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激活民間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛能，就是激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛能。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指非政府投資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括集體、個(gè)體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)和非國(guó)有控股企業(yè)。從全國(guó)來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可替代的貢獻(xiàn)，在工業(yè)增加值和吸納勞動(dòng)力方面甚至超過了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)唱起了主角。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)天生具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌、融合的特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。我們應(yīng)該有這樣的意識(shí)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已不僅是補(bǔ)充力量、生力軍，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面軍，不久的將來還要成為主力軍（現(xiàn)在浙江省就是如此！）一、制約江西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”在哪里？江西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀可以從下面的數(shù)字看出來。表一人口萬GDP億個(gè)私企業(yè)從業(yè)人數(shù)萬江西省與全國(guó)和浙江省比較（%）人口GDP個(gè)私企業(yè)從業(yè)人數(shù)全國(guó)12658389112.57476.53.272.2242.16浙江省46776040572.988.5230.6828.26江西省41401982.17161.9100100100表二：規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)對(duì)比企業(yè)數(shù)量個(gè)工業(yè)產(chǎn)值億工業(yè)增加值億江西省與全國(guó)和浙江省比較（%）企業(yè)數(shù)量工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)增加值全國(guó)16288585673.6625394.82.181.901.06浙江省145756603.651560.2224.3514.12江西省3549932.21297.73100100100注：1、以上均為2000年的數(shù)據(jù)。2、資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2001》，《江西統(tǒng)計(jì)年鑒，2001》江西省的人口與浙江省相當(dāng)，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與浙江省。江西省規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)數(shù)量只有浙江省的24.35%，工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別為浙江省的14.12%和17.28%。即使與全國(guó)平均水平相比，我省也處于中下水平。江西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后于全國(guó)平均水平的原因源于民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部治理和外部環(huán)境兩方面。不良的外部環(huán)境是制約江西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。不良的外部環(huán)境主要是指有關(guān)政府部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和管理落后于、甚至違反民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但這個(gè)問題并非主要來自省、市一級(jí)政府，而是來自中層和基層政府有關(guān)管理部門。有人把這種情形概括為“上熱下冷中阻梗”。省、市地方政府大多都想大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（上熱），但江西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不盡人意（下冷），主要原因就在于中層和基層政府有關(guān)管理部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的阻滯（中阻梗）。江西省的GNP長(zhǎng)期大于GDP，存在資源的凈流出問題。究其原因，除了省外一些地區(qū)相對(duì)優(yōu)良的投資環(huán)境吸走了一部分資源和勞動(dòng)力外流外，本省的“中阻梗”也擠走了不少資金。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部治理的問題則主要在于：很多民營(yíng)企業(yè)忽視了本企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)。一、江西民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”⒈開放產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的問題目前，禁止民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)主要有：關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，使用稀有資源的工業(yè)，以及產(chǎn)品會(huì)帶來公害的行業(yè)。限制民營(yíng)企業(yè)參與行業(yè)就更多了。另外，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面也有諸多限制：“準(zhǔn)入”開拓國(guó)際市場(chǎng)的只是一般國(guó)際貿(mào)易，而且實(shí)行審批制，應(yīng)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；至于服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、引進(jìn)外資等開拓國(guó)際市場(chǎng)的行為還嚴(yán)禁民營(yíng)企業(yè)“準(zhǔn)入”。