經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系范文
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「內(nèi)容提要」中國內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排是在WTO體制內(nèi)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的一種表述方法，是在無損于對其他WTO成員所作的承諾前提下對一國兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系所作的優(yōu)惠安排，也是為世貿(mào)組織規(guī)則所允許的最惠國待遇的一種例外。較之傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作形式，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排所涵蓋的范圍更廣，更具靈活性，它對WTO有關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的理論與實踐，對WTO成員之間權(quán)利義務(wù)的安排，對“一國四席”下兩岸四地經(jīng)貿(mào)法律框架，乃至對亞歐之間的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作都將產(chǎn)生重要的影響。
「關(guān)鍵詞」更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排/WTO/區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作/一國四席/更緊密經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系
2003年6月29日，中華人民共和國商務(wù)部與香港特別行政區(qū)財政司共同簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（簡稱《安排》）文本以及有關(guān)磋商紀(jì)要。決定在中國作為主權(quán)國家與香港作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間將建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。《安排》的簽署，在為振興香港經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)內(nèi)地與香港在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深層融合提供新契機(jī)的同時，也將為WTO框架下建立“一國四席”的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定提供藍(lán)本，這在WTO體制內(nèi)無疑是個創(chuàng)舉。
一、內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的背景及內(nèi)容
我國內(nèi)地與香港進(jìn)行區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的模式選擇經(jīng)歷了一個從“自由貿(mào)易區(qū)”到“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的轉(zhuǎn)變。2001年底，中國正式成為世貿(mào)組織（WTO）成員方后，香港中華總商會向特區(qū)行政長官董建華提出一份報告，希望在香港與內(nèi)地之間建立自由貿(mào)易區(qū)，以便香港能夠充分利用中國“入世”后的過渡期，先行進(jìn)入內(nèi)地市場。2002年1月，外經(jīng)貿(mào)部安民副部長與香港財政司梁錦松司長，就董建華先生正式向中央提出建立內(nèi)地香港自由貿(mào)易區(qū)的建議在北京進(jìn)行了第一次磋商，定名內(nèi)地與香港的未來合作模式為：更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。
較之傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作形式，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排所涵蓋的范圍更廣，更具靈活性。傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)主要涉及貨物貿(mào)易、關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘等事項，而更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資等方面的內(nèi)容，在范圍上大大拓展了。從本次達(dá)成的《安排》協(xié)議文本來看，內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排將涉及貨物貿(mào)易的關(guān)稅與非關(guān)稅措施、服務(wù)貿(mào)易自由化、貿(mào)易投資便利化等三個主要方面的內(nèi)容，具體包括：
1.貨物貿(mào)易領(lǐng)域。在香港繼續(xù)保持零關(guān)稅的同時，內(nèi)地將自2004年1月1日起對香港有較大實際利益的273個稅目的香港原產(chǎn)地貨物進(jìn)入內(nèi)地市場實行零關(guān)稅，其他香港原產(chǎn)地貨物不遲于2006年1月1日實行零關(guān)稅；雙方將不對原產(chǎn)于對方的進(jìn)口貨物采取與世界貿(mào)易組織不符的非關(guān)稅措施；內(nèi)地將不對原產(chǎn)于香港的進(jìn)口貨物實行關(guān)稅配額。
隨著內(nèi)地與香港之間關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的逐步撤除，內(nèi)地與香港的生產(chǎn)商更有條件按照生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢原則調(diào)整經(jīng)營的區(qū)域布局，改善資源配置的效率，實現(xiàn)資金、技術(shù)、人員、原材料、信息的無障礙雙向流動，從而產(chǎn)生更大的貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)[1]，實現(xiàn)兩地貿(mào)易領(lǐng)域的深層融合。
