經(jīng)濟低碳發(fā)展路徑與潛力范文

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一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及其在英國的實踐

“低碳經(jīng)濟”概念首先由英國提出,其實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標(biāo)是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施,實施一場能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式,減緩氣候變化。2003年2月24日,英國首相布萊爾發(fā)表了題為《我們未來的能源———創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書,宣布到2050年英國能源發(fā)展的總體目標(biāo)是:從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家;著力于發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù),創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會;同時在支持世界各國經(jīng)濟朝著有益于環(huán)境的、可持續(xù)的、可靠的和有競爭性的能源市場發(fā)展方面發(fā)展,英國將成為歐洲,乃至世界的先導(dǎo)。②《能源白皮書》指出,英國需要新的能源政策。盡管在過去的五年中取得了一些進步,但當(dāng)今的政策將無法應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。首先,英國需要處理來自氣候變化的威脅;其次,英國必須解決由于石油、天然氣和煤炭產(chǎn)量減少所帶來的問題,這將使英國由能源出口國變?yōu)槟茉磧暨M口國;最后,英國需要在接下來的20年中更替或更新大部分的能源基礎(chǔ)設(shè)施。不過,《能源白皮書》也承認,這些挑戰(zhàn)也帶來了新的機遇,它將使英國經(jīng)濟義無反顧地轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟,開發(fā)、利用并出口最先進的技術(shù),創(chuàng)建新的業(yè)務(wù),提供更多的就業(yè)機會。此外,還將使英國在歐洲和全球范圍內(nèi)領(lǐng)先開發(fā)出無損于環(huán)境的、可持續(xù)的、可靠的、具有競爭力的能源市場,這將有利于世界各地的經(jīng)濟發(fā)展。針對上述三方面的挑戰(zhàn),英國能源政策提出了四個目標(biāo):(1)不能讓氣候變化對環(huán)境產(chǎn)生重大的破壞性影響。要使英國踏上正確的軌道,大約到2050年時將英國二氧化碳的排放量削減60%,并于2020年取得實質(zhì)性的進展;(2)可靠的能源供應(yīng)是實現(xiàn)總體經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。必須在短期和長期的范圍內(nèi)保證適當(dāng)而足夠的能源安全,保持能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性;(3)自由的、競爭性的市場仍將是能源政策的基石。如果市場本身無法發(fā)出正確的信號,將采取措施鼓勵工商界進行創(chuàng)新并發(fā)現(xiàn)新的機遇,在國內(nèi)和國外促進競爭性市場的形成,協(xié)助提高可持續(xù)的經(jīng)濟增長率并提高勞動生產(chǎn)率;(4)確保每個家庭以合理的價格獲得充分的供暖。政策應(yīng)當(dāng)充分考慮到對社會各界可能造成的影響。對于特殊的人群可能需要采取特殊的政策,例如向能源成本負擔(dān)過重的企業(yè)提供一定的支持等等。從白皮書看出,英國的低碳經(jīng)濟是通過政府引導(dǎo)、商業(yè)激勵的方式,鼓勵市場運用最新的低碳技術(shù),為工業(yè)和投資者提供一個明確和穩(wěn)定的政策框架,促進整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。其核心是低碳技術(shù),也可稱為清潔能源技術(shù),主要是指提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求,同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù)。《能源白皮書》相信,上述的目標(biāo)都能得以實現(xiàn)。高效利用能源是實現(xiàn)上述四個目標(biāo)最經(jīng)濟、最安全的方法;此外,可再生能源也將為削減二氧化碳排放量發(fā)揮重要的作用。英國促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策措施主要包括以下三個方面:

第一,提高能源效率和發(fā)展可再生能源。英國能源白皮書強調(diào)了提高能源效率的重要作用,指出在英國現(xiàn)行氣候變化計劃中,一半以上排放量的減少將來自有效的能效措施。在過去的三十多年中,英國經(jīng)濟的能源強度(單位GDP能耗)以每年1•8%的速率遞減。根據(jù)預(yù)測,2020年前,英國提高能效將主要集中在民用建筑、商業(yè)和公共事業(yè)等幾方面,而具體的措施是不斷提高建筑物的能效、執(zhí)行更高的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。英國不僅可再生能源發(fā)展潛力大,其創(chuàng)新氛圍和地區(qū)發(fā)展需求為可再生能源等低碳技術(shù)也開辟了廣闊的發(fā)展空間。在英國能源新政策中,低碳能源技術(shù)將主要應(yīng)用于可再生能源發(fā)電中。根據(jù)計劃,實現(xiàn)到2050年前減少碳排放60%的目標(biāo),英國可能需要30%—40%甚至更多的可再生能源發(fā)電。因此,2000年1月,英國制定了2010年可再生能源發(fā)電占英國電力總量10%的目標(biāo),而且電價應(yīng)是消費者能夠承受的。在《能源白皮書》中,英國政府又提出了2020年可再生能源發(fā)電達20%的目標(biāo)。

