經(jīng)濟(jì)全球化犯罪控制范文

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隨著中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化趨勢大大加快。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國的資源因加入WTO，進(jìn)入國際間優(yōu)化配置的總渠道，能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外各種資源優(yōu)勢互補(bǔ)。中國2001年的各項(xiàng)改革，無一不是在適應(yīng)WTO的要求，且步伐明顯加快。改革已經(jīng)深入到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最核心領(lǐng)域，即行政性行業(yè)壟斷、行政審批等以往改革的禁區(qū)。因而，可以說，中國經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)過了20多年的漸進(jìn)改革之后，終于開始大步邁向市場經(jīng)濟(jì)的軌道，融入世界經(jīng)濟(jì)主流。[1]全球化背景下，我國市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式趨于定型和完善。這對于我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會環(huán)境將產(chǎn)生積極而深刻的影響。

一、經(jīng)濟(jì)全球化對我國社會的深遠(yuǎn)影響

這種影響主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?！叭胧馈睂⒋偈刮覈鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和貿(mào)易自由化將在很大程度上影響我國政府的管理模式，客觀上要求政府及時改革不適應(yīng)國際規(guī)則的管理制度和行為方式，建立符合國際規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制和與國際管理對接的管理模式，并進(jìn)一步改善與市場和企業(yè)的關(guān)系。[2]我國40多年來的大量計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法律與規(guī)則，在加入WTO后已經(jīng)成為與國際接軌的一道無形屏障。中國政府將要把大約570項(xiàng)法律重新“回爐”，徹底修改其他140項(xiàng)法律，這是一次中國五千年歷史上至今從未有過的政治、文化、法制的本質(zhì)變革。政府職能轉(zhuǎn)變和體制改革步伐加快，企業(yè)的經(jīng)營、管理和人事變更，將不再由政府說了算，而要根據(jù)市場的變化由企業(yè)自主決定，政府只能當(dāng)裁判員，而不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。政府的所有市場管理行為都要接受WTO規(guī)則的檢驗(yàn)，否則就可能被告上法庭乃至被告到WTO仲裁機(jī)構(gòu)去講理。[3]（二）市民社會作為相對于政治國家的另一極開始形成。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立和完善，“政府管公正，市場管效率”成為市場經(jīng)濟(jì)社會的一種基本分工。國家權(quán)力從市場逐步退卻，作為市場主體的企業(yè)、公民及各類社會團(tuán)體施展才能的空間將大大擴(kuò)展，并且擁有可靠的法律、政策、國際公約和規(guī)則作后盾。更可貴的是，作為市場主體的實(shí)踐反過來又會大大增強(qiáng)市民社會的主體意識、民主和自由意識，為市場經(jīng)濟(jì)的更進(jìn)一步發(fā)展提供可靠而持續(xù)的強(qiáng)大精神動力，促進(jìn)政治國家和市民社會二元格局的發(fā)育和形成，并對國家政治、文化等社會生活領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。

（三）地球時空距離相對縮小，國家間的相互影響大大增強(qiáng)。隨著各種交通、通訊方式不斷改進(jìn)及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快推進(jìn)，世界越來越象一個“地球村”。加入WTO意味著我國將要在一個競爭更加激烈、具有更多商機(jī)、也更加規(guī)范的大市場里設(shè)立一個“攤位”，面對更為現(xiàn)實(shí)、也更為迫近的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時，全球化對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域必將產(chǎn)生巨大的影響和沖擊，各項(xiàng)制度的建設(shè)和改革既要考慮本國國情，又要照顧國際背景、國際慣例和國際影響。