2.服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。將從2004年1月1日起，對香港提前實施內(nèi)地對世貿(mào)組織成員所作的部分開放承諾，此次向香港進(jìn)一步開放的服務(wù)業(yè)涉及管理咨詢、會展、廣告、會計、建筑及房地產(chǎn)、醫(yī)療及牙醫(yī)、分銷、物流、貨代、倉儲、運(yùn)輸、旅游、視聽、法律、銀行、證券、保險等17個領(lǐng)域，其中對除法律、會計、審計和認(rèn)證等外的其他管理咨詢服務(wù)業(yè)、會展服務(wù)、廣告、房地產(chǎn)及建筑專業(yè)服務(wù)、除鹽和煙草外的分銷服務(wù)、物流、貨代、倉儲、運(yùn)輸、旅游等，允許香港企業(yè)以獨(dú)資形式從事該項服務(wù)業(yè)；對醫(yī)療及牙醫(yī)、法律、保險等服務(wù)業(yè)，降低從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的門檻；對除法律、會計、審計和認(rèn)證等外的其他管理咨詢、建筑及相關(guān)工程服務(wù)、分銷服務(wù)、貨代、倉儲、視聽、銀行、保險等服務(wù)業(yè)降低注冊資本和資質(zhì)條件或提高最高股權(quán)比例；此外還對部分服務(wù)業(yè)放寬地域和經(jīng)營范圍限制。
3.貿(mào)易投資便利化領(lǐng)域。根據(jù)《安排》，將對貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利、法律法規(guī)透明度、電子商務(wù)、商品檢驗檢疫和質(zhì)量認(rèn)證、中小企業(yè)合作、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作等7個領(lǐng)域，簡化手續(xù)，提供便利。
二、更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排與WTO規(guī)則的關(guān)系
從表面上看，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排是與WTO最惠國待遇原則相沖突的。根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）1994》第1條的規(guī)定，各締約方一般不得在其貿(mào)易伙伴之間造成歧視，任何締約方給予原產(chǎn)于或運(yùn)往任何其他國家（或地區(qū)）的產(chǎn)品的任何好處、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即地與無條件地給予原產(chǎn)于或運(yùn)往所有締約方境內(nèi)的相同產(chǎn)品。這一最惠國待遇原則在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（第2條）和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（第4條）中都有規(guī)定，成為WTO規(guī)則體系的基礎(chǔ)。而我國內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排是要在中國內(nèi)地與中國香港之間建立起一種較之與其他WTO成員之間更為優(yōu)惠的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，這會在WTO不同成員方之間造成了一種“歧視”而違反WTO的最惠國待遇原則。這也是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定常遭到協(xié)定外成員非議的根源。
然而，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排作為一種類似于自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作形式，其實是為WTO規(guī)則所容許的。作為一種特殊的例外，GATT第24條允許建立區(qū)域貿(mào)易安排，但必須符合某些嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)[2]（p.81）。根據(jù)WTO協(xié)議和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會的規(guī)定，WTO成員可以依《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第24條和《關(guān)于解釋關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994第24條的諒解》成立關(guān)稅同盟及自由貿(mào)易區(qū)；或依授權(quán)條款（EnablingClause）簽訂發(fā)展中國家之間的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議；或依《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第5條（經(jīng)濟(jì)一體化）簽訂以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化為目的的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議。GATT1994第24條及其諒解中寫道，通過自愿簽訂協(xié)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化，“對擴(kuò)大貿(mào)易的自由化是有好處的”。“不得阻止各締約方在其領(lǐng)土之間建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，或為建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的需要采用某種臨時協(xié)定。”GATS第5條形成了一系列有關(guān)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域自由化安排的規(guī)定，明確了“不應(yīng)阻止任何成員參加或達(dá)成在參加方之間實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的宗旨”。
