疫情傳播對農產品貿易的影響范文
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1臺灣地區農產品輸往大陸風險與影響
1．1臺灣地區動植物疫情狀況
臺灣地區憑借臺灣海峽與大陸隔斷，其獨特島嶼位置形成了相對獨立的生態系統，有害生物分布與大陸明顯不同。臺灣地區發生的一些危險性有害生物在大陸和福建沒有分布或呈局部分布，如香蕉穿孔線蟲、番茄環斑病毒、西花薊馬、螺旋粉虱在大陸沒有分布，香蕉枯萎病、椰心葉甲、三葉草斑潛蠅等在大陸僅呈局部分布。動物疫病方面，口蹄疫、豬水泡病、豬瘟、豬偽狂犬病、副結核病、牛結核病、豬生殖和呼吸綜合征、牛病毒性腹瀉、牛地方流行性白血病、赤羽病、牛生殖道彎曲桿菌、綿羊痘和山羊痘、山羊關節性－腦炎、Q熱，禽流感、新城疫、鴨病毒性肝炎、禽霍亂、馬立克氏病，錦鯉皰疹病毒、真鯛虹彩病毒病、病毒性神經壞死病、白斑綜合癥、斑節對蝦桿狀病毒病、對蝦Taura綜合癥等多種動物傳染病近年來在臺灣地區曾經發生或正在發生。
1．2臺灣地區動植物疫情疫病傳入風險
2007年以來，經國家質檢總局立項批準，福建檢驗檢疫局牽頭承擔并完成了臺灣地區23種水果和13類主要動物及其產品的風險分析研究工作，結果顯示大陸與臺灣地區有害生物分布不同，存在多種檢疫性有害生物傳入的巨大潛在風險。如在臺灣地區廣泛分布的香蕉穿孔線蟲、番茄環斑病毒、西花薊馬、螺旋粉虱等植物疫病和蟲害，桃拉綜合癥、白斑綜合癥等魚病，口蹄疫、豬瘟、新城疫等畜禽病在大陸沒有分布或分布不廣，因此，傳入大陸的風險較高，應重點關注。否則一旦傳入，將會給大陸農業生產安全帶來嚴重威脅。
1．3口岸截獲來自臺灣地區有害生物的情況
多年來，全國各口岸從臺灣地區輸入的貨物中截獲大量重要的有害生物。據統計，2005－2012年8月，從臺灣地區進境農產品、運輸工具中截獲各類有害生物1094種(屬)、33261種次，其中昆蟲15362種次、真菌2131種次、細菌15種次、雜草487種次，以及蝸牛、螨等其他有害生物2904種次;檢疫性有害生物1492種次。在臺灣地區發生嚴重危害的椰心葉甲、三葉草斑潛蠅已傳入大陸，造成數百億的經濟損失;福建某地在對非法引進果樹種苗一案進行調查時發現，黑松上大面積發生松突圓蚧，該地區85%左右的松樹已染疫，重度染疫面積達2萬多畝，其中1909畝松樹已枯死，且危害已波及鄰近縣市;福建某公司從臺灣地區引進火鶴花瓶苗，長勢普遍衰弱，不斷死亡，經專家鑒定系香蕉穿孔線蟲危害。這些傳入和截獲的事例足以證明臺灣地區有害生物傳入的風險高，現實威脅不容忽視。綜上，從臺灣地區進口農產品應當實施風險管理，引進植物種子、種苗、活動物以及肉類等高風險產品應當嚴格實施檢疫;鼓勵企業和科研單位通過正規渠道引進，防止有害生物傳入。
2大陸輸往臺灣地區農產品風險及影響
臺灣地區對本地區農業生產保護面相當廣泛，其檢疫性有害生物名單約有570種。由于名單中的部分有害生物在大陸有分布，因此，臺灣地區認為大陸是多種重大動植物疫病疫區，對大陸動植物及產品進行輸入限制。根據農業部通報，從2004年以來，大陸新發生高致病性禽流感、亞洲Ⅰ型和A型口蹄疫、豬鏈球菌病、小反芻獸疫、高致病性豬藍耳病、H3N8亞型馬流感等動物疫情，而長期以來未撲滅的O型口蹄疫、豬瘟、新城疫等疫情仍然不同程度流行或發生。這些均是對畜牧業危害嚴重的疾病，也是各國或各地區重點防控的疾病，對國際貿易影響極大。臺灣地區將此類疾病列為甲類動物傳染病，禁止進口畜禽及其產品，大陸的這些產品不能通過貿易輸往臺灣地區。
