淺析民營經濟發展障礙及突破路徑范文

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摘要：民營經濟是我國國民經濟的重要組成部分，是全面建成小康社會和現代化建設的重要力量。近年來，重慶市渝北區大力推動民營經濟發展，取得了一定成效。然而，在發展的過程中依舊存在一些問題，據此，對其進行客觀分析，并提出相應的對策建議，以期對促進民營經濟健康發展有所裨益。

關鍵詞：渝北；民營經濟；障礙；路徑

報告指出，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，同時強調要支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。發展民營經濟，是堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的重要體現。黨的十八大以來，多次發表重要講話，為民營經濟高質量新發展指明了前進方向、提供了根本遵循，標志著民營經濟迎來了新的歷史機遇和進入一個新的發展階段。

1重慶市渝北區民營經濟發展初步成效

重慶市渝北區位于重慶主城北大門，是兩江新區開發的主戰場，同時也是全市最大的汽車制造業基地、重要的智能終端生產基地和進出口基地。近年來，渝北區高度重視民營經濟發展，不斷完善政策措施，健全服務體系，優化發展環境，民營經濟規模和發展速度穩步提升，為經濟社會發展做出了重要貢獻。

（1）市場主體快速發展，經濟規模不斷擴大。2017年，渝北區民營經濟主體（不含外資）達97769戶，私營企業為45773戶、個體工商戶為51708戶、農民專業合作社為288戶；注冊資本（不含外資）總計3463．3億元，其中私營企業3423．8億元、個體工商戶31．3億元、農民專業合作社8．3億元。據統計核算，全區民營經濟增加值從2012年的374億元增長到2017年的646．8億元，占全區生產總值比重從2012年的42．6％提高到2017年的44．7％，對經濟增長的貢獻率達69．8％。民營經濟規模不斷擴大、活力不斷增長強，已成為促進經濟增長的主力軍，撐起了渝北經濟的“半壁江山”。

（2）創新創業活力增強，市場競爭力穩步提升。渝北區民營企業積極適應新常態，大力推動創新生態圈建設，不斷培育轉型升級新優勢，市場競爭力持續提升。在2017年，全區新增科技型企業308家，總數達714家，數量全市第一；其中5家企業被認定為首批重慶市高成長性科技企業，占全市11．36％。科技型企業中民營企業占98．5％，全區9．8萬戶市場主體中個體工商戶和私營企業占98％。泰山電纜、金山科技、吉能電氣等一大批民營企業在市場競爭中不斷發展壯大，并成為行業排頭兵，民營經濟在創新驅動和創業發展中的重要作用更加凸顯。

（3）經營領域逐步拓寬，產業結構持續優化。民營經濟經營領域逐年拓展，已從初期的商貿、餐飲、交通等逐步擴展到幾乎涵蓋經濟社會發展的各行各業。渝北區已基本形成了以汽摩制造、智能終端、物流運輸、商貿服務業等多個行業共同發展的民營經濟發展格局。特別是以筆電、手機等智能終端為代表的電子產業增長迅速，2017年在OPPO、中光電、傳音等新增智能終端企業的強力拉動下，渝北區手機產業產值達到240億元，智能手機產量在手機整機生產總量的占比達到49．8％，成為工業經濟新的增長點。民營經濟產業結構不斷優化、更趨合理，符合現代產業發展趨勢。

（4）優勢發揮更加明顯，社會貢獻日益突出。民營經濟的發展，為大量農村富余勞動力和城鎮居民提供了就業崗位，成為城鄉居民收入增長的重要來源。近年來，渝北區民營經濟從業人員占全社會從業人員的比重逐年上升，民營經濟吸納就業占比達到90％，新增城鎮就業人員92％在民營企業。2017年，渝北區城鄉居民人均可支配收入同比增長9．2％，增速高于GDP增速2．2個百分點，民營經濟創造社會財富的優勢明晰可見。與此同時，一部分民營企業家還主動承擔社會責任，通過扶貧幫困、捐資助學等形式回報社會，贏得了社會各界的廣泛贊譽，樹立了民營企業良好的形象。