從WTO及GATT肯定區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的動因上看，WTO及GATT認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（RegionalEconomicIntegration）有利于鎖定區(qū)域貿(mào)易自由化或推動區(qū)域貿(mào)易制度改革[3]（p.218）；WTO或GATT可以利用區(qū)域一體化協(xié)議作為實驗室，以試驗?zāi)切┻€未在多邊范圍內(nèi)提出的合作問題[3]（P.238）。正如著名國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)者杰克遜教授所言：“一般認(rèn)為，關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，在其成員間相互貿(mào)易中消除壁壘，是朝著普遍的貿(mào)易自由化邁出的一步，只要其特惠安排無損于非成員的貿(mào)易，就應(yīng)允許。”我國內(nèi)地與香港“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”是在無損于對其他WTO成員所作的承諾前提下對兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系所作的優(yōu)惠安排。《安排》在第一部分就規(guī)定了其總體目標(biāo)是：逐步減少或取消雙方之間實質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；逐步實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，減少或取消雙方之間實質(zhì)上所有歧視性措施；促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。因此，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排符合WTO及GATT對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)在要求，在制度基礎(chǔ)上兩者具有契合點(diǎn)。
從實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的層次上講，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排屬于一種較低層次、寬松性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形式。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程一般經(jīng)歷由低級到高級組織形式的若干階段：優(yōu)惠貿(mào)易安排；自由貿(mào)易區(qū)；關(guān)稅同盟；共同市場；經(jīng)濟(jì)同盟；完全經(jīng)濟(jì)一體化。GATT第24條規(guī)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式有三個層次：關(guān)稅同盟（CustomsUnion）、自由貿(mào)易區(qū)（FreeTradeZone）、為成立關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)所締結(jié)的“臨時協(xié)定”（InterimAgreement）。自由貿(mào)易區(qū)與關(guān)稅同盟或共同市場的主要區(qū)別在于后者有著共同的對外貿(mào)易政策。根據(jù)WTO有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定和精神以及WTO成員訂立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的實踐，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形式事實上并不囿于GATT第24條規(guī)定的三個層次。除關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)外，“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”等也是為一些成員方所采用的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形式，并得到WTO的認(rèn)可。更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排作為在WTO框架內(nèi)的一種新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形式，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向深度和廣度發(fā)展的同時，也將實現(xiàn)自身經(jīng)貿(mào)合作層次的提升。
需要指出的是，《WTO協(xié)定》規(guī)定協(xié)定本身和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的主體可以為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，為了將“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的法定概念納入整個WTO多邊貿(mào)易規(guī)則之中，《WTO協(xié)定》在最后的“解釋性說明”中指出，“本協(xié)定及多邊貿(mào)易協(xié)議中所用‘countryorcountries’應(yīng)理解為包括WTO的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)成員方，‘national’一詞的表述，應(yīng)讀作適合于單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”[4]（p.44）。而同屬WTO成員的中國內(nèi)地、中國香港作為一主權(quán)國家內(nèi)的不同關(guān)稅區(qū)，建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排完全符合WTO規(guī)則。它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容，也是區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的最新實踐。
三、更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排對WTO的影響
此次內(nèi)地與香港《安排》的簽署，不僅僅標(biāo)志著一個新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的誕生，它對WTO有關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的理論與實踐，對WTO成員之間權(quán)利義務(wù)的安排，都將產(chǎn)生重要的影響。
