經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展范文

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1、土地保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

1.1依法保護(hù)土地合法權(quán)益是國(guó)家倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提

土地保護(hù)是保障社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，國(guó)家通過(guò)土地用途管制制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等一系列制度的完善與制定，來(lái)加強(qiáng)國(guó)家集中統(tǒng)一管理。國(guó)土資源部明確指出，要妥善解決用地突出的矛盾，正確處理好耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的關(guān)系。對(duì)于單獨(dú)選址項(xiàng)目，需要在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段，看其是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃與年度計(jì)劃，是否落實(shí)補(bǔ)充耕地資金。隨著國(guó)家十二五規(guī)劃的開展，城市化，工業(yè)化的步伐在加快，為了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)，要充分保障公眾土地權(quán)益，完善征地的審批環(huán)節(jié)，建立健全服務(wù)機(jī)制，確保土地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中能合理有效利用。

1.2土地權(quán)益的健全是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的重要組成部分

合理配置和利用耕地資源是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家要實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。制定相關(guān)規(guī)定，通過(guò)各種耕地資源的整合利用，進(jìn)一步發(fā)揮土地利用空間。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)新增建設(shè)用地在不斷增加，在所有違法用地中占用農(nóng)村集體土地達(dá)50%以上。耕地總量已經(jīng)迫近18億畝耕地“紅線”，這使得耕地保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

2.1充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)土地保護(hù)的調(diào)控及引導(dǎo)作用

有限的耕地資源在滿足人們的糧食供需外，還要與高速發(fā)展的工業(yè)化、城市化接軌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多城市工業(yè)化對(duì)有限耕地資源的需求越來(lái)越大，城市擴(kuò)建規(guī)模，城鎮(zhèn)邊緣化效應(yīng)，嚴(yán)格挑戰(zhàn)著有限的耕地資源。因而，土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著尖銳的矛盾，加強(qiáng)政府的調(diào)控和相關(guān)法律的落實(shí)勢(shì)在必行。《臨朐縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》指出，城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化要實(shí)行土地用途的管制。通過(guò)合理的分配商業(yè)、服務(wù)業(yè)的用地范圍，不僅統(tǒng)一規(guī)劃了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地的使用情況，還提升了城市的文化品位，讓土地資源能夠與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。

2.2以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化土地資源配置

《中華人民共和國(guó)憲法》第十一條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。”這明確了土地管理的基本精神和法理基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，耕地資源作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再配置的重要元素，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異較大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象，由于各地土地資源稀缺現(xiàn)象嚴(yán)重，這就要求各地在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，遵循《土地管理法》要求的耕地占補(bǔ)平衡政策，合理的配置當(dāng)?shù)赝恋刭Y源。結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨淼漠a(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)和保護(hù)耕地資源，最大效益的發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)。

2.3結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，做好耕地保護(hù)工作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與協(xié)調(diào)，是保護(hù)土地資源的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。例如，長(zhǎng)三角、珠三角、京津塘環(huán)渤海灣地區(qū)，工業(yè)化進(jìn)程在逐步加快。為了解決用地緊張的狀況，充分發(fā)揮現(xiàn)有土地的作用，通過(guò)約束性和預(yù)期性土地利用指標(biāo)，優(yōu)化了開發(fā)區(qū)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，大大推進(jìn)了土地利用轉(zhuǎn)型。通過(guò)區(qū)域土地資源集約化利用，不僅實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家耕地保護(hù)的目標(biāo)，還讓區(qū)域之間共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

2.4把土地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合，形成良好的互動(dòng)機(jī)制

由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，使得土地利用結(jié)構(gòu)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要為耕地保護(hù)和利用提供更多的空間及時(shí)代價(jià)值。在這個(gè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在耕地保護(hù)中的作用，多鼓勵(lì)發(fā)展各種土地節(jié)約型的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地集約化的轉(zhuǎn)變方式，通過(guò)項(xiàng)目發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，提高耕地保護(hù)率。在這方面，臨朐縣充分貫徹“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，在建設(shè)中，通過(guò)優(yōu)化不合理的城區(qū)，降低了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模，提高了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的用地比例，土地利用向著集約化方向發(fā)展，同市場(chǎng)機(jī)制形成了良好的互動(dòng)機(jī)制。

2.5在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要制定土地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展是土地戰(zhàn)略發(fā)展的主體，由于我國(guó)土地資源有限，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要合理使用土地，讓有限的土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，很多地區(qū)通過(guò)利用GPS/PDA技術(shù)，能隨時(shí)掌握耕地利用情況；此外，還通過(guò)應(yīng)用GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了土地保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性。很多地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)城區(qū)進(jìn)行整體控制，提高了城區(qū)的建筑密度和容積率，進(jìn)一步加快了城市化、工業(yè)化進(jìn)程。從某種程度而言，土地調(diào)查新技術(shù)、新方法和新手段的應(yīng)用，不僅可以提高土地的利用率，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

3、小結(jié)

概而言之，保護(hù)和合理利用土地資源，不僅是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，它是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的重要組成部分。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要合理規(guī)范使用土地，充分保護(hù)現(xiàn)有土地資源。

作者：閆光民單位：山東省臨朐縣國(guó)土資源局沂山所