中國民營經濟的發展思路范文

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一、民營經濟的發展現狀

1•改革帶來民營經濟的發展

“”結束以后農村首先出現了私有經濟,這是大量失業和商品供應不足的產物。農業的家庭承包責任制導致農村儲蓄的增加,這些儲蓄流入農村的非農產業,成為改革后的第一批民營經濟成分。以后又進入到城市,對國有企業產生了壓力,也為其改革創造了條件。在經濟改革中政治環境也變得寬松,形成了發展民營經濟的條件。到1999年,民營經濟至少生產出中國GDP的13%,就業8300萬人,為包括農業在內的全部就業人口的12%,但是它對于中國經濟的重要性遠遠超過這些數字。

2•民營經濟發展的三個階段

1978~1986年。十一屆三中全會開始了中國改革之路,私營經濟開始出現,但是只是在農村出現了個體工商戶。家庭聯產承包責任制逐漸演變出專業戶。1981年7月國務院肯定了個體工商戶的存在與發展。民營經濟促使了國民經濟的增長和人民收入的提高。1986年個體工商戶人數為1982年的5.7倍,戶數為1982年的4.6倍。1987~1992年。在此期間出現了私營企業,即雇工超過8人的民營企業。個別私企通過承包或租用國營企業積累了資產,逐漸改變了企業的所有權。1988年6月國務院頒發了私營企業暫行條例,規定了三種私有制結構,即獨資、合伙和有限責任制。1989年后民營經濟曾經一度衰落,個體戶和私營企業都明顯收縮。1993年~現在。政府確定了市場改革的方向,民營經濟得到快速發展(見)。

3.民營經濟的就業、銷售及資本

民營企業總數于1999年底達到151萬,為1989年的16.7倍,平均年增長率為32%。而在1997~1999年間國企和三資企業數目都在減少。在1993~1994年間年增長率幾乎達到1倍,這是不正常的,1995以后逐漸恢復正常。以后中央政府為了控制過熱的經濟,將通貨膨脹率從24%(1994)降低到2.8%(1997)。①在這樣緊縮的宏觀環境下,民營經濟仍然保持了20%以上的增長。了6240萬和2020萬,為全國總就業的12%(包括農業)。改革20多年,民營經濟的就業人數從零增加到8260萬,相當于整個國有部門的總和(包括國企和政府)(見)。中國的就業結構:農民53%;國有單位12%;民營經濟12%;鄉鎮企業18%;集體單位2%;其它單位3%。其他包括參股,合資,有限責任公司,股份公司,外資公司,及港澳臺投資公司。民營經濟是中國經濟增長源之一。在1997~1999年間新就業的人口平均每年700萬人,幾乎都在非國有企業上班。民營經濟的就業中有3/4是個體戶,1/4是私營企業。所以個體戶目前是民營經濟的主要就業方式。同期國有單位和集體企業平均每年下崗1600萬人。民營經濟的注冊資本在1989到1999年間平均每年增長41%(經過通貨膨脹調整后)。1999年時每個私營企業的注冊資本平均為68.2萬元,約為個體戶的62倍。國企的平均注冊資本是260萬元,外資企業為210萬美元。鑒2000。

4•民營經濟對國民經濟及減少貧困的貢獻

由于統計口徑不同,很難準確估計民營經濟對國民經濟的貢獻。國際金融公司2000年做了一個估計。為了探討民營經濟和經濟發展的關系,我們用30個省市的資料作了回歸。結果見:回歸中未用北京的數據,它大大地偏離一般規律。因為北京的人均收入很大比率來自國家投資。而且靠近政治中心,所以私企就業的比率特別低。從圖上可以看到,私企就業比率超過5.2%的省份,人均收入都在1.1萬元以上;私企就業比率低于1.5%的省份都是比較窮的省,人均收入都低于5000元。從數字上看,私企就業比率每增加1%,人均收入可以增加1640元。這并不是說這1%的人為全省每人創造了1640元錢,而是說明私營經濟在整個經濟活動中的重要性,它集中表現了經濟活動的活躍程度。民營經濟(包括個體戶和私企)在1998年繳納了工商稅款的10%。從1989到1997私企繳納的稅款平均年增率為73%,個體戶的年增率為61%;而國企和集體企業的年增率分別為15%和12%。民營經濟也為減少貧困發揮了重要的作用。僅在1999年,私企即雇用了國企和集體企業下崗工人105萬和農民工270萬。

5•所有制、地區和行業分布。

1999年底,有54%的私企是有限責任制,但其資本占了84%。有33%的企業是獨資,13%是合伙制。從行業分布看最多是批發零售業,占36%。總的說來,第三產業占了私企的69%,第一、第二產業各占5%和26%。私企所從事的行業是充滿競爭性的,所以淘汰率很高。第三產業所需的資本比較少。私企融資困難,也是他們多數從事三產的原因。私企在東部的發展明顯地比其他地區更多。這是東部經濟比較活躍的原因之一。