由于同為WTO成員的中國內(nèi)地、中國香港同屬一個主權(quán)國家，因此就其實質(zhì)來說，內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排是一國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排，而不是國家間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排。這在GATT和WTO體制內(nèi)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作安排中，是一個創(chuàng)舉。根據(jù)GATT1994第1條和第24條的規(guī)定，在傳統(tǒng)的GATT和WTO有關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的框架中，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的和現(xiàn)存的區(qū)域特惠安排包括以下幾種情形：適用于列入GATT附件一的兩個以上地區(qū)間的特惠安排；適用于以共同主權(quán)、保護(hù)關(guān)系或宗主權(quán)聯(lián)結(jié)在一起，列入GATT附件
二、
三、四中的兩個以上地區(qū)間的特惠安排；美國與古巴共和國之間的特惠安排；列入GATT附件五的鄰國之間的特惠安排；印度和巴基斯坦的特殊貿(mào)易安排；關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)或為建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的需要采用的臨時協(xié)定等情形。隨著多年來國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和深刻演變，區(qū)域特惠安排作為適用于宗主國與附屬領(lǐng)土之間的意義已經(jīng)不復(fù)存在了，因而從目前來看，以上這些情形都可歸結(jié)為有著特殊歷史或現(xiàn)實聯(lián)系的國家間的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作安排，當(dāng)然在此基礎(chǔ)上，也存在著區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織之間或區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織與國家之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排的情形。但是作為一個主權(quán)國家內(nèi)的不同關(guān)稅區(qū)之間在WTO框架內(nèi)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作模式，我國內(nèi)地與香港之間的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排是迄今為止WTO體制內(nèi)所絕無僅有的，它代表了對WTO有關(guān)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的理論與實踐的創(chuàng)新。同時這也就意味著更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排必須在世貿(mào)組織框架下，在沒有先例可循的基礎(chǔ)上，探索《安排》內(nèi)外WTO成員之間的權(quán)利義務(wù)平衡問題。
權(quán)利義務(wù)的平衡是世貿(mào)組織的基本原則，區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作安排也應(yīng)遵循這樣的原則。在內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排實施的過程中，涉及到《安排》內(nèi)外WTO成員之間權(quán)利與義務(wù)的安排：中國內(nèi)地或中國香港與其他WTO成員之間的權(quán)利義務(wù)安排；中國內(nèi)地與中國香港之間的權(quán)利義務(wù)安排。
如何處理我國內(nèi)地或香港與其他WTO成員之間權(quán)利義務(wù)安排的問題是關(guān)系到更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作模式能否被WTO成員普遍接受的關(guān)鍵性問題。我國內(nèi)地或香港與其他WTO成員之間的權(quán)利義務(wù)安排適用WTO的一般規(guī)定（包括最惠國待遇原則）及其各自的入世承諾。GATT和WTO對區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排作為最惠國待遇的例外而允許其存在的重要前提是“這些安排應(yīng)該幫助貿(mào)易在集團(tuán)內(nèi)國家間自由流動，不增加對集團(tuán)外國家的貿(mào)易壁壘”，“區(qū)域一體化應(yīng)該是多邊貿(mào)易體制的補(bǔ)充，而不應(yīng)對其造成威脅”[2]（pp.81-82）。GATT1994第24條對此作了具體要求：成立關(guān)稅同盟或訂立“臨時協(xié)定”時，對其非成員的締約各方征收的關(guān)稅與實行的其他貿(mào)易規(guī)章，大體上關(guān)稅不得高于該同盟成立或該臨時協(xié)定訂立之前的稅率總體水平；對自由貿(mào)易區(qū)或?qū)е鲁闪⒆杂少Q(mào)易區(qū)的臨時協(xié)定來說，各組成方保持的關(guān)稅與其他貿(mào)易規(guī)章，以及該自由貿(mào)易區(qū)或臨時協(xié)定成立或訂立時適用于對非該區(qū)或該協(xié)議成員的締約各方貿(mào)易的關(guān)稅與其他貿(mào)易規(guī)章，不得高于或嚴(yán)于在該自由貿(mào)易區(qū)成立或該臨時協(xié)定訂立之前同一組成區(qū)現(xiàn)存的相應(yīng)關(guān)稅與其他貿(mào)易規(guī)章。因此，我國內(nèi)地與香港在實施《安排》的過程中，必須同時履行各自在世貿(mào)組織框架內(nèi)對其他WTO成員所負(fù)擔(dān)的義務(wù)，遵守最惠國待遇原則，以免授人以柄。
