經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)化模式抉擇范文

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一、問題的提出

黑龍江省位于東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置,如何推進(jìn)這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,如何以區(qū)域性中心城市為支撐,以邊境口岸為節(jié)點(diǎn),打造面向東北亞、輻射亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)。如何以綏芬河、黑河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)等重點(diǎn)邊境口岸為節(jié)點(diǎn),建設(shè)連接國內(nèi)生產(chǎn)基地和國外商品市場的跨國物流網(wǎng)絡(luò)、資金流和信息流為一體的現(xiàn)代服務(wù)體系。如何吸引國內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者到黑龍江省重點(diǎn)邊境口岸投資創(chuàng)業(yè),興辦市場,形成立足龍江、服務(wù)全國、輻射歐亞、通往世界的區(qū)域性商品集散中心,構(gòu)成了黑龍江省八大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一個(gè)組成部分,即東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略。伴隨這一戰(zhàn)略的具體實(shí)施,整體效果良好。然而,如何有效的利用區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展其內(nèi)部城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化和諧統(tǒng)一,就具有了重大的戰(zhàn)略意義。本文將圍繞處于東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn),選擇不同的具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式做相關(guān)的討論。

二、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化模式判斷

對于選擇何種城鎮(zhèn)化模式,需要對城鎮(zhèn)化典型職能做出初步的判斷,鑒于此,先依據(jù)城鎮(zhèn)職能定位對城鎮(zhèn)類型給出判斷流程圖,見圖1:經(jīng)過初步判斷,這一區(qū)域較為適合的城鎮(zhèn)類型可以是按照明顯優(yōu)勢與動(dòng)力劃分的口岸型以及按照經(jīng)濟(jì)增長的主要方式劃分的商貿(mào)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。下一步將具體的分析以何種模式進(jìn)行該區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化模式實(shí)現(xiàn)路徑及典型案例

（一）以邊境貿(mào)易為主的口岸型城鎮(zhèn)化模式

1、基本內(nèi)涵與主要特征

以邊境貿(mào)易為主的口岸型城鎮(zhèn)化模式,即指體現(xiàn)口岸型城鎮(zhèn)職能,以發(fā)展邊境貿(mào)易為城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)力的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。口岸是指經(jīng)國家批準(zhǔn)對外開放,供中外籍人員、貨物、交通工具和國際包裹郵件出入國境的港口、機(jī)場、邊境鐵路車站,以及經(jīng)國家批準(zhǔn),可以與境外開展直達(dá)運(yùn)輸?shù)膬?nèi)陸鐵路車站等。因此,口岸所處地區(qū)的城市也可以稱為口岸城市。口岸城市是城鎮(zhèn)化發(fā)展中比較特殊的一個(gè)類型。

這種特色城鎮(zhèn)化模式應(yīng)當(dāng)具有如下特征及條件:

（1）邊境貿(mào)易是地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式適用于以邊境貿(mào)易為地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)發(fā)展。

（2）地理區(qū)位條件獨(dú)特。這種特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式適用于具有獨(dú)特的地理經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件,屬于邊境城市,其交通設(shè)施齊全。

（3）口岸型城鎮(zhèn)是城市發(fā)展的基本定位。

2、具體的實(shí)現(xiàn)路徑

（1）強(qiáng)化自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展邊境貿(mào)易,商業(yè)服務(wù)聚集。這是沿用傳統(tǒng)的邊境城市發(fā)展模式,自下而上的發(fā)展進(jìn)程,應(yīng)當(dāng)是選擇具有一定的自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)為依托,利用優(yōu)越的地理位置和便利的交通條件,大力發(fā)展邊境貿(mào)易,帶動(dòng)相關(guān)的商業(yè)與服務(wù)業(yè)的聚集和發(fā)展,進(jìn)而帶動(dòng)原來的城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展,城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,城鎮(zhèn)功能不斷完善,城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步推進(jìn)。