二、經(jīng)濟(jì)全球化對我國犯罪和刑罰的影響

（一）經(jīng)濟(jì)全球化對我國犯罪的影響

1.犯罪趨同現(xiàn)象日益明顯。隨著社會開放程度的提高和國際交往關(guān)系的日益密切，犯罪趨同現(xiàn)象突出表現(xiàn)在以下兩個方面：一是犯罪量。盡管各國國情、犯罪控制策略和方式各不相同，但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國的犯罪率，尤其是破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪數(shù)量和青少年犯罪數(shù)量不斷上升是一個不爭的事實(shí)，犯罪總量并未因社會生產(chǎn)力發(fā)展而出現(xiàn)減少趨勢。進(jìn)入90年代，我國的刑事發(fā)案數(shù)逐年飚升，每年刑事案件的增幅都在10%左右。1998年比1997年增幅高達(dá)23.1%，1999年比1998年又上升23.5%，2000年全國公安機(jī)關(guān)共立刑事案件363萬起，比1999年上升61%.[4]對此，筆者認(rèn)為，社會生產(chǎn)力發(fā)展使社會個體平均能量增大，在維持社會有序化發(fā)展的各種文化、道德和規(guī)則沒有達(dá)到理想程度之前，犯罪總量增加的一個重要原因，就是在市場機(jī)制的作用下，社會個體的能量得到激發(fā)，導(dǎo)致社會內(nèi)部的摩擦和碰撞隨之增加，社會犯罪總量必然增加。二是犯罪質(zhì).如在犯罪類型上，由于國際間社會交流頻率加快，除傳統(tǒng)犯罪樣式外，恐怖主義、電腦犯罪、劫持航空器犯罪、國際販毒、跨國有組織犯罪、黑社會犯罪等層出不窮，屢禁不絕；在犯罪手段上，犯罪的狡猾性、隱蔽性和智能化程度提高；在犯罪動機(jī)上，為解決溫飽而實(shí)施犯罪的比例日益小于牟取經(jīng)濟(jì)利益的犯罪；在犯罪主體上，青少年犯罪和累犯增長現(xiàn)象突出。[5]認(rèn)識犯罪趨同現(xiàn)象有利于我們掌握本國或本地區(qū)的犯罪情況，了解外國特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的犯罪動態(tài)和信息，借鑒其控制犯罪策略的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2.經(jīng)濟(jì)體制深層轉(zhuǎn)軌會短暫激發(fā)職務(wù)犯罪的增加。經(jīng)濟(jì)全球化作為對外開放的成果之一，反過來又會大大推動改革的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。短期內(nèi)，一些領(lǐng)域必然會存在市場機(jī)制和行政審批機(jī)制雙軌并存的局面，為某些即將退出市場的權(quán)力帶來腐化的土壤，引發(fā)職務(wù)犯罪增多。據(jù)有關(guān)資料記載，我國特大腐敗案件開始出現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)管理部門向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、乃至司法機(jī)關(guān)擴(kuò)張的勢頭，直接的權(quán)錢交易突出，犯罪活動在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)由點(diǎn)到面的輻射狀態(tài)和網(wǎng)絡(luò)形式。[6]但是，市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，對于削減職務(wù)犯罪現(xiàn)象有根本的積極意義。因?yàn)?，隨著阻隔市場的各類行政管制的逐步消解，政府官員賴以腐敗和尋租的環(huán)境和條件必將大大削減。

3.經(jīng)濟(jì)犯罪增加。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)犯罪的機(jī)會就越多。全球化進(jìn)程將大大激發(fā)我國市場經(jīng)濟(jì)的活力，作為市場經(jīng)濟(jì)無法避免的副產(chǎn)品——經(jīng)濟(jì)犯罪也必然會隨之而來.隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，特別是新舊體制的進(jìn)一步替換與并存，中國國民經(jīng)濟(jì)在與國際經(jīng)濟(jì)接軌的過程中，社會生活中矛盾問題和經(jīng)濟(jì)犯罪必然會進(jìn)一步增多，如金融領(lǐng)域的犯罪活動可能進(jìn)一步加劇。經(jīng)濟(jì)犯罪除了具有強(qiáng)大的物質(zhì)財(cái)富破壞力外，還會嚴(yán)重干擾和破壞經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化損人利己觀念，腐蝕社會風(fēng)氣。

4.社會抵御各類破壞公共安全犯罪的能力將減弱。社會市場經(jīng)濟(jì)實(shí)力和民主政治的發(fā)展，公民的主體意識強(qiáng)化，民主和自由空間獲得前所未有的擴(kuò)大。但是，另一方面，這種政治經(jīng)濟(jì)體制模式也給與社會文明進(jìn)步不相協(xié)調(diào)的另一端——違法犯罪現(xiàn)象，特別是嚴(yán)重破壞公共安全的各類有組織犯罪的生存發(fā)展提供良好的環(huán)境。