第二,建立溫室氣體排放貿(mào)易等市場機制(UKETS)。英國能源或低碳經(jīng)濟新政策的基礎(chǔ)是開放競爭的能源市場。英國政府相信通過降低能耗、增加可再生能源,有可能實現(xiàn)所制定的減排目標(biāo)。英國已于2002年正式頒布了自愿排放貿(mào)易制度,通過設(shè)定排放上限,依靠碳排放貿(mào)易來激勵對提高能效和清潔技術(shù)開發(fā)的投資,為相關(guān)企業(yè)以最低的成本投資高效使用能源和清潔技術(shù)提供明確的動力。為此,英國在《能源白皮書》中將二氧化碳排放交易方案作為未來市場和政策框架的中心。英國的排放貿(mào)易機制是第一個自愿的、部門范圍的、包括所有溫室氣體的排放貿(mào)易機制,實施期為2002—2006年。其目標(biāo)是開發(fā)專門技術(shù),促進英國產(chǎn)業(yè)界通過“干中學(xué)”產(chǎn)生的效果,減少整個國家的溫室氣體排放量。雖然英國的自愿排放交易機制也受到了批評,但事實上,英國的產(chǎn)業(yè)界相對于它的競爭者們已經(jīng)做好了參與歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機制(EUETS)的準(zhǔn)備。①

第三,建立碳基金(CarbonTrust)。②除了依靠市場機制外,英國政府在2001年設(shè)立了碳基金,發(fā)揮政府在扶持和鼓勵開發(fā)低碳技術(shù)領(lǐng)域的重要作用。碳基金是一個獨立的由政府投資市場運作的公司。碳基金的目的主要是通過提供資金,引導(dǎo)社會投資,支持工商業(yè)和公共部門革新能源技術(shù),提高能源效率,從現(xiàn)在起減少二氧化碳的排放,捕獲低碳技術(shù)的商業(yè)機會,增強英國企業(yè)的競爭力,幫助英國駛向一個低碳經(jīng)濟。碳基金認為通過提高能源效率和開發(fā)利用低碳技術(shù)這一目標(biāo)在技術(shù)上是可行的,因此需要持續(xù)地采取行動排除影響向低碳經(jīng)濟過渡的技術(shù)、經(jīng)濟和管理方面上的障礙。碳基金的目標(biāo)主要集中于減少碳排放,中短期目標(biāo)是通過能源效率和碳管理,中長期目標(biāo)是投資低碳技術(shù)。碳基金的目標(biāo)是確保英國商業(yè)和公共部門滿足現(xiàn)行的二氧化碳排放目標(biāo);通過資源效率提高英國商業(yè)的競爭性;支持英國工業(yè)部門的發(fā)展,從創(chuàng)新和低碳技術(shù)商業(yè)化中獲利。根據(jù)碳基金2004—2005年度報告的資料顯示,在這一年度碳基金幫助他們的客戶識別出2700萬噸二氧化碳的節(jié)約潛力,相當(dāng)于2億英鎊的成本的節(jié)約;已經(jīng)投入1150萬英鎊并承諾額外的530萬英鎊用于開發(fā)低碳技術(shù);同時,碳基金還運行了一項400英鎊資金的活動提高氣候變化的商業(yè)意識,這是英國到目前為止同類活動中最大的一次。③

二、中國經(jīng)濟低碳發(fā)展的主要推動力

所謂低碳經(jīng)濟就是以較少的能源消耗實現(xiàn)同樣的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。中國經(jīng)濟低碳發(fā)展的主要驅(qū)動力有兩個:一是來自國際社會要求中國承諾溫室氣體減排義務(wù)的巨大壓力,發(fā)展中的中國必須做好迎接后京都時代挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備(外部推動);二是以重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的中國工業(yè)化進程不可避免地要大量消耗能源和資源。能源供給和能源安全已成為制約中國工業(yè)化的主要因素(內(nèi)部需求)。

