異常面積約2.85平方公里。由于生態的保護，永泰境內原始森林密布，林茂草豐，動植物物種繁多，是“天然植物園”和“天然物種基因庫”，有數十種珍稀野生植物和國家一、二級保護野生動物。幾年來，永泰旅游業蓬勃發展，目前已建成景區20多個，相繼獲得“福州十大名片”、“中國優秀旅游縣”、“中國溫泉之鄉”、“福建最佳旅游目的地”等稱號，擁有國家4A級旅游區、國家重點風景名勝區、國家水利風景區、全國農業旅游示范點、國家重點文物保護單位等一批國家級旅游品牌，短短幾年，永泰旅游在海西大旅游中嶄露頭角，占有重要一席。2010年僅旅游業這一項，景區所在地農民人均增收5000元；2011年全縣共接待游客209萬人，創旅游產值5.5億元。尤其是近年來，文化旅游企業投資規模創歷史新高：冠城大通、萬科集團、新恒基集團、國電電力等一批知名企業入駐縣內，特別是海西（永泰）創意產業園、海峽（永泰）影視基地等重大項目的落地，中國云頂景區、梧桐湯埕、櫻花泉、香米拉等酒店的開發建設，進一步加快了永泰產業結構的轉型升級，促進了旅游產業的快速發展。

加強環境治理，土地開發與保護并重

幾年來，永泰縣認真落實耕地和基本農田保護責任機制，將耕地保護考核指標分解到鄉鎮，并與各鄉鎮簽訂年度目標責任書，每個鄉鎮、每個村、每片地都明確保護責任人，實現了對基本農田定位、定量、定人的管理模式。同時，大力開展高標準基本農田建設，繼續加大土地整理復墾開發力度，確保全縣耕地保有量不少于31萬畝。進一步完善體制機制，全面加強礦山環境治理恢復和礦區土地復墾；加強地質災害防治，維護人民生命財產安全；積極改善城市生態宜居功能，全縣污水集中處理，空氣清新，空氣質量常年優于國家一級標準。

建設生態宜居宜業城鎮，創建工作成績顯著

2012年以來，永泰縣全力建設生態宜居宜業鄉鎮，許多鄉鎮完善了污水處理相關設施，規范了鄉鎮環保建設制度。至2012年8月，全縣14項民生工程全部動工，已完成投資1.82億元，占年計劃的48.9%。其中，農村飲用水安全工程、農村環境連片整治、地質災害點整治等項目扎實推進，完成水土流失治理面積65325畝，超額完成“四綠”工程全年任務。到目前，永泰縣有18個鄉鎮獲得省級生態鄉鎮命名。在此基礎上，紅星、白云、丹云、清涼、東洋、蓋洋、洑口等7個國家級生態鄉鎮創建工作通過現場考核驗收；全縣264個村（居）中，有30個村獲得省級生態村命名，154個村獲得市級生態村命名。

目前制約永泰生態經濟發展的主要問題

（一）思想觀念解放不夠

永泰縣在縣委縣政府的堅強領導下，生態文明建設取得了較大發展，發展生態經濟的觀念在廣大黨員干部心中雖已形成了共識，但部分群眾思想上仍存在許多誤區。有的人認為，發展生態經濟就是進行生態保護，永泰縣是典型的山區縣，俗話說“靠山吃山，靠水吃水”，山區進行了生態保護，村民們豈不是斷了生活來源？也有的人認為，發展生態經濟就是進行環境保護，必將排斥工業，沒有了工業，哪來的縣區GDP發展？

（二）生態建設投入不多

在發展過程中，我們也清醒認識到，永泰還沒有從根本上解決環境污染、生態破壞問題，節能減排任務依舊艱巨。此外，永泰縣有多達111萬畝的生態公益林和4800多平方公里的大樟溪流域需要保護，生態建設和環境保護的任務相當繁重。據估算，每年投入生態林和大樟溪流域的保護資金要不少于1.2億元，由于縣區財政困難，許多建設資金都存在較大缺口，生態建設后續資金難以為繼。

（三）經濟發展方式轉變不快

近年來，永泰縣逐步轉變了縣域經濟發展方式，縣區經濟也有了一定發展。但從目前來看，經濟發展方式仍比較粗放，區位優勢不明顯，無法體現自身發展特色；自然生態資源缺乏整合，資源利用率不高，經濟發展方式“如何轉”、“怎樣轉”和“轉什么”等難題依然存在。

（四）生態資源開發不足

永泰有豐富的水力資源，水力資源理論蘊藏量為88萬千瓦，位居全省首位；境內大樟溪年平均來水量40億立方米，污染少，水質達標率100%。但到目前為止，永泰水力資源開發裝機僅占可開發量的31.9%，抽水蓄能開發仍有較大的空間；大樟溪供水項目雖已進入論證階段，但還未進行開發實施。