2重慶市渝北區民營經濟發展的主要問題及障礙分析

盡管渝北區民營經濟發展取得了一定成績，但整體發展水平與東部發達地區相比，與自身的國家臨空經濟示范區建設地位相比，仍然存在較大差距，還面臨著一些突出的問題和障礙。

（1）民營經濟發展總體水平偏低。雖然民營經濟在渝北區經濟總量中的比重逐年上升，但是仍存在經濟總量偏小，規模不大的問題。作為重慶經濟第一區，渝北區的民營經濟增加值在全市位居前列，但是與上海浦東新區、天津濱海新區等地區相比，仍有較大差距。截至2017年底，上海浦東新區共有民營企業24萬多戶，占各類企業總量的86％。截至2016年前三季度，天津濱海新區共有民營企業8．49萬戶，民營企業注冊資金1．52萬億元，實現增加值1858．17億元，遠超過同期渝北區民營經濟規模。與此同時，2017年渝北區民營經濟占GDP的比重還不足50％，低于重慶市民營經濟占比（50．5％），更遠低于中國民營經濟占比的平均水平（超過60％）。

（2）企業競爭力不強。從整體規模來看，渝北區民營企業數量出現了較快增長，但是企業規模及其發展實力仍有待增強。目前主要普遍存在以下問題：一是市場主體“小散弱”特征明顯。從市場主體結構來看，渝北區個體工商戶占50％以上，規模骨干企業和龍頭企業較少，帶動作用和輻射力不強，規模效益無法得到充分發揮。二是產業布局不合理。渝北區民營經濟大多屬于傳統產業，存在產業鏈條較短，產業層次不高、產品知名度低等問題。三是經營管理水平不高。本土民營企業多為家族式管理、小作坊經營，管理方式較為落后，且存在小富即安、小成即滿的傳統觀念，主動求新求變的動力不強，缺少創新創造精神，一定程度上制約了企業的成長。

（3）發展要素保障乏力。資金、人才等要素保障能力不足是制約渝北區民營經濟發展的突出瓶頸。一是融資渠道較窄。多數民營企業由于自身資產規模小而面臨經營風險大、現金流不穩定、有效擔保或抵押物缺乏等困境，使得以抵押或質押貸款為主的銀行普遍不愿放貸。二是人才嚴重匱乏。部分民營企業以經驗決策為主，沒有長遠的人才引進、培養計劃，普遍缺乏既懂技術又善于經營管理的中、高級人才。同時，民營企業在工資待遇、發展空間等方面對高端人才吸引力有限，人員流動也較為頻繁，發展后勁有所欠缺。三是稅費負擔較重。當前，民營企業生產經營涉稅、涉費種類繁雜，承擔的行政事業性收費、行政許可涉及的中介服務收費和社保費金額相對較大，一定程度上給企業帶來了沉重的壓力。

（4）政策制定和落實不到位。近年來，渝北區圍繞優化政策環境，先后出臺了一系列扶持民營經濟發展的政策措施，在一定程度上推動了民營經濟健康發展，但政策精神在落地落實上還存在些許瑕疵。一是政策宣傳不到位。由于缺乏暢通的信息渠道，一些企業對相關政策規定的知曉率不高，不能及時獲取對其發展至關重要的信息。同時，也缺乏對政策的深度解讀，影響了企業對相關政策的理解和運用。二是政策承諾未完全落實。存在一些政策執行落不到實處的現象，比如在招商引資過程中承諾的周邊配套完善等事項遲遲不能完全落實等。三是獲取成本較高。一些政策措施優惠力度不大，但需要提交的資料多、審批時間長、程序繁瑣，導致企業出于成本考慮而主動放棄。

（5）政務環境有待改善。近年來，渝北區積極打造一流營商環境，政務質效得到了明顯提升，但是從實際情況看，仍然存在服務缺位、質效不優的現象。一是服務意識淡薄。個別部門和領導干部對民營經濟的地位和作用的認識還不夠充分，重管理而輕服務，大大挫傷了民營企業發展積極性。二是缺乏有效的統籌協調機制。重慶市發改委、市經信委、市科委、市工商局等部門和區級相關部門，分別出臺了各種扶持中小企業發展以及技術創新的政策措施，但是相互之間獨立運作和分配，不能充分發揮政策疊加效應。三是商（協）會組織作用發揮不充分。截至2017年底，渝北區共有基層商協會40個，雖然整體建設發展水平已有較大提高，但是依然存在基層商（協）會建設參差不齊，行業商（協）會數量較少，未能實現各產業全覆蓋等問題，距離承接政府轉移職能的要求也還有一定差距。