各種惡意的或過失的破壞行為給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和正常的生活秩序帶來了巨大威脅，孤立的個人在危險的社會治安面前顯得脆弱無力，例如在美國發(fā)生的“9.11”恐怖襲擊和炭疽熱生物恐怖事件給社會、民眾的正常生活和工作帶來了極大的威脅。

此外，跨國犯罪、犯罪、利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行犯罪，以及通過互聯(lián)網(wǎng)犯罪也呈增加之勢。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化對我國刑罰的影響

市場經(jīng)濟(jì)對于刑罰的影響，我們可以從當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的刑罰政策和刑罰自身發(fā)展規(guī)律了解其大概。

一是刑罰體系整體趨輕。在數(shù)千年的人類歷史中，刑罰進(jìn)化最明顯的趨勢是越來越緩和。博愛時代，刑及無辜、法外用刑被禁止，肉刑被廢除，刑罰嚴(yán)酷性大大減弱；科學(xué)時代，緩和刑罰更成為各國刑事立法的指導(dǎo)性原則。死刑的廢除或在適用范圍上的嚴(yán)格限制，緩刑、假釋的創(chuàng)設(shè)與廣泛運(yùn)用，再次把刑罰緩和化推上了高潮。陳興良教授指出，就當(dāng)今世界上的一般潮流而言，短期自由刑成了適用率最高的刑罰，而長期監(jiān)禁、終身監(jiān)禁或死刑則退居無足輕重的地位。[7]這一切，與刑罰體系賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展進(jìn)化不無關(guān)系?？傮w而言，刑罰進(jìn)化是人類社會物質(zhì)生產(chǎn)方式進(jìn)化的結(jié)果。

二是向“重重輕輕”方向發(fā)展。以美國為例，從20世紀(jì)70年代以來，美國的刑事政策出現(xiàn)了一種趨向，就是對嚴(yán)重犯罪的處罰比以往更重，對輕微犯罪的處罰比以往更輕。“重重”的主要表現(xiàn)有：提高對累犯的刑期、限制適用假釋、加重對嚴(yán)重青少年犯罪的處罰、對精神病認(rèn)定采取從嚴(yán)政策和恢復(fù)執(zhí)行死刑：“輕輕”的主要表現(xiàn)有：擴(kuò)大緩刑和罰金的適用范圍、對無受害人犯罪和侵犯公共福利犯罪實(shí)行非犯罪化。[8]“重重輕輕”的結(jié)果會使政府得以集中有限的資源對付那些嚴(yán)重的犯罪，也符合行刑人道化和科學(xué)化的時代要求。

三是刑罰在國家管理系統(tǒng)中的作用和地位下降。刑罰是國家管理體系中的一種治國手段，國家管理內(nèi)容的日益豐富多彩決定了刑罰的地位相對下降。而且，隨著人們對犯罪原因和刑罰功能的日益深入和全面的認(rèn)識，人們不再單純而盲目地依賴于動用刑罰作為控制犯罪的唯一政策，在控制犯罪這個巨大社會工程中對刑罰寄予超過其實(shí)際功能的期望。犯罪作為一種社會現(xiàn)象，單靠嚴(yán)厲的刑罰難以收到威懾犯罪行為發(fā)生之功效，要防止法益受到侵害，建立針對性的各種預(yù)防措施更為有效。例如，東南亞國際金融危機(jī)給當(dāng)事國乃至整個地區(qū)都造成巨大的災(zāi)難。但是，規(guī)模比東南亞國家的總和還要大得多的美國股市，僅紐約股市的交易量就占全球股市的50%左右，這些年來金融投機(jī)家并未能在那里造成災(zāi)難性的后果，引起大的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這除了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭好外，金融體制的金融監(jiān)管法律健全也是重要原因，單美聯(lián)儲委員會主席格林斯潘跟蹤的金融監(jiān)控指標(biāo)就多達(dá)14000多種。[9]可見，要控制和預(yù)防犯罪，刑罰并非是最有效之策。

三、經(jīng)濟(jì)全球化背景下的犯罪控制對策

當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，中國將依然處于一個改革全面推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)急劇變化、新舊體制交替并存的特殊歷史時期。中國經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整步伐的加快，特別是隨著中國正式加入WTO后帶來的各種經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險及社會壓力的加大，都將不可避免地給我國犯罪態(tài)勢帶來重大影響，社會各種深層次的矛盾和問題將會進(jìn)一步顯露出來，誘發(fā)犯罪的各種消極因素可能呈增多之勢。面對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的復(fù)雜的犯罪態(tài)勢，我們需要在刑事政策領(lǐng)域作出積極的回應(yīng)。我們認(rèn)為，至少應(yīng)在以下幾方面對我國現(xiàn)行的刑事政策進(jìn)行改革、調(diào)整、豐富和完善：

