經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)增長機(jī)制范文

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一、山東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)關(guān)系分析

合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、高速增長和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)鍵。因此，分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的關(guān)系非常重要。山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)關(guān)系1、演進(jìn)趨勢比較。1980年改革開放以來，隨著市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)增長，山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、一、三”格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸⑷⒁弧备窬郑蜆I(yè)結(jié)構(gòu)則由“一、二、三”格局變?yōu)椤岸⒁弧⑷备窬帧?、結(jié)構(gòu)偏離度分析。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的過程中，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于一致，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)就會出現(xiàn)一定的偏離，通常我們用結(jié)構(gòu)偏離度來反映二者之間的不對稱狀態(tài)。結(jié)構(gòu)偏離度越大，說明勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不對稱，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益越低。顯然，結(jié)構(gòu)偏離度的絕對值越小，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越平衡，結(jié)構(gòu)偏離度為正，表明該產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值份額大于就業(yè)結(jié)構(gòu)份額；反之，當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度為0時(shí)，表明結(jié)構(gòu)處于均衡狀態(tài)。本研究根據(jù)《山東統(tǒng)計(jì)年鑒—2013》計(jì)算形成了山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度圖表，其結(jié)果顯示，山東省二三產(chǎn)業(yè)歷年結(jié)構(gòu)偏離度變動(dòng)呈明顯下降趨勢。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響分析

通過前面的論述可知，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無論是從結(jié)構(gòu)分布上還是從變動(dòng)速率上都對就業(yè)具有明顯的影響作用。一是隨著山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地拉動(dòng)了就業(yè)增長，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向?qū)蜆I(yè)具有積極地促進(jìn)作用。二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期間，由于就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度不匹配，人員素質(zhì)等無法及時(shí)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，造成了一定的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，使過快的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度對就業(yè)產(chǎn)生了抑制作用。三是比較而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?qū)蜆I(yè)正向影響的顯著程度要高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速率的負(fù)向影響，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的吸納作用要高于抑制作用。因此總體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效帶動(dòng)了就業(yè)增長。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中影響就業(yè)增長的主要矛盾

就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配一是就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的分布不合理。山東省2012年國民生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)的比重不足9%，從業(yè)人員比重占到33%之多，而占產(chǎn)值比重40%的第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重為32.7%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度較大。第一產(chǎn)業(yè)為負(fù)偏離，存在勞動(dòng)力浪費(fèi)的情況，而二、三產(chǎn)業(yè)為正偏離，產(chǎn)值份額大于就業(yè)結(jié)構(gòu)份額，說明這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動(dòng)作用不足。總體而言，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間不夠協(xié)調(diào)，勞動(dòng)力浪費(fèi)和就業(yè)不充分的情況并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布對就業(yè)的拉動(dòng)效益較低。三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)問題相互關(guān)聯(lián)一是第一產(chǎn)業(yè)需要的轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力仍然較多。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重迅速變小，從業(yè)人員卻未能合理轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，目前仍囤積了大量的富余勞動(dòng)力，不僅是勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，繼而影響到二、三產(chǎn)業(yè)的人員供給。二是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力有待加強(qiáng)。隨著新型工業(yè)化道路的推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)狀況得以改善，機(jī)械加工、通信設(shè)備等代表工業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的技術(shù)密集型部門快速發(fā)展，制造業(yè)和建筑業(yè)近年來表現(xiàn)出巨大的就業(yè)需求，改變了工業(yè)依賴常規(guī)技術(shù)和資本的粗放發(fā)展模式。但總體來看，第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的能力仍顯不足，需要引起高度重視。三是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納作用不足。山東省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢，但是與大陸發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有差距，對比北京市的75.6%，上海市的56.5%，山東省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重只為32.7%，并主要表現(xiàn)為就業(yè)偏離度較大、新興服務(wù)業(yè)就業(yè)拉動(dòng)不足等。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出從供給看，近年來勞動(dòng)年齡人口盡管出現(xiàn)連續(xù)下降，但勞動(dòng)力供大于求的格局尚未改變。2014年城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力總量近190萬人，其中高校畢業(yè)生占到城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力的半數(shù)以上。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，還有500多萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，這也意味著就業(yè)總量壓力短期內(nèi)不會得到緩解。從需求上看，按照山東省GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)7萬人左右計(jì)算，年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期8.5%左右，能提供60多萬就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員、公益性崗位開發(fā)等提供了一定的就業(yè)機(jī)會，但每年仍會有40萬缺口。由于高校畢業(yè)生素質(zhì)較高，對就業(yè)崗位的要求也較高，而高端崗位供給不足，同時(shí)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體的技能水平比較低，與端崗位的需要還存在一定差距，造成了“高不成、低不就”的現(xiàn)象。綜上所述，就業(yè)難與招工難并存的矛盾沒有緩解，反而更加嚴(yán)峻。