(一)中國工業(yè)化進程以重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)

中國正處于工業(yè)化進程的中期階段。④工業(yè)化的主要特征是快速的城市化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)化。就規(guī)模而言,巨大而繼續(xù)增長的人口意味著,中國在實現(xiàn)工業(yè)化過程中所需要的材料生產(chǎn)和消費比其他經(jīng)濟體都要大。就發(fā)展速度而言,中國經(jīng)濟增長速度一直超過世界平均水平,并將繼續(xù)保持快速增長的趨勢。2003年,中國人均GDP首次突破1000美元。用這一指標(biāo)來衡量,中國已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)國進入了快速工業(yè)化階段。國內(nèi)外專家學(xué)者普遍認為未來20年中國經(jīng)濟年均增長率達到7~8%是比較客觀和實事求是的。①中國國民經(jīng)濟增長具有內(nèi)在的高增長的動力和壓力。②在大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民生活水平提高的有力拉動下,中國的原材料生產(chǎn)正在以前所未有的規(guī)模飛速發(fā)展。在投資領(lǐng)域,城市化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將對重化工產(chǎn)業(yè)形成巨大的需求。

1•城市化的加速發(fā)展首先會引起城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模擴張,城市道路、供電、供水、供氣、公共交通、市政設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會產(chǎn)生對鋼鐵、水泥等各種重化工業(yè)產(chǎn)品和建筑材料的巨大需求。

2•未來一個時期內(nèi),南水北調(diào)工程、三峽工程、青藏鐵路工程、京滬高速鐵路、貫通南北東西的高速公路交通網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性城市群之間的高速交通系統(tǒng)建設(shè)等國家跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將拉動投資快速增長,從而對重化工業(yè)產(chǎn)生巨大需求。

3•未來十幾年內(nèi),縮小城鄉(xiāng)差距是中央政府的重要任務(wù)之一。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)村生活水平的重要途徑,因此農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資將會逐步加快步伐。這必將對重化工產(chǎn)業(yè)形成強大的拉動作用。

在消費領(lǐng)域,居民的需求增量將在很大程度上集中于汽車、住房等以重化工產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)品上。1•從汽車消費來看,2003年我國的小汽車生產(chǎn)量達到202萬輛。國際經(jīng)驗表明,當(dāng)居民轎車密度達到30輛/千人時,汽車進入家庭將開始加速,2001年,北京市居民轎車密度為42•8輛/千人,深圳居民轎車密度為46•8輛/千人。隨著汽車保護性關(guān)稅的降低和國內(nèi)汽車生產(chǎn)規(guī)模化效益的顯現(xiàn),國內(nèi)市場的轎車價格還將進一步下降,大規(guī)模的汽車消費將在未來穩(wěn)步快速增長。同時,到2010年前后,中國很可能會成為世界汽車生產(chǎn)中心,這必將對各種以重化工為基礎(chǔ)的材料產(chǎn)業(yè)形成日益龐大的需求。2•從住房消費來看,10多年來,住房不僅是投資熱點也是持續(xù)的居民消費熱點。根據(jù)城市化率水平和新增城市人口計算,到2010年全國平均每年需新增住宅建筑面積5億平方米,城鎮(zhèn)住宅投資占GDP比重將達到5%以上。3•從家用電器的消費來看,家用電器生產(chǎn)和消費的特征是既消費重化工材料,又以能源持續(xù)消耗為支撐。數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)居民的傳統(tǒng)家用電器已經(jīng)趨于飽和,開始走向家用電器高級化和多樣化階段,而農(nóng)村居民的家用電器普及率還很低,仍然具有巨大增長空間。