所有這些禁止和限制的規(guī)定，有的可以說是似是而非，有的則是缺乏一個(gè)明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同時(shí)刻、不同地區(qū)、不同的部門，對(duì)于某個(gè)市場(chǎng)或行業(yè)民營(yíng)企業(yè)能不能進(jìn)入，回答常常是不一致的。近幾年，民營(yíng)企業(yè)投資增幅回落，與民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域有限是有關(guān)系的。為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要向民營(yíng)企業(yè)開放更多的產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，一些過去是自然壟斷性的產(chǎn)業(yè)，如電信、電力，近年來，由于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的變化，也逐步變成了競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，它們放松了政府管制，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，我們應(yīng)借鑒它們成功的做法，加快開放這些投資領(lǐng)域，應(yīng)一視同仁對(duì)所有類型的企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)開放。總之，要給民營(yíng)企業(yè)以平等產(chǎn)業(yè)“準(zhǔn)入”待遇，開放包括可以給予外資參與的所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)新開放的原來是自然壟斷產(chǎn)業(yè)的所有產(chǎn)業(yè)也應(yīng)向民營(yíng)企業(yè)開放。同時(shí)，對(duì)禁止進(jìn)入的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)有明確的產(chǎn)業(yè)目錄，而不能籠統(tǒng)地規(guī)定，以免給具體的行政部門和人員以主觀裁量權(quán)，防礙民營(yíng)企業(yè)的正常發(fā)展。⒉融資問題民營(yíng)企業(yè)的融資難一直是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程中存在的頭等問題。根據(jù)世界銀行所屬的國(guó)際金融公司（IFC）對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)融資問題的調(diào)查顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段幾乎完全依靠自籌資金，90%以上的初始資金都是由主要的業(yè)主、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員及其家庭提供的。在創(chuàng)業(yè)之后，追加擴(kuò)張投資時(shí)，民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)主要依靠?jī)?nèi)部渠道，企業(yè)留存收益和主要業(yè)主的投資占融資總額的比例在1995年和1998年至少分別為52%和62%；在外部融資渠道中，非正式渠道、信用合作社和商業(yè)銀行所占的比例大體相當(dāng)；外部股權(quán)，包括公眾股權(quán)以及公眾債權(quán)市場(chǎng)所起的作用不大。IFC的調(diào)查結(jié)果還表明，與其他國(guó)家相比，中國(guó)的銀行在民營(yíng)企業(yè)融資方面，無論是創(chuàng)業(yè)資本還是后續(xù)投資，所起的作用總的說來要小。江西省這方面的數(shù)據(jù)還無法得到，但相信跟全國(guó)的情況差不多。從理論的角度來看，由于信息不對(duì)稱狀況的不斷改善，企業(yè)的成長(zhǎng)過程也是資金供給渠道不斷拓寬的過程。比如，在企業(yè)初創(chuàng)階段，由于既沒有抵押能力，又沒有信用記錄，只能依賴于內(nèi)源融資和有限范圍的直接融資；企業(yè)的繼續(xù)成長(zhǎng)，企業(yè)有了抵押能力和信用記錄，提高了企業(yè)內(nèi)部信息的透明度，這時(shí)，企業(yè)融資主要依賴于銀行貸款與商業(yè)信用；當(dāng)企業(yè)從中小型變成了大型企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所面臨的不確定性程度降低，有較高的信息透明度，銀行可以對(duì)其提供中長(zhǎng)期信用貸款，同時(shí)在直接融資上，企業(yè)能夠在公開市場(chǎng)發(fā)行股票和債券。針對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)融資難問題，我們不禁要向金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)提出了三個(gè)質(zhì)問：是風(fēng)險(xiǎn)問題，還是所有制問題？是民營(yíng)企業(yè)信用水平低，還是金融服務(wù)水平低？是小額貸款沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，還是我國(guó)銀行體系不合理？因此，我們認(rèn)為，解決民營(yíng)融資的問題，需要從以下幾個(gè)方面著手，完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融支持的法律法規(guī)建設(shè)；建立和完善我國(guó)銀行體系建設(shè)，設(shè)立專門面向中小企業(yè)的銀行；發(fā)展各種類型的企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資；建立健全民營(yíng)企業(yè)金融支持社會(huì)輔助體系等。⒊法律地位與法律保護(hù)問題多年來，我省民營(yíng)企業(yè)與全國(guó)一樣，存在著法律地位不夠和私有財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)不充分的問題。如我國(guó)憲法明文規(guī)定：“社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，“國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)”。而對(duì)民營(yíng)企業(yè)僅規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”。可見，國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)缺乏與公有財(cái)產(chǎn)同等的憲法保護(hù)。又如，我國(guó)刑法規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他非法手段占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。”而對(duì)民營(yíng)企業(yè)的雇員非法占有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，并不作為“貪污罪”處理，只能做經(jīng)濟(jì)糾紛處理，不利于民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。