（一）在現(xiàn)行刑事政策的基礎(chǔ)上增加人權(quán)保障因素。在漫長的前商品經(jīng)濟(jì)時代，刑罰權(quán)的行使以執(zhí)法者的專橫擅斷為特征，刑法僅僅是統(tǒng)治者手中的工具。人權(quán)是資產(chǎn)階級反對封建專制、爭取革命勝利的思想武器，隨著資本主義占據(jù)統(tǒng)治地位，主張?zhí)熨x人權(quán)、人人平等的人權(quán)思想更加深入人心，其內(nèi)涵從抽象的平等口號轉(zhuǎn)向關(guān)注包括罪犯和刑事被告人在內(nèi)的社會弱者權(quán)利保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，公民、法人以及各類社會組織的市場主體地位得到逐步確立和實(shí)現(xiàn)，公民的個體和主體意識進(jìn)一步增強(qiáng)，相應(yīng)地，傳統(tǒng)觀念中高高在上的政治國家的職能將發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，其市場服務(wù)和社會保障功能會更加突出。這一趨勢符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，符合人類社會文明進(jìn)步的歷史潮流。與此相適應(yīng)，人權(quán)保障觀念具有越來越堅(jiān)實(shí)的社會制度基礎(chǔ)和思想意識基礎(chǔ)，而這一切必然要體現(xiàn)于現(xiàn)代刑事政策和犯罪控制策略。因?yàn)閺睦碚撋现v，人人都有成為罪犯或刑事被告人的可能性。在刑事司法領(lǐng)域，在被告人相對于國家控訴機(jī)關(guān)而言是弱者，保障被告人人權(quán)的思想要求保障被告人充分行使辯護(hù)權(quán)、確實(shí)貫徹?zé)o罪推定原則、不得刑訊逼供和超期羈押、向請不起律師的被告人提供刑事法律援助等等。在刑事實(shí)體法領(lǐng)域，人權(quán)保障思想則主要體現(xiàn)在罪刑法定、罪刑平等、罪刑相適應(yīng)等刑法基本原則上.我們主張?jiān)谛淌抡咧胸瀼厝藱?quán)保障思想，不是為虎作倀、助長犯罪分子氣焰，其根本目的是限制國家權(quán)力的濫用，保護(hù)被告人享有法律規(guī)定的基本權(quán)利。因?yàn)樾谭ū旧硎且环N“惡”，既能打擊犯罪，也能殃及無辜，刑法的保護(hù)社會和保護(hù)人權(quán)的功能雙舉有助于實(shí)現(xiàn)對刑事司法公正價值的理性追求。

我國犯罪預(yù)防的綜合治理模式取得了明顯的成效，具有鮮明的中國特色，符合犯罪預(yù)防的一般規(guī)律和要求。但是，從總體上來看，這一綜合治理模式在觀念上重“打防”，輕“教育”，輕“對犯罪嫌疑人和被告基本權(quán)利的維護(hù)”，累犯、再犯的大量出現(xiàn)至少說明在實(shí)踐中還存在著不少這樣的問題。犯罪問題嚴(yán)重，單靠嚴(yán)打或刑事司法不能從根本上解決問題。而且，從另外一個方面看，市場經(jīng)濟(jì)是平等主體之間的競爭經(jīng)濟(jì)，市場主體的平等地位要求與之相配套的犯罪預(yù)防政策體現(xiàn)人權(quán)保障的思想。因此，我們認(rèn)為，打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)兩者不可偏廢，在社會治安綜合治理模式中有意識地納入人權(quán)保障因素，有利于提升這一模式的現(xiàn)代品格，有利于特殊預(yù)防，有利于標(biāo)本兼治。