(二)中國遭遇環(huán)境壓力

我國正處于工業(yè)化中期階段,重化工工業(yè)化特征非常明顯。近年來,我國工業(yè)占GDP的比重出現(xiàn)了較大幅度的增長,2000年超過了50%。2000年重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過60%,2003年達到63•5%,增長勢頭迅猛。電力、鋼鐵、機械設(shè)備、汽車、造船、化工、電子、建材等工業(yè)成為國民經(jīng)濟增長的主要動力。重化工產(chǎn)業(yè)具有資源消耗高、污染排放強度大的基本特征。與發(fā)達國家的工業(yè)化過程不同,發(fā)達國家工業(yè)化百年來分階段出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境問題,在我國改革開放以來短短20多年的發(fā)展中集中體現(xiàn)和暴發(fā)出來,呈現(xiàn)明顯的“復(fù)合型”、“壓縮型”特征。①中國生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性已經(jīng)不僅僅在于排污總量的增加、生態(tài)破壞范圍的擴大和資源供需矛盾的嚴(yán)峻,而是資源、環(huán)境問題之間以及同社會經(jīng)濟發(fā)展之間相互影響,已經(jīng)危及國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)有的研究足以表明:中國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來的經(jīng)濟損失是相當(dāng)巨大的,按不完全的保守估計,就相當(dāng)于GDP的7%—20%。②由于中國面臨著必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心的艱巨發(fā)展任務(wù),未來的發(fā)展必然面臨巨大的環(huán)境壓力,而且這種壓力將會越來越大。

(三)中國面臨資源短缺

2003年以來,經(jīng)濟高速增長已經(jīng)傳遞出了一個明顯的信號:中國的資源供給已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟持續(xù)高速增長的需要,資源壓力迅速增大。2003年中國石油、鋁、銅、鎳、鋼鐵、煤炭和水泥的消費分別占全球消費的7%、19%、20%、21%、25%、30%和50%。中國對鋼鐵的需求超過了美國和日本需求的總和,而中國對銅、鎳、鋅、鐵礦砂和水泥的需求也都超過美國。在未來15年中國將處于工業(yè)化高速發(fā)展的時期,這一階段是資源消費高峰。而我國人均資源占有量遠遠低于世界平均水平。人均礦產(chǎn)占有量約為世界人均水平的1/2,人均耕地面積、人均水資源量約為世界人均水平的1/3,人均森林面積僅為世界人均水平的1/6;人均石油、天然氣和煤炭量分別為世界平均值的約1/10、1/20和3/5。與占世界21%的人口比例相比,中國已發(fā)現(xiàn)的主要礦產(chǎn)資源人均儲量都相當(dāng)貧乏。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告顯示,到2020年中國的石油、鐵、錳、銅、鉛和鋅的進口依存度將分別為58%、52%、38%、82%、52%和69%(見表1)。③因此,未來中國經(jīng)濟增長將會把世界的初級產(chǎn)品價格推上新的高峰,我國與世界主要資源進口國的利益摩擦將會不斷增多。

(四)中國要應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)

中國正處于快速工業(yè)化和城市化進程之中。從1990年至2001年,中國二氧化碳凈排放增長量達8•23億噸,占世界總增長量的27%。2000年,中國消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤為13•5億噸,而2004年,這一數(shù)字達到了19•7億噸。中國能源消費和溫室氣體排放的凈增長趨勢顯示中國有必要減緩溫室氣體排放。國際上的流行觀點認為,要實現(xiàn)公約“把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”的最終目標(biāo),要以中國實施大量減排為先決條件。①能源供給和能源安全已經(jīng)成為限制中國工業(yè)化的主要制約因素。減少溫室氣體排放,在一定程度上也有助于發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。②因此,中國需要在未來20—50年間,在工業(yè)化發(fā)展和溫室氣體減排之間進行平衡。中國的選擇只能是繼續(xù)化壓力為動力,尋求低碳發(fā)展道路。

三、《京都議定書》生效對中國的挑戰(zhàn)與機遇

《京都議定書》已于2005年2月16日正式生效。這是國際社會應(yīng)對氣候變化和推進可持續(xù)發(fā)展的重大成果。《京都議定書》從簽署到批準(zhǔn)生效歷時近8年,而距離2008年第一承諾期開始,真正用于實施的時間已經(jīng)所剩無幾。除了從國際法律程序的完善和運行角度為議定書的順利實施提供法律保障之外,已經(jīng)批準(zhǔn)議定書的附件1締約方(發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家),為了履行其京都承諾,紛紛制定各自的氣候變化戰(zhàn)略和國內(nèi)減排政策。在經(jīng)濟全球化的格局下,發(fā)達國家的減排行動也必然會對發(fā)展中國家的經(jīng)濟產(chǎn)生相應(yīng)的影響。發(fā)達國家的高耗能、高排放部門如電力、鋼鐵、建材和化工等行業(yè)將面臨強制性的減排要求。為了實現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo),這些行業(yè)的企業(yè)一方面會挖掘自身的節(jié)能潛力,進行技術(shù)更新或改造;另一方面會向海外開拓市場,通過對外直接投資增加企業(yè)利潤,彌補因為在國內(nèi)履約造成的損失。在經(jīng)濟全球化的背景下,中國等發(fā)展中國家正在成為世界的工業(yè)基地。中國成為世界工廠,雖然得到了我們急需的資金和技術(shù),取得了經(jīng)濟增長,但代價也不可忽視。