二、民營經濟的局限性

1•經營環境得到改善,但主要發展障礙還存在

過去民營經濟沒有任何合法地位,改革開放之后對民營經濟的政策開始改變。經過1982、1988、1999三次修改憲法,民營經濟才逐漸有了合法地位。但是民營企業仍然得不到公平競爭的保障。這是當今民營企業發展的最大困難。1988年以前民營企業只能按個體工商戶注冊,為無限責任,雇用人數不得超過8人。1998年以后才取消了這些限制。但在土地使用、辦照、納稅、工商檢查、銀行貸款,甚至法院判案等方面仍有許多不公平。私企為了避免被歧視,往往假裝為集體企業,就是所謂“蘇南模式”的“紅帽子企業”。另外一種避免私有制名義的辦法是承包或租用國營企業,這些企業的控制權實際上屬于個人。這種方式有國有資產流失的嫌疑,所以近兩三年來江蘇、浙江發展了直接產權交易,通過中介機構的幫助,這類小規模的國營企業已經名正言順地轉為民營企業了。但國家對于私營企業的產權保護還非常不夠。近年來政府關閉了大量五小企業(小煤礦、小造紙、小水泥、小紡織、小化肥),其中很大一部分是民營的。這些五小企業技術上很落后,但是經營效率很高,生產成本低,是國企的有力競爭對手。關閉他們的原因之一就是保護國營企業。過去3年中為了國企脫困,通過債轉股國家免除了國企每年幾百億元的利息負擔,去年民間有1500多億元的國內資本,還有同樣數目的國際資本流入到國內股票市場,其中98%以上都到了國有控股企業。換句話說,國企仍然享受軟約束的優惠。在同一個市場中具有硬約束的民營企業和軟約束的國營企業競爭,前者必然處于不利地位。私營企業在市場進入上有許多限制。政策規定私企不得參與使用稀缺資源的生產;不得從事關系國計民生的重要行業的活動;不得參與可能對公共安全產生影響的活動。然而如何精確定義這些限制,有很大的靈活性,主管審批的官員有很大的自主權。這為“尋租”創造了條件。還有些地方政府對私企設有特別限制,例如江蘇省禁止私企從事娛樂業。私企從事外貿1998年以前也是不許可的,最近才逐漸開放。此外,私企的工商注冊費也要比國企或集體企業高出500元。一些大城市對外來打工人員設置各種障礙,使得私企在尋找合適的工人時增加了困難。私企最大的困難還在于獲得投資或銀行貸款。中國上市公司中只有1%~2%是民營企業,所以民營企業幾乎不可能從股票市場上得到融資。四大商業銀行主要是為國企服務的,而不是為最能有效運用資金的民營企業服務的。根據人民銀行年報統計,至少有3/4的企業貸款是用于流動資金的,而其中借給私營經濟的(包括個體戶和私企)不到1%。②私企用這一點流動資金顯然是不夠的,他們必須靠自己的積累或向親戚朋友借錢。社會保險的設計更多考慮的是國企,由于社會保險的不健全,使得勞動者在私企間的流動發生困難。

2•公司治理的薄弱

大部分私企都是家族管理。根據中國社會科學院和全國工商聯在1997年從21個省250個市所做對1947家私企的調查,一半以上的配偶和20%的成年子女參加了企業的管理。有26%的企業業主就是經理;有17%由業主的親友擔當經理;有5%由同鄉擔當經理。由沒有個人關系的人擔當經理的不到一半。有37%的業主認為只有讓親友管理才放心。③這種家族治理也與市場環境不健全有關,在信任程度較差的情況下,它能較好地自我保護。但是這也限制了企業的發展,業主不愿意放棄對企業的控制,但是又沒有足夠的能力處理好與高級管理者的關系。根據1997年的調查,將近一半的業主由自己對重要決策負責,不到15%交由董事會去決定。把經營權交給雇來的經理的不到1%。這是小企業發展開始時的普遍現象,但是如果不加改變,這將限制企業的成長。私企的業主大多有較高的受教育水平,但是并不一定善于經營,信息來源也不足。根據中國社會科學院和全國工商聯在1997年的研究,有42%的企業家是高中畢業;有20%有大專學歷。但是有40%的企業家看不懂財務報表,1/10的私企沒有公司章程。有24%的人只從他們產品的買方得到信息。其他主要的信息來源有電視14%,同行14%,親友3%。私企的研究力量是不足的。只有22%的私企自己或者委托咨詢公司做過市場調查。私企很難吸收技術精良的工人,因為國企能提供較為有保證的崗位和社會保障,包括住房、戶口、醫療。剛畢業的大學生愿意去國企工作即使工資稍低。私企為了留住優質人才,常常提供公司的股權。私企股票很難上市,拿到股票后也不容易通過轉讓來兌現。