（二）朝輕刑化方向改革刑罰體系。刑罰結(jié)構(gòu)和機(jī)制的調(diào)整要體現(xiàn)刑罰總體輕緩化的趨勢。從過去到未來，刑罰結(jié)構(gòu)可能有五種類型：死刑在刑罰體系中占主導(dǎo)地位；死刑和監(jiān)禁刑在刑罰體系中占主導(dǎo)地位；監(jiān)禁刑在刑罰體系中占主導(dǎo)地位；監(jiān)禁刑和罰金刑共同在刑罰體系中占主導(dǎo)地位；監(jiān)禁刑替代措施在刑罰體系中占主導(dǎo)地位。第一種刑罰結(jié)構(gòu)已成為歷史，第五種尚未到來，中間三種在當(dāng)今世界中存在。[10]無論是哪種刑罰結(jié)構(gòu)體系，作為上層建筑的組成部分最終是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，除了民族文化傳統(tǒng)因素外，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遲早會導(dǎo)致刑罰減輕。一般認(rèn)為，我國刑法實(shí)現(xiàn)輕刑化的關(guān)鍵是削減死刑，死刑的削減會帶動整個刑罰體系的趨輕。隨著公民主體意識的增強(qiáng)，“生命可貴”會得到全社會的認(rèn)同，市場經(jīng)濟(jì)是等價交換的經(jīng)濟(jì)，生命不能以金錢代替，財(cái)產(chǎn)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和所有非嚴(yán)重的犯罪就沒有理由適用死刑。市場經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致大幅度地削減死刑，死刑的減少必然導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)刑和資格刑適用概率的增長，實(shí)現(xiàn)刑罰趨輕。如對經(jīng)濟(jì)犯罪，我們應(yīng)該看到，凡引發(fā)犯罪的事物并非都有礙社會發(fā)展，有利于社會發(fā)展的事物也會引發(fā)犯罪。由于經(jīng)濟(jì)犯罪與市場經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在的密切聯(lián)系，使得在宏觀上對經(jīng)濟(jì)犯罪采取對策時很難平衡和協(xié)調(diào)以下兩種利益——既要維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和廣大消費(fèi)者利益，又要保持整個白領(lǐng)階層從事經(jīng)濟(jì)活動的積極性。我們認(rèn)為，適度的社會控制有利于社會保持良好的治安環(huán)境，又不失去社會發(fā)展所需要的社會活力。對經(jīng)濟(jì)犯罪采取相對輕寬的刑事政策，除上述原因外，還由于經(jīng)濟(jì)犯罪具有不會造成社會安全感危機(jī)和缺乏明顯被害人的特點(diǎn)，輕寬處罰容易受到公眾的認(rèn)同。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國在經(jīng)濟(jì)犯罪中設(shè)立的諸多死刑罪名與刑法輕緩化的國際潮流是極不協(xié)調(diào)的。

（三）切實(shí)貫徹刑法平等原則?，F(xiàn)行刑法在刑法平等原則上存在的主要問題有：一是對國有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)不平等。如現(xiàn)行刑法第271條和第338條分別規(guī)定了職務(wù)侵占罪和貪污罪。職務(wù)侵占罪是指公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的行為，該罪最重刑為5年以上有期徒刑，可并處沒收財(cái)產(chǎn)；而貪污罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為，該罪的客體主要是公共財(cái)物，包括國有財(cái)產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)、在國家機(jī)關(guān)、國有公司、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，該罪最重可判死刑。[11]該二罪中，前者側(cè)重于對非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)，后者側(cè)重于對公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，對兩罪的處罰力度顯然是不一樣的，這反映了刑法對于保護(hù)兩種財(cái)產(chǎn)的不同態(tài)度，重國有，輕私有，這種指導(dǎo)思想與我國面臨的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢是不相適應(yīng)的，對兩者應(yīng)該一視同仁。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的確定上，應(yīng)體現(xiàn)出輕刑化的趨勢，向輕罪即職務(wù)侵占罪的既定刑罰量靠攏。最近，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會對中國加入WTO后的經(jīng)濟(jì)體制改革提出了五個需要突破的重要方面，歸結(jié)為一點(diǎn)就是，要從法理創(chuàng)新和制度安排上給予民營經(jīng)濟(jì)以平等的法律地位，從法律上解決私人財(cái)產(chǎn)與公有財(cái)產(chǎn)同樣神圣不可侵犯的問題，使民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)得到有效的保護(hù)。隨著壟斷行業(yè)的改革以及政府行政審批制度的改革，民營經(jīng)濟(jì)將從市場準(zhǔn)入、融資、稅收等方面獲得同國有經(jīng)濟(jì)同等的“國民待遇”。相應(yīng)地，在刑法上確立國有和民營經(jīng)濟(jì)的平等地位成為時代的需要。二是對政府官員和普通公民在定罪上不平等。比如現(xiàn)行刑法對由一般主體構(gòu)成的盜竊罪和國家機(jī)關(guān)工作人員監(jiān)守自盜構(gòu)成的貪污罪規(guī)定的起刑線不統(tǒng)一。我國刑法264條規(guī)定的盜竊罪，與第338條規(guī)定的貪污罪相比，就會發(fā)現(xiàn)，由一般主體構(gòu)成的盜竊罪的起刑線數(shù)額，按照最高人民法院和最高人民檢察院1998年3月26日的司法解釋，盜竊數(shù)額較大以500元至2000元為起點(diǎn)，而貪污罪的起刑線數(shù)額一般為5000元，[12]就是說，國家工作人員利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜1000元的話，不能以貪污犯罪論，而普通公民盜竊1000元就可以盜竊罪論，這顯然是官民不平等的表現(xiàn)，也是與經(jīng)濟(jì)全球化大背景下社會發(fā)展的內(nèi)在要求不相符的。上述國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)、政府官員與普通民眾之間在刑法上的不平等，有礙于經(jīng)濟(jì)全球化所要求的國民待遇和平等原則的實(shí)現(xiàn)，必須加以改革。