（2）借助外部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域的輻射作用,大力進(jìn)行城鎮(zhèn)創(chuàng)新,推動(dòng)城鎮(zhèn)化。核心—邊緣理論為口岸城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了理論基礎(chǔ),借助外部經(jīng)濟(jì)核心發(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射作用,依托自身的地理位置與交通條件,利用核心系統(tǒng)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)優(yōu)勢,加快的引入城鎮(zhèn)化發(fā)展中,積極調(diào)動(dòng)自身的內(nèi)部發(fā)展因素,創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、以撫遠(yuǎn)縣為例

（1）撫遠(yuǎn)縣概況。轄區(qū)面積6262.48平方公里,邊境線長212公里。全縣五鄉(xiāng)四鎮(zhèn),69個(gè)行政村,常住人口20萬。是國家客貨運(yùn)輸一類口岸,也是我省江海聯(lián)運(yùn)的始發(fā)港,與俄遠(yuǎn)東地區(qū)中心城市哈巴羅夫斯克航道距離僅65公里。縣城主城區(qū)依山臨水而建,地理位置和自然條件十分優(yōu)越。

（2）基本要素分析。一是地理區(qū)位條件獨(dú)特。地緣位置得天獨(dú)厚,處于東北亞地區(qū)中、日、俄、韓經(jīng)濟(jì)核心地帶,與俄羅斯遠(yuǎn)東政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心城市哈巴羅夫斯克航道距離僅65公里。撫遠(yuǎn)港是我國參與東北亞多邊國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的窗口和橋梁。是黑龍江江海聯(lián)運(yùn)的始發(fā)港,是我國通往俄羅斯和北美最便捷、最經(jīng)濟(jì)、最重要的江海聯(lián)運(yùn)大通道。隨著黑瞎子島的開放開發(fā),其區(qū)位優(yōu)勢更為明顯,戰(zhàn)略地位更為突出。二是邊境貿(mào)易是撫遠(yuǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（3）主要做法。一是突出特色,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。把突出城市特色與塑造國門形象作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的切入點(diǎn),努力在創(chuàng)特色、抓精品上下功夫。按照建設(shè)環(huán)境最優(yōu)美、口岸最繁榮、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、社會(huì)最和諧的現(xiàn)代口岸名城的發(fā)展定位。二是大力建設(shè)對俄貿(mào)易園區(qū)。撫遠(yuǎn)中俄沿邊開放示范區(qū)項(xiàng)目位于黑龍江南岸的莽吉塔深水港南側(cè)、前撫鐵路北側(cè),總面積13.3平方公里,推動(dòng)對俄經(jīng)貿(mào)合作升級。三是不斷提高城市品位和競爭力。采取“政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)辦、多元投資”的發(fā)展原則,對城市進(jìn)行亮化、凈化、硬化、綠化工程,建設(shè)休閑公園廣場。完成城市給水?dāng)U建、熱網(wǎng)改造工程。形成中西合璧、多元化的建筑風(fēng)格。

（二）以商品集散為主的物流型城鎮(zhèn)化模式

1、基本內(nèi)涵與主要特征

以商品集散為主的物流型城鎮(zhèn)化模式,即指發(fā)揮城鎮(zhèn)的物流職能,以發(fā)展商品集散的物流網(wǎng)絡(luò)為城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)力的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這種特色城鎮(zhèn)化模式應(yīng)當(dāng)具有如下特征及條件:

（1）區(qū)位條件優(yōu)勢明顯。這種特色城鎮(zhèn)化模式適用于地理區(qū)位條件優(yōu)越,交通便利的地區(qū)。

（2）流通設(shè)施基礎(chǔ)較好。這種特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式適用于長期發(fā)展商品流通、集散,基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的地區(qū)。

（3）鎮(zhèn)址相對耕地少。這種特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式適用于鎮(zhèn)址相對耕地少,為農(nóng)民經(jīng)商提供了條件的地區(qū)。