四、對策建議

著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，把就業(yè)指標(biāo)完成情況、就業(yè)形勢平穩(wěn)程度作為評價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要依據(jù)。繼續(xù)保持必要的經(jīng)濟(jì)增長速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，多渠道增加就業(yè)崗位。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將就業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、一、三”格局逐步改變?yōu)椤叭⒍⒁弧备窬郑瑢?shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的充分利用。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展信息服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、家庭服務(wù)等行業(yè)，提高吸納就業(yè)能力。著力構(gòu)建有利于就業(yè)增長的投資機(jī)制在保持投資快速增長的同時(shí)，要改革投資體制、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和方向，從而提高投資對就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。具體而言，一是要注重發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。二是要積極扶植低端制造業(yè)和建筑業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，同時(shí)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。三是信貸機(jī)構(gòu)要充分重視勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)的投資需求。

著力構(gòu)建扶持各類群體創(chuàng)業(yè)的助推機(jī)制強(qiáng)化資金扶持，完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保貼息政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全擔(dān)保基金使用管理和持續(xù)增長制度。搭建創(chuàng)業(yè)載體平臺，在全省培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強(qiáng)的平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，形成政府公共資源與其他社會資源有機(jī)結(jié)合、充分利用、聯(lián)手幫扶的機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。著力構(gòu)建勞動(dòng)者就業(yè)技能提升機(jī)制大力加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，將有培訓(xùn)愿望和就業(yè)要求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力全部納入職業(yè)培訓(xùn)對象范圍，全面推行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的“四單”培訓(xùn)模式，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)開展中高層次職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的中高層次技術(shù)技能人才，提高青年勞動(dòng)者的綜合職業(yè)素質(zhì)。強(qiáng)化職業(yè)教育，擴(kuò)大中職教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證互通”試點(diǎn)，開展技師教育與高職教育合作培養(yǎng)試點(diǎn)。構(gòu)建統(tǒng)一的人力資源服務(wù)機(jī)制促進(jìn)人力資源市場的發(fā)育與完善，探索有利于促進(jìn)就業(yè)增長的機(jī)制。一要建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，增強(qiáng)人力資源市場的靈活性與流動(dòng)性，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持靈活就業(yè)。二要完善人力資源市場的服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化和社會化，建立經(jīng)常性的職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)制度，增強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。三要不斷完善人力資源市場的保障機(jī)制。不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，使失業(yè)者享受的權(quán)利與其承擔(dān)的義務(wù)相對等。

健全就業(yè)失業(yè)形勢預(yù)測預(yù)警機(jī)制加強(qiáng)對就業(yè)形勢的監(jiān)測分析，逐步建立科學(xué)合理的預(yù)警制度和失業(yè)調(diào)控機(jī)制。圍繞節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能過程中可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，研究制定就業(yè)政策儲備及應(yīng)急對策措施預(yù)案。著力做好轉(zhuǎn)型升級、化解產(chǎn)能過剩和企業(yè)兼并重組過程中企業(yè)職工安置工作，綜合運(yùn)用穩(wěn)崗補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等政策，使企業(yè)不裁員、少裁員。

作者：張善利 單位：山東省就業(yè)促進(jìn)會