在植物及其產品方面，大陸有水稻白條病、水稻萎縮病、柑桔麟皮病、香蕉條紋病等，水稻、甘薯、馬鈴薯、棗、龍眼、香蕉等農產品和水果不能輸往臺灣地區。因為可能攜帶有害生物和疫情疫病，大陸有貿易優勢的水果、肉類、活動物不能通過正常貿易輸往臺灣地區，但由于臺灣地區有需求，因此存在通過非正常貿易渠道進入臺灣地區的事實。并且，由于臺灣地區地域有限，對大陸的飼料、食品原材料、初級農產品的潛在需求長期存在，這些產品攜帶有害生物的風險也相對較高，輸臺農產品的檢疫也不容忽視。
兩岸動植物疫情疫病管理體系比較
1管理機構
臺灣地區內外檢合一，“農委會”是臺灣地區農業主管機關，“動植物防疫檢疫局”隸屬于“農委會”，是動植物防疫檢疫的執行機關，其執行范圍包括臺灣地區島內與“進出口動植物檢疫”;大陸內外檢分開，國內動植物檢疫分別由農業、林業部門負責，進出境動植物檢疫由檢驗檢疫機構負責。
2法規
臺灣地區將動物檢疫與植物檢疫分開“立法”，內容涵蓋島內檢疫與進出境檢疫內容;而大陸內外檢分別立法，有《動物防疫法》、《植物檢疫條例》和《進出境動植物檢疫法》以及相應的配套法規，分別按國內與進出境實施管理。
3兩岸農產品檢疫準入要求
臺灣地區在市場準入方面，出臺許多配套“法規”，易于執行。對于輸入動物及其產品，分為“禁止輸入”和“有條件輸入”兩大類。對于重要動物傳染病，公布非疫區之國家名錄，允許進口相關產品;未列入的其他國家或地區屬于疫區或疫情不明，禁止進口相關產品。對牛海綿狀腦病，公布發生之國家或地區名單，相關產品禁止輸入。對于輸入植物或植物產品，分為甲、乙兩部分，甲部分規定了禁止輸入的植物或植物產品、疫區國家或地區以及禁止原因，實屬需要的可有條件特許;乙部分規定了有條件輸入的植物或植物產品、產地、檢疫對象以及檢疫條件。大陸方面側重于禁止進口的疫區名單，規定禁止進口的動植物及其產品的種類，沒有關于有條件輸入動植物及其產品種類的規定，也沒有規定需要隔離種植檢疫的植物種類。在《植物檢疫禁止進境物名錄》中，所規定禁止進口的植物及其產品只有8類，不能真實反映國際疫情動態。因涉及農業、林業等多部門主管，審批機關眾多，難免要求標準不一，檢疫名錄不具體，口岸檢疫存在執行難。
存在的困難和問題
根據目前中央對臺政策，對臺要“先行先試”，要求各方盡可能為兩岸貿易往來提供便利，滿足兩岸農產品快速通關、快速發展需求，給口岸檢疫把關提出了更高的要求和挑戰。主要表現在以下幾個方面:
1兩岸相關管理體系等效性評估不足
一方面對對方的有關政策措施與疫情動態掌握不夠及時，收集的有害生物信息不全，而且疫情疫病和有害生物動態也在發展，對臺灣地區農產品病害與控制狀況了解不深、不透，特別是某具體單一產品的控制與官方監管方面了解甚少;另一方面是提出風險管理措施不能落實，因兩岸主管部門直接交流不便，一些具體控制要求不能體現在行動上，產地源頭官方監管與輸出前檢疫不能很好落實，比如臺灣地區出具的農產品檢疫證書就無法滿足大陸的要求，疫情疫病風險沒有得到有效控制。
2兩岸疫情狀況仍不透明