（4）流通貿(mào)易大鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)基本定位。

2、具體的實(shí)現(xiàn)路徑

（1）整合物流供給資源,帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)化發(fā)展,應(yīng)從物流供給主體角度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,整合現(xiàn)有的物流資源,基于現(xiàn)有的專業(yè)配送企業(yè)、儲運(yùn)企業(yè)、綜合物流企業(yè)的發(fā)展建設(shè),提高區(qū)域物流市場的物流服務(wù)能力。通過整合運(yùn)輸、倉儲、配送、加工、包裝、搬運(yùn)裝卸和信息處理的物流功能,實(shí)現(xiàn)一體化集成,實(shí)現(xiàn)物流資源最優(yōu)配置。在此基礎(chǔ)上,增加就業(yè)崗位,加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（2）加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。物流基礎(chǔ)設(shè)施是開展區(qū)域物流的前提條件。需要在交通運(yùn)輸設(shè)施、倉儲設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)一步加大投資,進(jìn)行現(xiàn)代化改造和專業(yè)人才引進(jìn),有力地支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過建立大型的物流園區(qū),以物流園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè),結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整,改變原有的層次低的物流形式,不斷的提升物流發(fā)展水平,建設(shè)完善的物流集散平臺,帶動(dòng)周邊地區(qū)的勞動(dòng)力集聚,進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3、以山市鎮(zhèn)為例

（1）山市鎮(zhèn)概況。位于黑龍江省海林市西部農(nóng)林交界區(qū)域,具有山產(chǎn)品之鄉(xiāng)美譽(yù),是全國知名的山產(chǎn)品流通城鎮(zhèn),也是獨(dú)具特色、充滿活力的山產(chǎn)品集散地。鎮(zhèn)域面積700.1平方公里,總?cè)丝跀?shù)1.96萬人,鎮(zhèn)區(qū)人口16321人,下設(shè)12個(gè)行政村,33個(gè)自然屯。

（2）基本要素分析。一是區(qū)位條件優(yōu)越,交通十分便利。山市鎮(zhèn)位于長白山脈張廣才嶺南麓,屬于溫涼較濕潤淺山區(qū),是農(nóng)林兩區(qū)的過渡地帶。濱綏鐵路從鎮(zhèn)中心穿過,鎮(zhèn)內(nèi)有國鐵山市車站,哈綏高速公路、301國道依鎮(zhèn)而過。西距哈爾濱205公里,東距牡丹江市50公里,山市鎮(zhèn)距離牡丹江海浪路機(jī)場55公里。二是流通體系完善。圍繞海林山產(chǎn)品綜合交易市場,帶動(dòng)食用菌、白瓜、紅松子等產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。全鎮(zhèn)現(xiàn)有從事山產(chǎn)品流通業(yè)戶486戶,已經(jīng)形成了較大的產(chǎn)業(yè)集群。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。山市鎮(zhèn)是全國有名的流通大鎮(zhèn),也是全國知名的山產(chǎn)品之鄉(xiāng)。以黑木耳、野生榛蘑、猴頭菇加工為代表的山產(chǎn)品加工業(yè)有了長足的發(fā)展;紅松果仁加工成為全國第二大松籽集散地。四是鎮(zhèn)址相對耕地少,為農(nóng)民經(jīng)商提供了條件。山市鎮(zhèn)周邊的一些村屯人均耕地相對極少。

（3）主要做法。一是建好山產(chǎn)品精深加工園區(qū)。利用山市鎮(zhèn)流通業(yè)群體優(yōu)勢和經(jīng)營優(yōu)勢,完善流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì),發(fā)揮山產(chǎn)品交易市場作用,引導(dǎo)業(yè)戶進(jìn)入市場,完善山產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃,爭取扶持政策,把以山產(chǎn)品交易市場為中心的山產(chǎn)品加工園區(qū)建成設(shè)施齊全,功能完善的山產(chǎn)品綜合貿(mào)易加工基地。二是制定和完善優(yōu)惠政策,繼續(xù)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。對流通經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦加工企業(yè)的,在證照申請、稅費(fèi)收繳、工地使用、資金籌集等方面提供優(yōu)惠條件。提高流通大戶的社會(huì)地位。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的道路等市政設(shè)施進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)升級改造。