而我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段,經(jīng)濟的物理擴張,多數(shù)是對常規(guī)技術(shù)的簡單復(fù)制,而且一經(jīng)投入,便有一個技術(shù)和資金的“鎖定效應(yīng)”(Locked2ineffect)。因此,當(dāng)未來中國需要承諾溫室氣體減排或限排義務(wù)時,卻可能被這些投資“鎖住”。如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移出去,對就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展將有很大的沖擊。從技術(shù)經(jīng)濟特性看,發(fā)展與氣候和環(huán)境友善的低碳經(jīng)濟,有利于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和保護國內(nèi)環(huán)境。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。從這一技術(shù)經(jīng)濟特性看,它與我國目前正在開展的節(jié)約資源,提高效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路、降低污染排放等做法是一致的。可以相信,國際上圍繞低碳經(jīng)濟的能源和產(chǎn)業(yè)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,無疑會有助于我國改變高消耗、高排放、低效益的社會經(jīng)濟發(fā)展模式,有利于緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾,促進全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。特別是低碳經(jīng)濟中對傳統(tǒng)化石能源利用的技術(shù)革新,對我國更有價值。同時,有關(guān)激勵低碳經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)的政策和制度創(chuàng)新,也可以為我國借鑒。首先,為達到《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo),發(fā)達國家將通過“技術(shù)推動”和“市場拉動”兩條重要途徑推動能源技術(shù)進步和國際能源技術(shù)合作。

所謂“技術(shù)推動”,是指政府和企業(yè)增加研究與開發(fā)(R&D)投入,加快技術(shù)開發(fā)的速度,通過為市場提供具有競爭力的技術(shù)產(chǎn)品來推動技術(shù)創(chuàng)新;而“市場拉動”指的是市場需求會產(chǎn)生極其強大的拉動力量,一方面引導(dǎo)和刺激企業(yè)的R&D投入,另一方面通過“技術(shù)學(xué)習(xí)”效應(yīng)(也稱“干中學(xué)”),加速新興技術(shù)的成熟與擴散。發(fā)達國家清潔能源技術(shù)的成本進一步降低,以及該技術(shù)更廣泛的應(yīng)用和普及,最終會導(dǎo)致其他國家包括中國在內(nèi)的總體技術(shù)水平的提高。因此,從技術(shù)進步角度看對中國的影響是積極的。其次,為降低履約成本,發(fā)達國家還將利用議定書的清潔發(fā)展機制(CDM)到中國實施減排項目。《京都議定書》生效向中國企業(yè)發(fā)出了市場信號,大氣溫室氣體排放空間不再是免費的公共資源,發(fā)展中國家的企業(yè)參與溫室氣體減排國際合作也能帶來經(jīng)濟利益。由于發(fā)達國家國內(nèi)的減排增量成本比發(fā)展中國家高5—20倍,所以發(fā)達國家愿意以資金援助與技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式在沒有減排責(zé)任的發(fā)展中國家實施減排項目(CDM),由此獲得低成本的減排量,作為回報,發(fā)達國家將幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)減排義務(wù),同時也幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為經(jīng)濟充滿活力的發(fā)展中大國,中國被認為有很多有利條件實施CDM項目,如技術(shù)能力強、國家風(fēng)險低、比較容易獲取項目投資等。對于中國來說,應(yīng)采取積極的CDM政策,抓住當(dāng)前的有利時機,通過與發(fā)達國家合作,獲得減少溫室氣體排放的技術(shù)與資金支持。