在實施《安排》的過程中，貨物原產(chǎn)地和香港公司的界定是區(qū)分《安排》內(nèi)外WTO成員權(quán)利義務(wù)的關(guān)鍵。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為香港公司的身份界定。根據(jù)《安排》第五部分的規(guī)定，《安排》共有6個附件，其中包括適用于《安排》的原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地證簽發(fā)程序和合作監(jiān)管機(jī)制，其將對適用于中國內(nèi)地與香港之間的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則作出具體安排。在界定“香港公司”的問題上，《安排》首先借鑒了法人國籍的界定標(biāo)準(zhǔn)。盡管香港只是中國的一個單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，但在定義公司身份上可以借鑒確定法人國籍的做法。世貿(mào)組織規(guī)則沒有專門確定公司國籍的條款，但在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第5條中有類似的條文，即：參加經(jīng)濟(jì)一體化的任何參加方的服務(wù)提供者，如果是根據(jù)參加方的法律所設(shè)立的法人，則有權(quán)享受該協(xié)定項下給予的待遇，只要該服務(wù)提供者在該協(xié)定的參加方領(lǐng)土內(nèi)從事實質(zhì)性商業(yè)活動。《安排》采納了這兩項標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定香港企業(yè)應(yīng)為：根據(jù)香港特別行政區(qū)《公司條例》或其他有關(guān)條例注冊成立；在香港特別行政區(qū)從事實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營。《安排》進(jìn)一步對“實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營”作出了解釋性規(guī)定，對業(yè)務(wù)性質(zhì)、稅收繳納、經(jīng)營資歷、經(jīng)營場所、員工比例加以明確要求，充實了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于參加方企業(yè)身份界定的內(nèi)容，為“實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營”這一抽象概念提供了一套具體的解釋規(guī)則，有利于對《安排》內(nèi)外的WTO成員的權(quán)利義務(wù)作出區(qū)分安排。
在《安排》內(nèi)WTO成員之間的權(quán)利義務(wù)平衡問題上，實施《安排》時，內(nèi)地對香港實行“零關(guān)稅”，香港相應(yīng)的調(diào)節(jié)措施不多，就會造成內(nèi)地與香港之間在更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排中的權(quán)利義務(wù)不平衡。本次《安排》的達(dá)成，被香港各界譽(yù)為內(nèi)地贈送的“大禮包”，反映出在當(dāng)前內(nèi)地對香港作出的利益讓度要大一些，這主要表現(xiàn)在貨物貿(mào)易中的進(jìn)口零關(guān)稅和服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入上。但由于更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排是在“一國兩制”的原則下進(jìn)行，雙方利益的協(xié)調(diào)在形式上不宜過于強(qiáng)調(diào)對等操作，而應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從全局觀念和長遠(yuǎn)利益來綜合考慮[5]（p.32）。此外，從中國內(nèi)地的貿(mào)易自由化的努力方向和《安排》雙方達(dá)成的自由貿(mào)易水平的趨近程度上看，也是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和貿(mào)易自由化精神的。在“入世”過程中，中國要求以發(fā)展中國家的名義加入WTO，而香港是以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的名義加入WTO，根據(jù)GATT東京回合達(dá)成的“授權(quán)條款”，發(fā)展中成員通過加入某些與發(fā)達(dá)成員締結(jié)的協(xié)定，可以獲得單向的貿(mào)易優(yōu)惠待遇，這就使得香港作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可以給予內(nèi)地更優(yōu)惠的條件，從而保護(hù)并促進(jìn)中國內(nèi)地一些弱勢行業(yè)的發(fā)展。因此，從全局和長遠(yuǎn)角度看，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排實現(xiàn)了《安排》內(nèi)WTO成員之間的權(quán)利義務(wù)平衡。
四、更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排對“一國四席”下兩岸四地經(jīng)貿(mào)法律框架的影響
2001年12月11日和2002年1月1日，中國與中國臺灣、澎湖、金門、馬祖單獨(dú)關(guān)稅區(qū)（簡稱“中國臺北”）先后成為WTO正式成員后，連同于1995年1月1日分別成為WTO創(chuàng)始成員的香港和澳門，出現(xiàn)了前所未有的WTO體制內(nèi)的“一國四席”局面。從國際層面看，在WTO體制內(nèi)，一國四地都是WTO這一國際經(jīng)濟(jì)組織的平等成員；從國內(nèi)層面看，中國內(nèi)地與中國臺北、香港、澳門在法律上是同一主權(quán)國家下的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的關(guān)系（注：另一種提法是將中國、中國臺北、中國香港與中國澳門視為主權(quán)國家與其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的關(guān)系。）。
在內(nèi)地與香港關(guān)于“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的磋商過程中，明確此次內(nèi)地與香港達(dá)成的《安排》未來將同等適用于澳門，而臺灣與中國內(nèi)地市場血脈相連，遲早也將融入到“安排”的框架下（注：事實上國民黨副主席蕭萬長就提出過“兩岸共同市場”的構(gòu)想，成立了“兩岸共同市場基金會”；有關(guān)“中華經(jīng)濟(jì)圈”的呼聲也預(yù)示了建立兩岸“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”的迫切性，世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織稱之為“華人經(jīng)濟(jì)區(qū)”（ChineseEconomicArea）。）。以內(nèi)地與香港的《安排》為開端，更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排將對“一國四席”下兩岸四地經(jīng)貿(mào)法律框架產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。