（四）注重打擊危害公共安全犯罪。進(jìn)入新的千年，人類面臨的形形色色的危險源層出不窮。市場經(jīng)濟(jì)條件下，市民社會自身安全防衛(wèi)、抵御犯罪的能力，特別是防范和抵御有組織犯罪的能力相對弱化，當(dāng)今世界泛濫的恐怖主義犯罪、組織體系嚴(yán)密的黑社會犯罪、跨國犯罪等等令人防不勝防，犯罪主體的形式從單個犯罪人向犯罪人群方向演變，犯罪手段變得異常隱秘和狡詐，智能化水平很高，破壞性巨大，這一切對人類賴以生產(chǎn)、生活和工作的社會公共安全構(gòu)成了極大威脅，而打擊和控制這些嚴(yán)重危害公共安全的犯罪的重任必須由國家來完成。

在構(gòu)建對應(yīng)的刑事政策時，我們不能只看到刑罰總體趨輕的歷史潮流，受輕刑化思維定勢的束縛。對于重大犯罪，特別是嚴(yán)重威脅和危害重大公共安全法益的犯罪，一些國家采取了所謂“重重”的刑事政策予以嚴(yán)厲打擊。筆者認(rèn)為，“重重輕輕、總體趨輕”的刑罰政策對我國有重要的借鑒意義。一般而言，針對各類嚴(yán)重危害公共安全的行為可以采取以下三種措施：一是提高法定刑，震懾罪犯；二是刑法提前介入，如可以在公共安全犯罪中設(shè)置過失危險犯，發(fā)揮刑法作用，防患于未然；三是在刑事訴訟法上適當(dāng)放寬被束縛的偵訴機(jī)關(guān)辦案的各種制約性規(guī)定，如可以有限采用非法采集的證據(jù)、放寬使用武器的限制、延長辦案期限等。在政治國家和市民社會的二元結(jié)構(gòu)中，我們往往把兩者之間的緊張和對立作為構(gòu)建和評價刑法制度的政治基礎(chǔ)。而現(xiàn)實(shí)社會中，市民社會和政治國家之間并不總是呈現(xiàn)簡單的對立和緊張關(guān)系，有時人民大眾和政治國家之間的倚賴和合作關(guān)系可能占據(jù)主導(dǎo)地位。嚴(yán)厲打擊破壞公共安全犯罪、追求安全平和的社會環(huán)境是經(jīng)濟(jì)全球化背景下市民社會和政治國家的共同價值目標(biāo)，有利于培養(yǎng)公眾對于刑法的認(rèn)同和忠誠，增加刑法的權(quán)威和親和力，“9.11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國公眾普遍支持政府加強(qiáng)打擊犯罪的一系列措施就是一個有力證明。因?yàn)?，社會公共安全法益根植于人類社會的最基本的部分，它是政治國家和市民社會共同的生活基礎(chǔ)。從這個角度看，社會公共安全具有終極意義。