3•財務公開和公司信用

大多數私企傾向于隱瞞他們的財務報表,為的是少納稅。按現有的稅法企業被迫擴大他們的利潤以多繳稅。方法是硬性地壓低職工的工資,超過限度的部分不許計入公司成本,而要在稅后利潤中列支。④這種不合理的稅務規定鼓勵企業作假賬,以挽回多繳稅的損失。有時候稅務局還預征企業所得稅,企業還沒有賺到錢,卻先要繳稅。企業只好把自己的流動資金拿來繳稅,經營馬上發生困難,不得不縮小規模。此外,公司要交33%的公司所得稅,而業主還要交20%的個人所得稅,有重復征稅的問題。所得稅稅率從國際比較來看并不高,但是中國的政府服務很差,社會保險很不完善,這樣的稅率就顯得太高了。企業往往做三本賬,一本給稅務局,一本給銀行,一本給自己用。由于財務不透明,私企很難吸引外來資金,也不容易得到大的合同。企業隱瞞利潤還有別的原因。高贏利的企業常常被政府多收各種額外費用,或要求贊助。企業提供贊助固然可以增加其知名度,但各級政府的訪問,別的企業來學習,打亂企業的正常工作,也增加其經濟負擔。市場上的假冒偽劣產品很多,大部分是民營企業所為。原來國企之間有三角債,現在民營企業之間也出現了三角債。許多民營企業家不敢和陌生人做生意,怕交了錢收不到貨。反而愿意和外國公司做生意。這種信用環境大大地縮小了企業的活動空間,降低了經濟效益。

4•勞資情況

私企中工人的利益往往被業主所忽視。工人,特別是農民工常常超時工作,工資不能按時發放,住宿、醫療、工作條件都很差,沒有保險,沒有養老金,引起大量勞資糾紛。據上海的統計顯示,私企的勞資糾紛比其他企業的增長更快。在2000年三季度有375件勞資訴訟案件,比上年增加了92%。⑤經常性的勞資糾紛增加了企業成本,限制了它的發展。現在的私企雇用了大量農民工和下崗工人。由于找工作困難,他們不得不接受很差的勞動條件。80%以上的私企都沒有工會組織,⑥因而職工的利益得不到保障,勞資雙方缺乏溝通的渠道,對勞資雙方都是不利的。

三、民營經濟發展的前景和問題

1•參加世界貿易組織有助于建立公平、開放、有效的市場

一般認為中國參加WTO之后,市場規則將更上軌道。現在國務院頒布的條例有些不完全對民營經濟開放,⑦有些地方政府頒布的條例是出于地方保護或壟斷利益,不符合WTO的原則將被取消。雖然WTO講的是國際貿易,由于有國民待遇精神,中國的民營經濟原來受到的不公平待遇會有所改變。有些雙邊或多邊合約直接涉及民營企業,例如中美入世談判中規定中國糧食進口中必須有某一百分比由民營企業來做。⑧國家計委已經宣布,凡是對外開放的行業也都將對內開放,這也給民營企業更多的機會。入世以后,由于降低關稅,國內的經濟結構會經歷較大的變動。基本形勢將是原來的國有壟斷行業和資本密集型行業會經受強烈的競爭,但是民營經濟大多數在勞動密集行業,所以對他們是利大于弊。

2•民營經濟對國企改革的意義

國企改革已經被公認為我國經濟中最緊迫的問題之一,而且始終沒有找到出路。其實國企改革的前景和民營經濟的發展有密切的關系。首先,國企改革必然有大量職工下崗,能夠吸收這些下崗人員的唯一地方就是民營企業。1997~1999的三年中,國企加上政府有2700萬人下崗,另外有2100萬人從集體等單位下崗。其間,新吸收的就業人數是2200萬人,其中95%以上是民營企業吸收的。如果沒有民營企業幫助吸收下崗人員,國企改革造成的大量下崗將誘發嚴重的社會問題。要想使國企改革順利進行,必須加速民營企業的發展。這是不容置疑的事實。國企改革如果成功,他必須是有效率的,有競爭力的。他必須是和民營企業來競爭。從更大的范圍來看,國企和民企又是互補的。他們的經理、職工、資金、信息都應該和民營企業有充分的交換。此時國企和民企的行為是相似的。西方國家有許多辦得很好的國企,正是在這種條件下產生的。相反,如果國企和民企永遠在兩條軌道上運行,互相不交換,不溝通,國企不參與競爭,靠軟約束支撐,國企永遠也不會變得有效率。