（五）體制機制保障不全

一是綜合管理和協調機制不夠完善，支持生態建設發展的政策缺乏。一方面，現行GDP考核制度存在一定的的不科學性，有些干部為了片面追求縣區GDP，往往忽視了生態保護的重要性；另一方面，在生態效益補償也不夠完善，有些補償標準沒有統一，極大地抑制了當地發展生態經濟的積極性。二是人才保護機制不合理，生態建設領域人才匱乏。永泰雖鄰近省城福州，但縣區工資待遇、福利待遇及工作條件與福州差距較大，許多人稍有機會就紛紛調離，造成了縣區在城鎮規劃建設、生態建設、園林綠化、交通水利等領域的專業人才流失嚴重。

進一步推動永泰生態經濟發展的對策建議

（一）解放思想，形成共識，明確生態發展目標

首先，要營造建設生態永泰的濃厚氛圍。我們要積極引導，加大宣傳力度，帶領全縣人民進一步解放思想，樹立改革創新意識，讓生態優先的觀念深入人心，讓發展生態經濟、推動綠色崛起成為全縣人民共同的奮斗目標。其次，要避免急功近利思想。我們不能低估生態產業的發展勢頭和前景，但也不要高估當前生態產業發展的實際成效，生態產業是一個新興的產業，發展前景美好，在生態產業發展的初級階段，我們要更多地從市場的角度去分析，分析生態產業要發展什么、怎么去發展，千萬不要產生急功近利的思想。

（二）注重實效，項目帶動，加大生態建設投入

積極引進項目建設。要進一步加快現代產業集聚，強化項目帶動效益，優化城鄉發展格局，要秉持“項目引進寧可少一點，也要好一點；經濟發展寧可慢一些，也要環保一些”的理念，堅持大樟溪流域治理和生態保護兩手并重。一方面，要加大基礎設施建設力度，完善污水處理廠、垃圾處理場配套設施，加快完成投資近億元的防洪堤建設后續工程。另一方面，要嚴格規范沿溪礦產開采，注重沿溪兩岸綠化，大力推進河流及濕地功能保護，進一步健全和完善環境監測保護機制。大力推進造林綠化工程。要積極推進新一輪造林綠化工程，認真實施全國水土保持生態修復試點工程，加大現有生態公益林保護力度，林木實行“零采伐”；多方面、多渠道籌集資金，努力構建30萬畝林竹基地和10萬畝國家級油茶示范基地，建設永泰“綠色銀行”；注重抓好大樟溪兩岸及203省道沿線的造林綠化，構建“大樟溪百里綠色長廊”。在新一輪的植樹造林中，要逐步淘汰速生經濟林，大力調整林種結構，廣種闊葉樹、優質鄉土樹種、名貴樹種；引導有條件的鄉村，開辟“百樟園”、“百竹園”、“百草園”（中草藥植物）等，發展農家莊園、森林人家，實現“以林綠山、養水、富農”的目標，力爭到“十二五”末森林覆蓋率達到73.1%。

（三）突出重點，產業突破，加快經濟發展方式轉變

福建省委書記孫春蘭指出，“福建山多地少，資源有限。轉變經濟發展方式，絕不能再走依靠資源消耗的粗放發展之路，而要走資源節約、環境友好、可持續發展的綠色之路。”對永泰來說，加快轉變經濟發展方式，關鍵在于認清形勢、發揮優勢，體現發展特色；重點在于整合資源、提高效率，促進產業合理布局；通過“錯位”發展、產業集群，加快轉變經濟發展方式，實現低碳突圍、綠色崛起。

1．做大做強文化旅游業。一是持續提升現有旅游品牌，突出生態休閑旅游品牌和溫泉養生旅游品牌。精心打造青云山旅游品牌，積極促進縣區生態旅游資源整合，加快推進萬科大樟溪岸旅游地產項目和梧桐溫泉旅游度假中心項目的開發建設。二是發展特色文化旅游產業。大力挖掘永泰民俗文化、紅色文化、歷史文化與自然風光相結合的特色文化產業發展格局；大力發展鄉村休閑度假旅游，系統地挖掘、整理和打造“農家樂”品牌；依托大樟溪及梯級電站庫區水面，對接閩江游，規劃建設游艇碼頭，做好水上文化旅游文章，并以大樟溪沿岸景區為重要節點，打造百里大樟溪文化旅游帶。三是積極拓展客源市場。加強與福清等地的交流合作，打造多條精品線路；依托“海峽旅游”品牌，推動對臺文化旅游交流合作；有針對性開展重點推介，策劃辦好節慶活動，不斷提高旅游知名度和影響力，把永泰打造成為海西乃至國內一流的旅游目的地。