在我國未入世之前，根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，我國對香港和澳門恢復(fù)行使主權(quán)后，香港和澳門將保持原有的經(jīng)貿(mào)法律制度不變，這樣在我國內(nèi)地與香港、澳門和臺灣之間事實上形成了四種不同的經(jīng)貿(mào)法律制度體系。由于各自的經(jīng)濟(jì)、社會政治背景及其法律文化的差異，兩岸四地的經(jīng)貿(mào)法律制度體系也呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。在涉及兩岸四地經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律調(diào)整上，以我國內(nèi)地調(diào)整涉臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律規(guī)范為例，主要包括兩方面的內(nèi)容，其一是一般性的涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《對外貿(mào)易法》等；其二是專門性的涉臺經(jīng)貿(mào)法律、法規(guī)，如《臺灣同胞投資保護(hù)法》、《對臺灣地區(qū)貿(mào)易管理法》等。但在我國內(nèi)地與臺灣相繼入世后，原有經(jīng)貿(mào)法律框架的弊病日益顯露，主要體現(xiàn)在最惠國待遇原則的適用、雙向投資和金融合作中的法律問題[6]（pp.59-61），這些法律規(guī)范或者與世貿(mào)組織規(guī)則相沖突，或者不能體現(xiàn)入世后我國內(nèi)地與港、澳、臺之間的特殊法律關(guān)系。直接以WTO規(guī)則調(diào)整兩岸四地的經(jīng)貿(mào)法律關(guān)系，似乎能部分地解決“一國四席”下兩岸經(jīng)貿(mào)法律制度不統(tǒng)一所帶來的問題。但是從WTO協(xié)定和我國的相關(guān)法律，以及WTO規(guī)則在國內(nèi)法上的地位來看，WTO規(guī)則不能在我國直接適用，而應(yīng)通過我國的國內(nèi)立法程序，逐步將WTO規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，因而這仍然屬于在我國內(nèi)地建構(gòu)單邊的涉港、澳、臺的經(jīng)貿(mào)法律制度的范疇。更為重要的是，中國作為一個主權(quán)國家，在WTO中擁有四個席位，若要完全按WTO現(xiàn)有規(guī)則或機(jī)制來處理兩岸四地的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，就不能體現(xiàn)“一國四席”的性質(zhì)。更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排填補(bǔ)了調(diào)整世界貿(mào)易組織成員的一般規(guī)則與我國兩岸四地單邊經(jīng)貿(mào)法律制度之間法律規(guī)范的缺位，由此形成WTO框架內(nèi)的“一國四席”，以更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排為表現(xiàn)形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與兩岸四地各自的經(jīng)貿(mào)法律制度共同組成的新的經(jīng)貿(mào)法律框架。
更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排對兩岸經(jīng)貿(mào)法律框架的最具創(chuàng)想之處，是要在開展兩岸四地區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建一種特殊的“一國四席”下兩岸經(jīng)貿(mào)爭端協(xié)調(diào)解決機(jī)制。在兩岸未入世之前，由于兩岸四地同屬一個主權(quán)國家，而主權(quán)國家與其所屬的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間發(fā)生貿(mào)易爭端的，一般可以通過磋商或協(xié)商的方式解決，或干脆通過行政隸屬關(guān)系將貿(mào)易爭端解決在萌芽狀態(tài)[7]（p.28）。但在入世后，在WTO體制中，中國、中國香港、中國澳門和中國臺北相互之間的關(guān)系首先是平等成員之間的關(guān)系，表現(xiàn)在分別具有平等的代表權(quán)、平等的參與權(quán)和決策權(quán)、獨(dú)立的申訴權(quán)和責(zé)任承擔(dān)制度以及平等參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的權(quán)利等。由于我國堅持以發(fā)展中國家成員身份加入WTO，在多邊貿(mào)易體制中相應(yīng)地作出不同于香港、澳門和臺灣地區(qū)的承諾，因而我國內(nèi)地和香港、澳門、臺灣地區(qū)作為獨(dú)立的WTO成員在世貿(mào)組織框架內(nèi)享有和承擔(dān)內(nèi)容不同的權(quán)利義務(wù)，并且由于各自立場不同、具體經(jīng)濟(jì)利益不同，在我國內(nèi)地和香港、澳門、臺灣地區(qū)之間如果出現(xiàn)一些貿(mào)易爭端，也是正常的。根據(jù)《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解書》（以下簡稱《諒解書》）第1條規(guī)定，該《諒解書》的規(guī)則和程序適用于該《諒解書》附錄1所列各項協(xié)定的磋商和爭端解決規(guī)定所提出的爭端和各成員之間有關(guān)它們在《WTO協(xié)定》和該《諒解書》規(guī)定下的權(quán)利和義務(wù)的磋商和爭端解決。因而，在WTO體制內(nèi)，中國內(nèi)地與香港、澳門、臺灣地區(qū)在上述適用范圍內(nèi)的爭端，屬于WTO不同成員之間的爭端，可通過WTO爭端解決程序解決。解決模式主要有兩種：一種是雙邊磋商，另一種是由第三方即專家小組（直至上訴機(jī)構(gòu)）裁決。今后在WTO體制內(nèi)解決內(nèi)地與港澳之間貿(mào)易爭端時，可能會在磋商階段得以解決，但在臺灣問題上，由于其目前事實上行使不受中央任何機(jī)構(gòu)管理的地方治權(quán)，不排除其利用WTO第三方裁決制度將兩岸貿(mào)易爭端政治化的可能性。而建立兩岸四地的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以契約形式約束兩岸貿(mào)易，并進(jìn)一步構(gòu)造特定的貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)解決機(jī)制，就能夠更有效地解決主權(quán)國家內(nèi)不同關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)爭端，避免使經(jīng)貿(mào)爭端政治化與國際化。