因兩岸交流不便，兩岸通報機制不暢，很多情況往往通過新聞媒體報道后才知道，應急反應措施大大滯后，導致疫情疫病傳播風險更高。比如，2012年3月初，臺灣地區報道H5N2高致病性禽流感爆發，其實疫情首發在2011年11月底，事隔3個多月，被媒體報道，大陸才獲知并從OIE有關疫情網站核實有關疫情信息，其間存在疫情早已傳播擴散的風險。
3對臺貿易口岸分布廣、設施落后
海峽兩岸貿易的特色體現在小額貿易點多、面廣、線長，小額貿易每船進口貨物繁多散雜，但對臺小額貿易點的基礎設施比較滯后，受人員和機構所限，把關能力明顯不足，成為影響涉臺檢驗檢疫工作質量安全的一大隱患，具體表現在:①口岸除害處理設施不足。對不合格農產品的檢疫缺乏專業除害處理設施，如水果需要低溫、輻照處理設施，以提高除害處理水平。②口岸存放設施不足。凍魚、水果等農產品入境后，大都需要暫存在符合一定低溫存放條件的場所，但目前口岸這類設施明顯不足。③口岸一線能力建設不足。一線普遍缺實驗室，對有害生物識別和認知能力的局限影響現場查驗的有效性，導致截獲能力不足。
4口岸把關壓力大
對臺要“先行先試”，采取快速查驗、抽檢以及快速放行等便利快捷措施，那么把關集中在口岸查驗環節。以從臺灣地區進口水果和蔬菜為例，其準入未經風險分析、雙邊達成檢疫準入的具體條件等一致意見，而是在特定歷史背景下宣布開放，要求各口岸給予優先查驗、優先檢驗、優先通關等優惠待遇，提出快速查驗和快速驗放的工作要求，而在種植源頭環節沒有對實際存在的有害生物進行監控，有害生物攜帶傳入風險高。
5口岸協同把關力度有待加強
對臺貿易管理涉及臺辦、外經貿、邊防、海關、檢驗檢疫等部門以及地方政府，對非正常貿易渠道、非法輸入的打擊等需要部門聯合把關，疫情把關協同難度大。
動植物疫情疫病傳播對兩岸農產品貿易的影響
一旦發生疫情，直接致使相關產品貿易中止;若傳入對方遭受損失，則對經濟、社會造成重大影響，間接影響兩岸關系良好發展。
1對貿易的影響
目前大陸已經成為臺灣地區農產品出口的主要市場，臺灣地區為大陸農產品出口的第11大市場。而初級農產品受有害生物、疫情疫病的影響十分明顯，一旦發生口蹄疫、禽流感、地中海實蠅等危害嚴重的動植物疫情，有關果蔬、肉類等產品貿易將會中止，兩岸貿易均會遭受損失，特別是臺灣地區市場有限，優勢產品依賴出口市場，從臺灣地區農產品對大陸依存度來看，對臺灣地區影響遠大對大陸的影響。
2對經濟影響
由于臺灣地區種/養殖業在其農業中占很大比重，果蔬占農產品產值比重超過60%以上。因此，大陸市場對臺灣地區豐收增產實際效益顯著，惠及廣大臺民。比如，2006年7月，臺南地區香蕉進入盛產期，由于日本提高進口水果的準入要求，香蕉出現市場滯銷問題，價格大幅下跌，大陸緊急采購了200t臺灣地區香蕉。此后一直到2011年，大陸先后緊急采購大宗臺灣地區水果2000多t，品種包括柳丁、香蕉、柚子、高麗菜等農產品6次。這幾次采購均有效緩解了臺灣地區果/菜農豐產滯銷的困境，拉動了產地價格，維護了臺農的實際利益。在石斑魚養殖方面，臺灣地區在技術、育苗以及育種方面都處于領先地位，石斑魚產值從2007年的2700萬新臺幣增加至2010年的24億新臺幣，其中80%以上輸往大陸。目前大陸已經采取一系列措施來擴大臺灣地區農產品進口，臺灣地區農產品將通過有序的渠道和機制越來越多的進入大陸市場。
3對社會的影響