2．推動新興產業建設。一要加快永泰新興產業園區建設，新興產業園區涵蓋有電子信息產業、動漫產業、超級電容等多個項目，據估算，“十二五”末，該園區年產值可達100億元。二要強力推進海西（永泰）創意產業園和海峽影視基地建設，海西（永泰）創意產業園用地面積約3000畝，計劃總投資32.5億元，是福建省目前最大的創意產業項目，集創意設計、工業研發和設計、文化交流、成果交易、教育培訓、商業休閑、生活配套等多功能于一體；海峽影視基地規劃面積2165畝，集影視文化創作基地、影視拍攝基地、影視旅游基地于一體。三要積極引進生態型智慧科技園落戶。福建中海創自動化科技有限公司在永泰的落戶，將加快對永泰臺口溪流域的生態治理及維護升級，并逐步引入研發設計、會議交流、形象展示等與綠色、生態產業鏈相關的企業入駐，共同建設一個適合高科技領軍人才和科研團隊聚集、科研開發，并能為其家庭配套提供醫療、教育、生活等保障的生態型智慧科技園。

3．打響山地運動品牌。永泰山清水秀，是綠色運動的絕佳場所，隨著兩路（高速公路、高速鐵路）開通，永泰發展綠色運動項目，前景廣闊。自行車運動是一項綠色運動，因其倡導低碳環保健康理念，日益風行。永泰要搶抓當前的良好機遇，大力發展“景觀體育”，引入國際自行車賽事，打造“國際戶外運動中心”。在現有運動休閑項目的基礎上，進一步加快建設新的綠色運動設施，拓展綠色運動比賽項目，如登山、攀巖、賽馬、健步、漂流、垂釣、水上運動等，努力把永泰打造成國內甚至是國際上知名的綠色運動基地。

4．發展生態型效益農業。一是積極發展生態型效益農業，在發展提升李果、青梅、蔬菜、食用菌、油茶、茶葉、木竹等傳統特色優勢農業的基礎上，著力打造“特色農業基地”；重點是以現有的芙蓉李生產、茶葉、油茶和反季節蔬菜種植為基礎，全力打造全國芙蓉李標準化生產基地、高效生態茶園基地、國家油茶生產重點縣、全國綠色食品基地縣。二是努力推動農業專業合作社進程。通過成立農民專業合作社，提高農業組織化程度，推進農業產業化、標準化、品牌化建設進程，形成茶葉、油茶、蔬菜等綠標無公害農副產品生產基地。

（四）立足長遠，注重持續，提高生態資源利用率

全力打造高端示范和循環型經濟，堅持經濟發展與生態保護共贏。在大力發展旅游商貿業和現代農業的同時，重點發展無污染、環保型、勞動密集型工業，形成以水電、建筑、農副產品加工、工藝品、紡織、服裝、醫藥為重點的新型工業體系。牢固樹立“既要金山銀山、更要碧水藍天”的理念，不能為了提高縣區GDP，就盲目引進高污染、高排放的項目；各企業經營者要增強節能環保意識，自覺開展節能改造和污染治理，逐步形成循環經濟發展模式；在環境整治方面，要全面取締不合格企業，強制關閉治污設施不能達標的企業，嚴格落實節能減排措施。挖掘清潔能源、發展無煙工業。首先，做好大樟溪供水文章。要加快做好大樟溪引水工程的規劃設計，著眼于福州城區、平潭綜合試驗區、長樂、福清、瑯岐、閩侯等六個區域的生活用水和工業用水需要。其次，重點發展無煙工業——水電業。要加大水電業的開發和新能源建設力度，加快水電站、抽水蓄能電站的新一輪規劃建設，將生態資源的優勢最大化。

（五）加強協作，增強活力，促進體制機制創新

一是要積極促進管理體制創新，要逐步改變領導干部考核評價體系，形成黨委領導、政府負責、各部門整體聯動、社會廣泛參與的工作機制；提高統籌協調能力，打破行業壟斷，促進生態要素資源自由流動，強化城區與鄉村的縱向協作，實現城鄉均等化發展。加快完善生態效益補償機制，逐步提高補償標準。二是要加大改革力度，強調轉換機制和增強活力，努力創造有人干事、愿意干事、高效干事的政策環境。同時，積極引導高等院校、科研院所、農民專業合作社、供銷合作社、民營企業家及農村致富帶頭人等各種社會力量參與生態建設，形成一支有機結合、互為補充的生態建設服務體系。

作者：陳志剛單位：中共永泰縣委黨校