五、更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排對亞歐合作的意義
在亞洲，以“10+x”為主的合作進(jìn)程正在加強(qiáng)，亞洲經(jīng)濟(jì)合作及其制度化的活動日趨活躍。亞歐會議亞洲成員之間的諸邊和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定取得了進(jìn)展，例如新加坡和日本達(dá)成了新時代經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議、中國和東盟簽署了關(guān)于中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議。在亞洲特別是東亞各國推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作層次的進(jìn)程中，以亞歐會議、亞太經(jīng)合組織為典型的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織也在努力探求亞歐之間、亞洲及環(huán)太平洋各國之間的經(jīng)貿(mào)合作模式。
2003年5月6日，亞歐更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系工作組在西班牙馬德里召開首次會議，著手嘗試在亞歐之間建立更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。由于上述《安排》是在作為WTO發(fā)展中成員的中國與作為WTO發(fā)達(dá)成員的中國香港之間達(dá)成的，根據(jù)亞洲和歐洲各國分別以發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家為主的現(xiàn)實，《安排》針對發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員的各自情形而特別設(shè)置的權(quán)利義務(wù)模式實際上將為亞歐之間建立更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系提供先例。
根據(jù)亞歐會議各方和亞歐更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系工作組的安排，這種更緊密經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系是類似于我國與香港之間的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的區(qū)域合作形式，是亞歐之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排的形式。在亞歐“貿(mào)易便利行動計劃”和“投資促進(jìn)行動計劃”的背景下，促進(jìn)貿(mào)易和投資將成為亞歐更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系工作組的工作重心。其中在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，在動植物檢疫程序和無紙化海關(guān)手續(xù)及采用風(fēng)險管理等現(xiàn)代海關(guān)技術(shù)方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。除此之外，還存在一些合作領(lǐng)域可以對亞歐之間的貿(mào)易和投資流動起到補(bǔ)充作用，這些領(lǐng)域包括運(yùn)輸、信息與通訊技術(shù)和人力資源開發(fā)。可以看出，亞歐更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建立是要以貿(mào)易便利化為起點(diǎn)，以貿(mào)易和投資的促進(jìn)為現(xiàn)階段的主體內(nèi)容，進(jìn)一步輻射至其他領(lǐng)域。而我國與香港之間的《安排》包括貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化以及貿(mào)易投資便利化等方面的內(nèi)容，涵蓋了建立亞歐更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系將要涉及的主要問題，因此，《安排》可以為我們在未來的亞歐合作制度設(shè)計中提供有益參考。可以預(yù)見，在實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化的基礎(chǔ)上，亞歐更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的內(nèi)容將拓展到貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，而在這些領(lǐng)域中的具體安排方式更需要發(fā)展中成員的權(quán)衡考量。《安排》在WTO發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員之間的權(quán)利義務(wù)設(shè)置可以為我們提供一種成熟的現(xiàn)實模式和思維路徑，避免在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中承受過重的義務(wù)和負(fù)擔(dān)難以實現(xiàn)的承諾。
亞歐更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建立將繼歐盟—墨西哥自由貿(mào)易協(xié)定等自由貿(mào)易協(xié)定以來，進(jìn)一步突破區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排的傳統(tǒng)“區(qū)域”框架，其對兩大洲之間的經(jīng)貿(mào)合作、對WTO談判議程都將產(chǎn)生直接的影響。
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