民營(yíng)企業(yè)法律保護(hù)不足還表現(xiàn)為私有財(cái)產(chǎn)地位的不確定性。由于缺乏法律保護(hù)，難以根治亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的事件發(fā)生。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論告訴我們，當(dāng)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)時(shí)，所有者就缺乏穩(wěn)定和樂觀的預(yù)期，從而遏止投資積極性。多年來的實(shí)踐表明，合法的私有制財(cái)產(chǎn)得不到強(qiáng)有力的法律保護(hù)，同樣也不利于社會(huì)主義的鞏固和發(fā)展。因此，應(yīng)在相關(guān)的法律文件中進(jìn)一步完善有關(guān)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)條款。并加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督。只有這樣，才能促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)更健康的發(fā)展。⒋政府管理與服務(wù)的問題當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)管理體制不順表現(xiàn)在兩個(gè)層面上。從宏觀層面上來看，一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然象全國(guó)其地區(qū)一樣，設(shè)置基本上一致的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商局管理個(gè)私企業(yè)、經(jīng)（貿(mào)）委抓全面、計(jì)委主管宏觀規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這種管理體制未必合理，容易形成“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制來管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“苦樂不均”等弊端。從微觀層面上來看，政府有關(guān)部門對(duì)個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理既有交叉、又有漏洞。首先，“一個(gè)崽、八個(gè)爹”，令企業(yè)無所適從，并且容易出現(xiàn)“有利爭(zhēng)著管、無利沒人管”的現(xiàn)象，其次，管理部門及其人員眾多本身就是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，管理部門就是靠向企業(yè)收費(fèi)來維護(hù)生存的，再次，由于歸不同部門管理可以享受不同的優(yōu)惠政策，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理的企業(yè)可以優(yōu)惠得批地，歸民政和教辦的企業(yè)則享受不同的稅收優(yōu)惠等，這使得不同的企業(yè)處于不同的競(jìng)爭(zhēng)起跑線上，防礙了企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展可能由于隸屬于不同的部門而大受影響。因此，要深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政府管理體制改革，各地要從實(shí)際情況出發(fā)，徹底改變用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段、管理方法來管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法。在完善個(gè)體民營(yíng)企業(yè)管理體制、管理方法方面、一些地方做了積極的探索，創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得借鑒。如江蘇無錫市由工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門聯(lián)合建立了個(gè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)。還有些省市探索建立不按企業(yè)的所有制性質(zhì)，而按企業(yè)規(guī)模進(jìn)行管理的綜合機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一政令和管理。這些都是值得借鑒的，同時(shí)還需要統(tǒng)一政令和管理。這些都是值得借鑒的，同時(shí)還需要進(jìn)一步探索和深化。與政府管理機(jī)構(gòu)改革相聯(lián)系，就是要改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)。與國(guó)外民營(yíng)企業(yè)相比，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)非常不容易。世界銀行的調(diào)查表明，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)登記過程一般需要3-6個(gè)月，這個(gè)過程費(fèi)用是5000元，還需要辦理各式樣的許可證，等等。這樣的開業(yè)難度在世界銀行對(duì)75個(gè)國(guó)家的調(diào)查中排名第51位。一些地方的民營(yíng)企業(yè)主甚至反映，政府少一個(gè)審批程序就等于多了一個(gè)服務(wù)。因此，改進(jìn)服務(wù)是當(dāng)務(wù)之急。二、關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策（一）規(guī)范稱謂、明確導(dǎo)向、理清管理思路。⒈注意稱謂方面的規(guī)范。黨的十五大已明確提出非分有制經(jīng)濟(jì)的界定，國(guó)家憲法和其他相關(guān)法律法規(guī)則清楚界定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律概念和內(nèi)涵，因此，在地方法規(guī)和政府文件方面應(yīng)遵循以上規(guī)范稱謂，注意盡量減少而不是增加社公眾（他們多數(shù)不可能是研究經(jīng)濟(jì)問題或所有制問題的專家）的意識(shí)混亂；新聞媒體報(bào)導(dǎo)方面也應(yīng)注意在理論研討性質(zhì)文章以外的相關(guān)報(bào)導(dǎo)中使用已有的法律規(guī)范，以免造成誤導(dǎo)；學(xué)術(shù)界則應(yīng)該尊重專家者們進(jìn)行學(xué)術(shù)探討的權(quán)利，沒有必要強(qiáng)求一致。⒉在政策制定上發(fā)揮政府導(dǎo)向作用。在一個(gè)地區(qū)或一個(gè)行業(yè)，要明確在國(guó)家宏觀決策的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的資源特點(diǎn)，或是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到地區(qū)經(jīng)濟(jì)中來，與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；或是實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)在某一行業(yè)的戰(zhàn)略性退出。