小水電項目建設效果綜合評價指標體系范文

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摘要：建設績效綜合評價是切實做好小水電項目排查工作的基礎。本文構建了包括項目建設規范性、建設與運行管理、經濟效益、生態環境效益、社會效益五個一級指標和立項依據、立項程序、建設目標達成度等15項二級指標的綜合評價指標體系，并細化了每個指標的關鍵考核點，可為科學評估小水電項目建設效果奠定基礎。

關鍵詞：小水電；建設績效；指標體系；綜合評價

1引言

小水電是綠色能源，具有資源分布廣、投資小、工期短、開發難度低等優點，在解決偏遠農村地區用電問題、促進區域經濟發展等多方面做出了較大貢獻，同時也暴露直接經濟效益差、河流斷流影響生態環境、監管不力質量水平不高、安全隱患頻發等問題[1-2]。為進一步加強小水電管理，有必要對已建成的小水電項目進行建設效果綜合評價，對建設效果差的電站采取整改、關停或拆除等措施。我國曾開展了綠色水電的評價工作，國內學者相繼提出了綠色水電評價指標體系及相應的定量評價方法[3-4]，目前尚缺乏對小水電項目建設效果的綜合評價。本文針對小水電建設項目特點，構建小水電項目建設效果綜合評價指標體系，為全面、合理評估小水電項目建設效果，促進其可持續發展提供支持。

2綜合評價指標體系構建

合理的評價指標體系是全面評價小水電項目建設綜合效果的基礎。本文遵循科學性、全面性、簡捷性、相對獨立性、層次性、可操作性等原則，按照“自上而下劃分、自下而上合并”的思路，從項目建設規范性、建設與運行管理、經濟效益、生態環境效益和社會效益五方面構建其評價指標體系，具體包括立項依據、立項程序、建設目標達成度等15項指標。

2.1項目建設規范性項目建設規范性評價包括立項依據和立項程序兩項指標。立項依據主要考察項目建設是否符合規范，是否有相關的批復文件。立項程序主要考察項目核準手續是否齊全，是否完成項目建議書、初步設計、環境影響評價、水頭保持影響評價、建設用地手續等審查審批。

2.2建設與運行管理建設與運行管理評價包括目標達成度、工程質量驗收情況、安全生產情況和管理制度健全性四項指標。目標達成度主要考核項目建成后實際的發電、防洪、灌溉等功能和用途是否達到項目立項預期，包括整體功能和單項功能實現程度。工程質量驗收情況主要考核項目是否通過竣工驗收，工程質量合格率及單位工程優良率是否達標。安全生產情況主要考核項目建設和運行階段是否出現過重大或一般性安全事故，是否存在影響電站及周邊安全的安全隱患。管理制度健全性主要考核項目管理制度的有效性和完備性，是否因監管不嚴、日常管理不到位等導致出現設計不合理、施工質量不達標、操作不規范、度汛管理混亂等問題。

2.3經濟效益經濟效益評價包括發電效益和區域經濟貢獻度兩項指標。發電效益主要考核項目實際的盈利能力和償債能力，可綜合考慮年發電收入、年凈利潤、債務覆蓋率等方面進行評價。區域經濟貢獻度主要考核項目對地區產業結構優化調整與轉型的貢獻、對當地財稅的貢獻、對促進區域發展所帶來的政策扶持、吸引投資等影響。

2.4生態環境影響生態環境影響評價包括節能減排效果、水土流失情況、水生物種保護情況和陸生生物保護情況四項指標。節能減排效果主要考核項目建成后在減少燃煤消耗，減少CO2、SO2等有害氣體排放等方面的綜合效果。水土流失情況主要考核項目是否存在亂砍濫挖、破壞地表及原有植被等導致水土流失可能性加大，是否存在隨意傾倒棄渣或隨意堆積棄渣而嚴重影響河勢穩定與河道行洪安全等問題。水生物種保護情況主要考核項目建成后是否出現河道斷流或下泄流量明顯減少，嚴重影響水生生物的生長與繁殖。陸生生物保護情況主要考核是否出現因水庫形成淹沒或破壞周圍植被，間接影響陸生動物棲息地，造成生態環境遭受破壞等。

2.5社會效益社會效益評價主要包括城鄉設施改善情況、移民安置情況和扶貧效果三項指標。城鄉設置改善情況主要考察項目建成后當地農業農村和社會用電、道路交通等變化情況。移民安置情況主要考察項目的各項拆遷移民安置工作是否按計劃、移民投資到位，移民生活水平是否有提高，是否有拆遷移民上訪或投訴案例等方面。扶貧效果主要考察項目輻射區域內的貧困范圍及脫貧程度、農民人均純收入及生活環境是否改善等。

3結束語

我國小水電的開發在取得良好經濟效益和社會效益的同時，也存在安全隱患頻發、生態環境負效益等問題。為進一步加強管理，切實做好小水電排查工作，應對小水電項目建設綜合效果進行全面、合理評價。本文構建的包括5個一級指標和15個二級指標的小水電項目建設綜合效果評價指標體系可為科學評估其建設效果提供支持。

參考文獻

[1]賀仁欠.我國小水電開發面臨的問題與對策[J].中國經貿導刊，2016（8）：20.

[2]郁媛，韓澤萱，馬麗雅.小水電現狀分析與建議[J].中國水能及電氣化，2018，35（8）：139-144.

[3]彭玉芝，周欣銳，于江，等.綠色小水電評價標準及制度探究[J].長江科學院院報，2017（10）：15-18.

[4]王露，VanVuThi，馬智杰.綠色小水電綜合評價研究[J].中國水利水電

作者：華海棣 單位：四川師范大學附屬實驗中學