3破解重慶市渝北區民營經濟發展障礙的路徑選擇

強調，在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。渝北區要堅定不移把壯大民營經濟作為未來發展的長遠之計，努力實現高質量新發展。

（1）加快轉型升級，激發內生動力。當前，渝北區民營經濟發展的基本方向是要向創新驅動、高附加值轉變，由量的擴張向質的提升帶動轉變，以更好地實現新發展。民營企業要適應經濟發展形勢，積極推進新技術、新業態與服務方式的融合創新，構筑企業發展新優勢和新動能。一是加強技術創新力度。緊緊圍繞渝北區實施的以大數據智能化為引領的創新生態圈建設行動計劃，引導民營企業參與組織實施重大科技計劃項目和關鍵領域聯合攻關，鼓勵民營企業進入大數據等產業鏈條長、帶動效應顯著的領域，以增量優化帶動存量調整，引導民營企業產業層級邁向中高端。民營企業要真正把創新作為發展的第一動力，充分了解本行業的最新技術及前沿動態，在充分考量自身的資金、技術、人才等條件的基礎上，積極采用新技術、新工藝、新設備、新材料，主動進行技改擴能，不斷提升核心競爭力。二是推進民營企業集群發展。緊扣渝北區產業定位和布局，引導民營企業集群化發展。例如，前沿科技城主要圍繞智能終端產業鏈條，構建“3＋1＋20”智能制造產業集群；仙桃國際大數據谷主要圍繞1＋3＋5＋10＋N創新生態圈建設，努力打造大數據產業集群等。通過實施與新興產業集群的對接，引導民營企業參與產業鏈建設，實現特色化發展。三是提高經營管理水平。有計劃、有重點地扶持民營企業逐步實現現代企業管理，鼓勵民營企業根據發展階段和自身特點，逐步建立一套與現代企業要求相適應的高效管理體制。加強非公黨建工作，促進黨組織在職工群眾中政治核心作用、在企業發展中政治引領作用的發揮。引導條件成熟的個體工商戶轉型為公司制企業，穩步提高企業在民營市場主體中的比重。

（2）強化要素保障，釋放發展活力。聚焦民營企業發展中遇到的困難與問題，通過培育競爭力強的要素市場，為民營經濟帶來更多利好，增強民營企業的獲得感。一是加強金融支撐力度。一方面，加大銀政企對接合作力度，在組織開展民營企業融資需求調研摸底的基礎之上，及時推介一批優質企業和項目與銀行金融機構開展對接合作，協調銀行等金融機構創新產品、提升服務水平，確保銀企之間信息渠道暢通和交換及時。另一方面，要不斷完善融資體系，創新融資方式，扶持更多有條件的中小企業在新三板和重慶OTC上市融資。積極引導和鼓勵企業通過發行企業債券、中小企業集合票據等模式，拓寬直接融資渠道。二是加強人才隊伍建設。搭建培養優秀民營企業家培訓平臺，制定科學的培訓規劃，對企業高級經營管理人員開展多形式培訓，提高其經營管理水平。加強人才引進培養，鼓勵民營企業采用股權激勵、技術入股等方式，吸引優秀人才到民營企業發展。根據產業發展的需要，加強與職業技術學校等開展合作，大力開展訂單培訓、職業技能培訓，培養一批在本地就業的高素質技能人才。三是積極推進減負惠企。建立健全降成本長效機制，努力解決民營企業在稅費方面的負擔。加強對涉企政策的梳理、整合和公開，對涉企行政事業性收費、執行政府定價或指導價的涉企經營服務收費，實行目錄清單管理并動態更新。全面落實各項稅收、社保優惠政策，做到應享盡享。

