村級集體經(jīng)濟(jì)的完善范文

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1問題及原因

1.1問題總體上，南潯區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的大勢中不能完全跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入增長的步伐，潛在的問題不容忽視。通過調(diào)查分析，目前該區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存有以下4個方面的問題。

1.1.1村級經(jīng)濟(jì)底子薄弱，發(fā)展要素缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力仍然較為薄弱，全區(qū)221個行政村2011年的經(jīng)營收入為4919.7萬元，平均只有22.3萬元，僅能維持各村正常的開支。此外，在農(nóng)村稅費(fèi)改革、企業(yè)改制等一系列改革過程中，部分村歷年積累的集體資產(chǎn)基本消耗拆分殆盡，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)喪失基礎(chǔ)條件;一些地理位置偏遠(yuǎn)的村落，自然資源匱乏，既無可供開發(fā)利用的資源，又無人才資金等要素的儲備，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更加困難。

1.1.2村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力失衡，差距逐漸拉大全區(qū)2011年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入在200萬元以上的村共計(jì)7個，其中有4個屬南潯鎮(zhèn)，還有3個村分別分布在開發(fā)區(qū)、舊館鎮(zhèn)和善璉鎮(zhèn);與此形成鮮明對比的是有27個集體經(jīng)濟(jì)收入在30萬元(含)以下的村集中在菱湖鎮(zhèn)，占全區(qū)此類標(biāo)準(zhǔn)總村數(shù)的51.9%。2011年南潯區(qū)村集體總收入最高的為南潯鎮(zhèn)遼里村，最低的為菱湖鎮(zhèn)六堡里村，兩村收入相差約80倍。這種不平衡性不僅體現(xiàn)在不同地區(qū)之間，即使是同一個鎮(zhèn)，不同村的發(fā)展也很不平衡。比如開發(fā)區(qū)的丁家港村2011年村集體總收入達(dá)327.1萬元，而江蔣漾村則只有9.8萬元，相差十分懸殊。

1.1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度不高從村級集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)來看，發(fā)展層次不高，結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)占絕大部分，主要為初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大多為從事養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、龜鱉等養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜、水果等種植業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)型、粗放型為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，上檔次、有實(shí)力的龍頭企業(yè)較少，大部分處于分散生產(chǎn)的狀態(tài)，整體上沒有形成規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力和品牌效應(yīng)。第二、第三產(chǎn)業(yè)相對偏少，大多是辦停車場、店面、廠房等。

1.1.4增收項(xiàng)目少，缺乏可持續(xù)性一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于集體機(jī)動收入，如出租部分房屋和原有小學(xué)校址等，甚至一些地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)被稱為租賃經(jīng)濟(jì);還有一些村靠外包集體土地、出賣集體林地等獲得一定收入，對于今后的集體收入及發(fā)展則沒有具體想法，創(chuàng)收潛力大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、能使大多數(shù)村民受益的穩(wěn)定增收項(xiàng)目較少。一些村在招商引資過程中，土地的開發(fā)利用初級化，回報(bào)收益小，不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，造成村級集體經(jīng)濟(jì)難以上規(guī)模、上檔次，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱，發(fā)展后勁不足。

1.2原因

1.2.1思想認(rèn)識偏差隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)，特別是個體私營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一部分人甚至一些黨員干部都認(rèn)為現(xiàn)在國家是鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時(shí)，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)對立起來。有些村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為村干部只是起上傳下達(dá)作用，有困難就向上級反映，等政府出資解決，或者是向群眾籌資。還有一些村干部存在小富即安思想，認(rèn)為村里目前靠出租房產(chǎn)、收管理費(fèi)等每年有一點(diǎn)收入，加上轉(zhuǎn)移支付，可以維持下去，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神。

1.2.2發(fā)展環(huán)境差異一些靠近集鎮(zhèn)的村落，由于集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域的擴(kuò)大和開發(fā)，這些村的土地或征用或買賣，取得了較大的經(jīng)濟(jì)收益，這一點(diǎn)在南潯鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。這種對土地資源的高額收益，使得這些村的集體經(jīng)濟(jì)收入短時(shí)間內(nèi)大幅增長，也推動了其二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。而一些地處偏遠(yuǎn)、交通閉塞的村落，本身基礎(chǔ)就差，缺人缺錢缺資源，要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就顯得十分困難。以菱湖鎮(zhèn)為例，作為中國著名的淡水魚基地，大多數(shù)村的土地都被改造成了魚塘進(jìn)行魚類養(yǎng)殖，雖然形成了規(guī)模做成了產(chǎn)業(yè)，但相比南潯鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)，收益率還是偏低。據(jù)估算，同樣的項(xiàng)目，在南潯鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的收益是在千金鎮(zhèn)和石淙鎮(zhèn)收益的4～5倍，甚至更高，地理位置效應(yīng)十分明顯。而私營企業(yè)的項(xiàng)目也更傾向于落地在基礎(chǔ)完善、交通發(fā)達(dá)的區(qū)域。