3•開發西部給民營企業帶來的機會和問題

西部有豐富的土地和自然資源,也有很大的市場。現在中央提出開發西部,提供一系列優惠政策,國內外民營企業都有意進軍西部。中國發展銀行將在幾年內投資4000億元到西部,用于高速公路、鐵路、機場、油氣田、電力、通訊等基礎設施的建設。⑨這無疑會促進西部經濟的發展,也給民營經濟帶來機會。但是西部經濟落后的原因并不是缺乏資金或人才,因為過去有大量資金和人才從西部流向東部。西部落后的真正原因是市場沒有發展起來,政府仍然在資源配置中起著主要作用。西部開發要能成功,必須將資源配置的主導權從政府轉向市場。這次西部開發如果仍然是政府手中掌握著大量資源,并且主動去從事資源的配置,只會加強政府的作用,削弱市場的作用,其結果很可能是事與愿違。

四、民營經濟的發展政策

1•建立公正的法律環境

公正的法律環境不但是社會安定所需要,也是經濟發展所需要。企業家需要法律的保護,合同需要執行,違約要有制裁。國內外的歷史經驗還說明,保護私有財產是經濟發展的重要條件。中國經過20多年的改革,這條經驗開始被接受,保護私有財產的呼聲日益高漲。中國加入世界貿易組織以后,法律的實施要受到檢驗。這將進一步幫助我國改進法律環境,國家的治理逐漸轉移到民主法治的軌道上來。一般認為保護私有財產是富有者的口號,其實不然。社會中的富有者往往不是弱勢群體,他們的財產并不缺乏保護。如果他們的財產得不到保護,也就成不了富人,相反他們有時候是靠侵犯別人的財產而致富的。所以需要保護的人恰好是窮人,保護私有財產是窮人的口號。當前最需要保護的正是農民,他們的財產得不到保護,或者為了保護自己的利益要付出極大的代價,從此可以看到保護私有財產的迫切性。從西歐的歷史看,自從提出了保護私有財產的口號以后,個體工商業才能免于特權貴族的侵犯,逐漸繁榮起來。所以有人說,保護私有財產是道德之神。要完善對財產的保護,不但要有政府的努力,也要有國際國內各方面的配合,而且需要較長的一段時間,才能消除過去發生過的對私有財產的多次侵犯的影響。

2•改善投資環境

除了保護私有財產,政府對投資環境的改善同樣具有十分的重要性。現在大家都明白基礎設施是投資環境,很重要。但是目前更為重要的是投資的軟環境,包括政府管理部門對企業的服務,法律糾紛的公正審判,企業之間互相關系(競爭或互補)的處理,勞資關系的規范化等等。當前,這些方面無一不是問題多多,企業運行起來困難重重。

3•發展中介組織,改進企業治理

民營企業的內部治理可以通過發展中介組織幫助他們來改進。中介組織是指會計事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司、商會等等。會計事務所和審計所可以幫助公司做到財務透明,有利于吸引投資,建立信用。咨詢公司可以幫助企業選準市場,確定投資項目,設計內部管理和激勵機制。商會則能幫助企業得到信息,和政府溝通,建立行業標準,具有十分重要的作用。目前我國這些組織都很不發達,功能不健全,有待大力發展和改善。

4•改善社會信用,減少資金流動的阻力,擴大經營范圍

最近的統計數字表明我國有將近2萬億的銀行存款沒有貸出去,⑩同時又有大量失業人員。資本和勞動不能結合,是當前中國最大的經濟問題。造成這種現象的一個主要原因是社會信用不良,不敢輕易地把錢借出去,或者說資金流動很不通暢。信用不良不但影響投資,也影響商品交換,造成市場萎縮。改善信用需要政府、企業、司法系統和人民群眾共同的長期的努力。

5•改善私營企業的融資

私營企業資金困難的問題普遍存在。統計表明,1999年銀行借給個體戶和私營企業的貸款僅為580億元,不到借出的全部短期貸款63890億元的1%。○11這和民營經濟的產值占GDP的13%完全不成比率。銀行不愿意借錢給民營企業是有原因的,因為貸款的數額小,相對的成本就高。而且萬一發生壞賬,銀行可能要負刑事責任。國有銀行的這一套做法很難改變,所以為私營經濟融資最好的辦法是發展民營銀行。這已經為浙江的民營信用合作社所證明。他們對當地的情況很熟悉,能夠以較低的信息成本保證運行的安全。盡管在一系列不合理的限制條件下,仍然能夠生存而且獲利。我國進入WTO的5年以后,外資銀行將享有國家銀行同樣的條件。在這種情況下沒有理由不讓民營銀行開業。但是民營銀行會遭遇不少問題,首先是存款保險,還有風險管理。此外,地方股份公司股票的柜臺交易應該有管制地恢復,這將有利于民營企業的融資。