（3）提升服務水平，營造良好環境。把營造最優環境作為渝北發展的核心競爭力，完善政務服務體系，切實提高政府服務效率和水平。一是提升服務效能。持續推動“放管服”改革，加快轉變政府職能，進一步清理和規范涉及民營經濟的行政審批事項，簡化審批手續，創新優化面向企業和企業家服務項目的辦事流程，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”，讓市場主體得到實在的便利。加強基層業務人員的崗位技能和素養培訓，進一步提高工作效率，優化服務態度，杜絕“門難進、臉難看、事難辦”。抓好重點行業的作風整頓，嚴厲查處涉及企業的亂攤派、亂檢查、亂收費、亂罰款等行為。二是抓好政策宣傳落實。針對不同行業，對區內涉及民營經濟發展的政策進行梳理整合，除了通過開辦培訓班、召開座談會等形式進行宣傳之外，可以采取通過QQ群、微信公眾號等方式，有針對性地推送并解讀產業政策、發展規劃和市場需求等信息。探索溝通交流平臺新模式，開發專門APP，梳理并出臺的扶持民營經濟發展的相關政策，使民營企業及時了解并爭取享受有關政策。加大對政策落實情況的檢查監督力度，確保各項政策不折不扣地落實到民營企業中。三是深化基層商（協）會組織建設。支持基層商（協）會建設發展，加強商（協）會領導班子建設，健全內部管理制度，努力擴大行業商會覆蓋面。推進政府職能轉移，探索在規范和維護市場秩序、安全生產、環境保護等方面的職能交由商（協）會承擔，更好地發揮其“橋梁”“紐帶”作用。

（4）聚焦親清尺度，構建新型政商關系。政商交往要嚴守法律法規、黨紀政紀，共同營造守法誠信、風清氣正、交往有道、和諧高效的良好政商環境。一是加強政商溝通交流。領導干部要樹立服務意識，真心實意地同民營企業接觸交往，及時了解企業生產經營情況，依法依規幫助企業解決實際困難和問題，同民營企業家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系。鼓勵民營企業家積極主動同黨委政府以及各部門、園區公司等溝通交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護自身合法權益。二是培育親清政商文化。加強對黨政機關及其工作人員的廉潔從政教育，對懶政、庸政行為加大公開曝光，并依法依規進行責任追究。堅持用新時代中國特色社會主義思想教育企業家，深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，引導企業家樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在企業經營中嚴格遵守各項法律法規，加強內部監督管理，推進行業自律。三是加大宣傳力度。充分發揮媒體輿論導向作用，經常性宣傳民營企業發展先進典型和先進事跡，適時評選表彰優秀民營經濟界人士，提高社會對民營企業和民營企業家的信任。引導和支持企業家主動履行社會責任，參與公益慈善事業、精準扶貧行動、應急救災活動等，通過企業家引導鼓勵企業職工參與志愿者服務等活動，在全社會形成重視民營經濟、尊重民營企業的良好氛圍。

（5）強化組織保障，形成發展合力。黨委、政府要進一步提高對民營經濟發展重要性的認識，認真貫徹落實中央和重慶市關于民營經濟發展的各項部署，切實將其擺上重要議事日程，全面推動渝北區民營經濟健康發展。一是加強組織領導。建立健全渝北區民營經濟發展聯席會議制度，完善跨部門的溝通協商機制，定期召開聯席工作會議，研究民營經濟發展中的重大問題，推進工作落實，切實為民營企業發展提供高效服務和有力支持。二是加強部門間協作配合。相關部門要充分認識民營經濟發展的重要性和緊迫性，加強協同，進一步明確任務、落實責任，充分發揮整體效應，有力有序有效推進各項工作的開展。三是強化督查落實。建立健全渝北區民營經濟監測體系，準確掌握全區民營經濟發展動態，定期開展民營經濟發展狀況評估，為區委、區政府決策提供參考。強化企業參與評價，建立符合渝北實際的督查考核機制，進一步加大工作檢查、監督、問責的力度，以督查考核倒逼責任落實。

參考文獻

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作者：馬麗 單位：重慶市渝北區社會主義學院