兩岸農業交流與合作目前已進入快速發展時期，初步形成寬領域、多層次、全方位的合作雙贏發展格局，影響臺灣地區與大陸經濟、社會的方方面面，兩岸民眾高度關注。在2004、2005年大陸高致病性禽流感高發期，臺灣地區方面曾明確提出禽流感疫情通過非法輸入禽鳥方式從大陸傳入臺灣地區，媒體大肆炒作，并通報大陸有關非法輸入的船只情況，但經大陸認真核查、檢疫并抽樣檢測，沒有查實定論。2008、2009年期間，大陸面臨全球對包括食品在內的產品質量全面信任危機，臺灣地區媒體廣泛炒作大陸大閘蟹輸臺引發的“毒螃蟹”案例，引發臺灣地區民眾對大陸食品不信任。當然，更主要的是因疫情疫病產品不能出口，對整個產業的打擊會造成破產、失業、不能持續發展等一系列社會問題。隨著兩岸關系的全面改善，經貿往來的迅猛增加，動植物疫情疫病通過多渠道傳入傳出的潛在風險加大，在信息不暢、兩岸合作機制不全、口岸基礎設施和人員能力不足以及協同把關存在問題的情況下，極有可能因檢疫能力不足造成疫情疫病傳播，進而影響兩岸農產品貿易與通關，影響兩岸經貿健康快速發展。
對策措施
近年來，在“先行先試”政策指引下，國家質檢總局積極落實中央對臺工作部署，擴大臺灣地區農產品進口，全方位服務兩岸三通，適時擴大進口臺灣地區農產品準入范圍，進一步實施動植物檢驗檢疫便捷措施。目前，檢驗檢疫部門在防止疫情疫病的傳入和傳出，為農、林、牧、漁業生產安全保駕護航，為促進對臺農產品貿易的健康、持續發展發揮著不可替代的作用，為兩岸合作交流注入了新的活力。
1檢疫準入
對有實際和潛在貿易需求的動植物及其產品，通過加強交流了解、風險分析、管理體系評估、企業考核等市場準入評估后，根據需求動態，雙方主管部門盡快商定檢疫準入的具體要求，明確準入產品和具體條件。
2把好進口檢疫關
①實行風險管理，從政策法規、管理、執行等方面“先行先試”，加強產地監管與出口前把關，進口監管前移，實行進出口農產品全過程監管，在確保安全的同時，采取多種靈活風險管理措施，盡可能為對臺貿易農產品提供有效、優質服務，滿足便捷通關的需求;②加強基礎設施、人員和能力建設，確保口岸能夠檢得出、檢得全、檢得準;③加強口岸部門協同力度，加大對非準入或非法渠道入境產品的查驗力度，重點查驗風險高的產品，聯合有關部門打擊非法輸入行為，引導非正常渠道貿易的產品回流正規貿易，以有效防止有害生物的傳入，避免對大陸農、林、牧、漁業安全生產造成影響。
3把好出口檢疫關
按照雙方達成檢疫要求和條件，監管生產企業主動按要求組織生產，加強質量安全管控，確保產品符合要求。嚴防疫情疫病傳出，促進農產品貿易雙向發展。在大陸禽流感、口蹄疫等重大動物疫情流行期，嚴禁來自疫區的肉類等產品輸出，防止疫情傳入臺灣地區。同時，積極為輸臺農產品提供多種便捷、優惠措施，促進大陸優勢農產品輸臺，滿足臺灣地區消費者的需求。
4建立兩岸常態的交流與疫情疫病信息通報機制
當今國際動植物疫情多發，為促進兩岸經濟合作進一步深化，兩岸檢驗檢疫部門應實行常態化交流，為推動兩岸關系正常化努力。①建立常態的交流機制，適當對產地管理、企業生產等情況進行評估考察;②建立疫情通報機制，及時準確地通報疫情疫病發生狀況，為防止疫情疫病的擴散和進出境農產品的安全提供全方位保障。一旦出現新的疫情，可以及時啟動新的風險分析，提出新的風險管理措施，避免疫情擴散傳播，促進兩岸農產品貿易和兩岸經貿持續健康快速發展，推動兩岸的深入交流與合作。
作者：高玉潮張伯強陳艷林金成宋菁單位：福建出入境檢驗檢疫局