1.2.3生產(chǎn)要素制約隨著國家對土地指標(biāo)的嚴(yán)格控制和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)想要取得過去那種短時(shí)間內(nèi)爆炸性的增長已經(jīng)不可能，在調(diào)查中很多村都面臨著同一個問題:村里根本沒有可供利用的非農(nóng)建設(shè)土地。這樣的局面就造成了村級“存量”經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，而“增量”經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間則很小。此外，由于各種規(guī)劃的制約，有些村基本都處于農(nóng)田、水源和生態(tài)保護(hù)區(qū)，無論是二三產(chǎn)業(yè)，還是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的發(fā)展都受到嚴(yán)格限制。比如練市鎮(zhèn)車塔村，此村被高速公路、特高壓線、天然氣管道一分為四，村里沒有任何產(chǎn)業(yè)可以上規(guī)模經(jīng)營，每年僅有1.5萬元的租金收入，還要對橋梁、機(jī)埠等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，維持正常的開支就已經(jīng)很困難，遑論發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)了。

1.2.4集體資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全長期以來，集體資產(chǎn)的經(jīng)營決策權(quán)主要由村干部行使，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)缺O(jiān)督手段的方式、方法缺乏明確的法律規(guī)范，致使應(yīng)有的民主監(jiān)督不能真正到位。另外，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部普遍缺乏對資產(chǎn)經(jīng)營決策的責(zé)任制約機(jī)制，往往容易導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理的失控，貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，造成集體資產(chǎn)的流失。受農(nóng)村干部任職期限影響，有些干部只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，普遍存在將集體資產(chǎn)分光吃光的思想，農(nóng)民的權(quán)益得不到可靠的保障。

2對策與建議

2.1選優(yōu)配強(qiáng)，加強(qiáng)班子建設(shè)一是要選準(zhǔn)配強(qiáng)班子。把真正有本事、有能力，能帶領(lǐng)群眾致富的能人強(qiáng)手推到村級主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，特別要關(guān)注從經(jīng)營大戶、致富帶頭人、各類專業(yè)人才中選拔村干部，提高村班子集體能力水平。二是加強(qiáng)村級班子能力培養(yǎng)。采取黨校培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等措施，對村干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，有針對性地開展市場經(jīng)濟(jì)、股份合作、企業(yè)經(jīng)營管理、村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等知識以及農(nóng)村適用技術(shù)、技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部的創(chuàng)新發(fā)展意識和為民服務(wù)意識，提升村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是完善激勵約束機(jī)制。將村干部報(bào)酬與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)掛鉤，增強(qiáng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，著力建設(shè)一支守信念、有能力、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍［3］。

2.2因地制宜，挖掘發(fā)展?jié)摿σ皇潜P活閑置存量資產(chǎn)。對村集體閑置的老村部、舊廠房、廢棄學(xué)校、破舊房屋等設(shè)施，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，提高利用率，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。二是活用現(xiàn)有發(fā)展要素。引導(dǎo)各村利用各自區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，開辟不同的發(fā)展路徑。如地處鎮(zhèn)郊結(jié)合處，靠近工業(yè)區(qū)和交通干道的村，可以考慮入股參與工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、市場、倉儲設(shè)施和商貿(mào)房等二三產(chǎn)設(shè)施，獲得穩(wěn)定的物業(yè)性經(jīng)營收入;地處偏遠(yuǎn)、以農(nóng)業(yè)為主的村，可以發(fā)展現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)，一個村單獨(dú)或幾個村抱團(tuán)開發(fā)建設(shè)不同類型的效益農(nóng)業(yè)示范基地，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極興辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)經(jīng)營大戶帶動更多農(nóng)戶發(fā)展圍繞本村的效益農(nóng)業(yè)。三是積極發(fā)展農(nóng)村私有經(jīng)濟(jì)。在符合規(guī)劃和征得土地資源管理部門許可的前提下，合理開發(fā)村閑置的荒田、荒地、荒灘、荒蕩等存量建設(shè)用地及資源，既可以通過使用權(quán)入股、租賃、合作興辦二三產(chǎn)業(yè)，也可以通過招商引資，租賃給村民創(chuàng)辦工業(yè)項(xiàng)目。村兩委在土地、資金、技術(shù)引進(jìn)、職工培訓(xùn)、設(shè)施改善等方面提供有效服務(wù)，并按有關(guān)政策經(jīng)村民代表大會討論通過，收取“公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)”，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、用地面積和經(jīng)營狀況，合理確定，增加村集體的服務(wù)收入。

2.3多措并舉，加大扶持力度一是要加大財(cái)政支農(nóng)力度。區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政要安排一部分資金，實(shí)行以獎代補(bǔ)，籌建村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金;積極爭取各級財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)等方面的扶持，降低或取消村級配套比例;區(qū)級部門對村集體建設(shè)項(xiàng)目給予政策傾斜。同時(shí)，采取有效措施對幫扶資金實(shí)行全方位跟蹤，確保專款專用。二是要盡快出臺村級集體用地政策。土地作為村級集體資產(chǎn)最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源，要全面落實(shí)浙江省、湖州市政府出臺的有關(guān)政策文件，落實(shí)村集體自留建設(shè)用地和土地開發(fā)、農(nóng)村宅基地復(fù)墾政策，用于村集體標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)民工宿舍、商貿(mào)用房等建設(shè)。三是要減輕村集體和村民負(fù)擔(dān)。嘗試鼓勵各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))從地稅留成中按一定比例返還到村，從而為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造寬松便利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，切實(shí)減輕村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，禁止各種硬性指標(biāo)如報(bào)紙雜志費(fèi)等的攤派，盡量減少各項(xiàng)非生產(chǎn)性支出。

作者：沈楊歡單位：浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院浙江省湖州市南潯區(qū)人民政府辦公室