四、中國經(jīng)濟低碳發(fā)展的可能途徑與潛力分析

按《京都議定書》規(guī)定,中國作為發(fā)展中國家沒有承諾溫室氣體減排的義務(wù)。中國當(dāng)前的優(yōu)先目標(biāo)是經(jīng)濟與社會發(fā)展。中國需要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的溫室氣體排放空間和環(huán)境保護政策。盡管中國沒有氣候變化的專項政策,但從以往經(jīng)驗看,中國通過控制人口數(shù)量、提高能效和能源供應(yīng)多樣化等政策措施為減緩全球氣候變化做出了巨大貢獻。積極退耕還林和植樹造林,從增加碳匯角度也產(chǎn)生了積極效果。因此,未來中國要在不影響社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的前提下實現(xiàn)低碳發(fā)展,其可能途徑包括:

(一)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

在三種化石能源中,煤的含碳量最高,油次之,天然氣的單位熱值碳密集只有煤炭碳含量的60%。其他形式的能源如核能、風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮艿葘儆跓o碳能源。從保證能源安全和保護環(huán)境的角度看,發(fā)展低碳和無碳能源,促進能源供應(yīng)的多樣化,是減少煤炭消費,降低對進口石油依賴程度的必然選擇。盡管能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以大量減少溫室氣體的排放,但這種減排的潛力并不是無限的,是受到資源稟賦與市場的約束的。第一,如果能源總量仍然大幅度增長,而結(jié)構(gòu)調(diào)整不能滿足能源供給需求,則化石能源的消費總量仍可能增加,這種情況主要見于快速工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家。第二,在給定的技術(shù)經(jīng)濟條件下,結(jié)構(gòu)調(diào)整受到功能與成本的約束。交通運輸業(yè)(除鐵路外)的主要能源形式是液態(tài)的石油或天然氣制品。雖然石油和天然氣可以替代煤炭發(fā)電,但煤卻很難代替石油制品作飛機汽車的液體燃料。在當(dāng)前的技術(shù)水平下,太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能的商業(yè)化受到成本約束,難以與常規(guī)的化石能源競爭。第三,能源替代也受到資源稟賦的約束。中國的化石能源儲量以煤為主,油氣資源相對欠缺,決定了我國化石能源生產(chǎn)和消費以煤為主的格局。

(二)提高能源效率

有關(guān)研究表明,從1980—2000年,中國的能源強度從1980年的14•34下降到2000年的4•87,平均每年下降0•52。我國能源強度下降的主要動力來自于各產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高,其中工業(yè)能源強度下降是總體能源強度下降的主要原因。①但相對于發(fā)達國家來看,我國能源強度的下降仍然有很大的空間。目前中國的綜合能源效率約33%,比發(fā)達國家低約10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%。鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進水平分別高21%、45%和120%。機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%。我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近發(fā)達國家的2-3倍。中國礦產(chǎn)資源總回收率為30%,比世界先進水平低20個百分點。這些數(shù)據(jù)既反映了中國目前的能源使用比較浪費,但也充分表明中國提高能源效率的潛力巨大。②中國一貫以節(jié)能作為能源領(lǐng)域的優(yōu)先工作。今后仍必須堅持節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略。因為只有節(jié)能,才能同時有利于能源供應(yīng)安全、環(huán)境保護和提高競爭力等多重目標(biāo)。有專家認為,通過強化節(jié)能和提高能效的政策措施,中國有望將2020年的能源消費總量減少15%以上。未來20年,據(jù)國際能源機構(gòu)(IEA)的預(yù)測,世界能源強度年均下降約為1•1%,中國要實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo),至少要保持能源強度年均下降2•3%。從部門結(jié)構(gòu)看,工業(yè)用能的比例雖在下降,但仍是最大的能源消費部門,而交通和建筑物用能則是能源消費增長最快的部門,因此,這三大部門無疑是節(jié)能工作的重點。

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

同等規(guī)模或總量的經(jīng)濟,處于同樣的技術(shù)水平,如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,則碳排放量可能相去甚遠。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎不使用商品能源,就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也改變不了農(nóng)作物和動物生長過程和對光、熱、土地等自然因素的依賴,商品能源的使用只是輔助性的,或是對勞動力的替代,因而較為有限。第三產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品主要是服務(wù),雖然在服務(wù)過程中為了提高效率需要一些辦公和運行設(shè)備,需要消耗商品能源,但其單位產(chǎn)值消耗的能源也非常有限。真正需要大量消耗能源的是工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)。然而,調(diào)整產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟結(jié)構(gòu),受到諸多因素的制約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與一定的經(jīng)濟和社會發(fā)展階段相適應(yīng)的。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會,工業(yè)不可能占有較大的比例。處于工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家,工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例會在相當(dāng)長的時期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。必然要在充分工業(yè)化之后,才可能由服務(wù)業(yè)來主導(dǎo)國民經(jīng)濟。因此,能耗高的工業(yè)所占的比例不僅不會大幅降低,而且還可能升高。處于“后工業(yè)社會”的發(fā)達國家可以采取“外購”的形式,把高能耗的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。而發(fā)展中國家由于不具備資金、技術(shù)、管理方面的優(yōu)勢,還難以像發(fā)達國家那樣,靠發(fā)展高端服務(wù)業(yè)來實現(xiàn)低碳發(fā)展。③

(四)遏制奢侈消費

奢侈消費是一種社會文化現(xiàn)象,主要是一種心理上的訴求。中國文化傳統(tǒng)有一種攀比和等級觀念,少數(shù)人的斗富和奢華,多以多數(shù)人的基本需求為代價,不僅是一種消費上的非理性行為,而且是一種嚴(yán)重的社會不公平。從滿足人的基本生活需要出發(fā),必須遏制奢侈消費。浪費表現(xiàn)在許多方面,首先是規(guī)劃上的失誤,二是低劣的產(chǎn)品和建筑質(zhì)量,三是消費行為上的疏忽。減少浪費,僅靠意識是不夠的,必須采用經(jīng)濟手段。消費者理性是建立在預(yù)算約束基礎(chǔ)上的。如果價格上有所反映,消費者行為必然會有相應(yīng)調(diào)整。目前,在經(jīng)濟全球化的背景下,發(fā)展中國家不但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而且在消費品生產(chǎn)和消費方式上都在效仿工業(yè)化國家現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展和消費模式。中國能源資源總量較為匱乏,結(jié)構(gòu)不合理,基本需求尚未得到有效滿足,但能源浪費非常驚人,奢侈消費傾向十分突出。因此,遏制奢侈消費,減少浪費,是一種必然的戰(zhàn)略選擇。

(五)發(fā)揮碳匯潛力

由于綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,因而通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫,也是一種積極有效的途徑。研究表明,中國增加1%的森林覆蓋率,便可以從大氣中吸收固定0•6—7•1億噸碳。盡管從字面上看,中國的森林碳匯潛力巨大,但相對于中國的碳排放總量,仍顯有限。當(dāng)然中國可以改進森林管理,提高單位面積生物產(chǎn)量,擴大造林面積。由于受到自然條件的影響,這些措施的成本可能會很高。在過去的半個多世紀(jì)里,中國每年大量投入資金、勞力造林,但森林覆蓋率僅提高了四個百分點,而且這些造林地段的自然條件可能還是比較好的。考慮到中國1/3的沙漠和1/3的高原土地,未來大幅度提高森林覆蓋率的困難非常大。因此,在看到森林碳匯潛力的同時,也要看到其極限。①

(六)國際經(jīng)濟技術(shù)合作

氣候變化是環(huán)境問題也是發(fā)展問題。解決氣候變化問題的實質(zhì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,其關(guān)鍵是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)讓、推廣,開展靈活務(wù)實的國際合作。盡管各國對氣候變化的認識和應(yīng)對手段尚有不同看法,但通過合作和對話、共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)是大家的基本共識。②先進能源技術(shù)最終要為解決全球能源和環(huán)境問題發(fā)揮作用,技術(shù)的傳播和擴散非常重要。但僅僅依靠技術(shù)的自然擴散帶來的溢出效益,或者商業(yè)性的技術(shù)貿(mào)易都是不夠的。未來世界能源需求和排放增長的大部分來自發(fā)展中國家,而發(fā)展中國家限于自身經(jīng)濟實力,技術(shù)水平相對落后,技術(shù)研發(fā)能力相對不足。為了促進全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo),發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。然而,長期以來,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下真正積極意義上的技術(shù)轉(zhuǎn)讓進展十分緩慢。因此未來國際氣候制度的發(fā)展,非常有必要尋求通過制度化的手段,來推進發(fā)達國家向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。