在經(jīng)濟(jì)形態(tài)選擇方面，要明確在一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平，或是側(cè)重鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)者與所有者結(jié)合緊密、個(gè)人投資與家庭投資結(jié)合緊密、經(jīng)營(yíng)者與從業(yè)人員關(guān)系緊密的個(gè)體工商戶；或是鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)更加顯著、在吸納下崗員工再就業(yè)和推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面社會(huì)效應(yīng)更加突出的非公有制企業(yè)。既科學(xué)又合理地推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)在本地區(qū)的分階段發(fā)展和有行業(yè)側(cè)重的發(fā)展。⒊在管理思路方面強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)選和優(yōu)化配置，促進(jìn)提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。政府在管理思路上要完全破除以往的所有制框架約束和地域資源約束，在資源選擇和配置方面注意吸收外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，構(gòu)成不同地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源在本地區(qū)內(nèi)的優(yōu)化資源，構(gòu)成不同地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源在本地區(qū)內(nèi)的優(yōu)化配置，形成強(qiáng)大的資源合力；要改變以往單純從經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)出發(fā)，忽視環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和社會(huì)綜合效應(yīng)指標(biāo)的做法，不僅鼓勵(lì)發(fā)展符合自然生態(tài)指標(biāo)要求的非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更要鼓勵(lì)其產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)有利于凈化環(huán)境、消除污染、形成能源替代或資源再生的非公有制經(jīng)濟(jì)組織。在此基礎(chǔ)上制定吸引外部地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入或與本地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源結(jié)合的具體措施，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體實(shí)力。（二）重視制度創(chuàng)新，寬松經(jīng)營(yíng)環(huán)境。⒈減少市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制。取消對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織在注冊(cè)資本額度調(diào)整、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)負(fù)債等方面不公平的限制性約束，使非公制經(jīng)濟(jì)組織在依法獲得行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)方面、享受納稅人資格條件方面、接受外部審計(jì)方面、注冊(cè)資本變更方面真正獲得同等的待遇。同時(shí)，建議調(diào)整企業(yè)增值稅一般納稅人認(rèn)定時(shí)要求的年度商品銷售額限量標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)商品銷售額達(dá)標(biāo)時(shí)限（如將增值稅一般納稅人確認(rèn)期延長(zhǎng)，由一年改為三至五年；將年度商品銷售額標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)低）；對(duì)處于初創(chuàng)階段的各類性質(zhì)的中小企業(yè)不強(qiáng)制性要求他們進(jìn)行年度外部審計(jì)，以減少企業(yè)不必要的費(fèi)用開支；在企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)方面統(tǒng)一遵從國(guó)際企業(yè)經(jīng)營(yíng)的慣例，不為非公有制經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立歧視性規(guī)則，創(chuàng)造利于他們平等生存和快速成長(zhǎng)的空間。⒉改革現(xiàn)行的年檢制度。在現(xiàn)有法律法規(guī)約束的情況下，改變目前政府要求企業(yè)性質(zhì)和政府部門的不同要求分別申報(bào)年檢、接受審核的做法。采取由所有企業(yè)一次性在指定部門進(jìn)行相關(guān)資料的統(tǒng)一備案，供各部門分別調(diào)用，政府各部門根據(jù)其關(guān)注內(nèi)容的不同提取資料，完成年檢的方式。各類性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織一律平等，取消為某些快速通過年檢建立的“綠色通道”，堵住某些部門借年檢收費(fèi)的渠道，消除個(gè)別部門與個(gè)人為謀求私利而刁難非公有制企業(yè)的現(xiàn)象，切實(shí)減少經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的心理負(fù)擔(dān)。在具備修改、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的條件時(shí)，通過對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的修訂，減少行政干預(yù)的力度，刪除目前可導(dǎo)致有關(guān)部門主動(dòng)介入，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)事務(wù)、不斷核實(shí)其注冊(cè)登記內(nèi)容的年檢制度條款，將市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Σ环ò讣牟樘帯⑹袌?chǎng)秩序的市場(chǎng)信用的維護(hù)上來，切實(shí)懲治有違法經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)和個(gè)人。改變目前存在的有關(guān)部門視非公有制經(jīng)濟(jì)組織為假想敵、側(cè)重了解其內(nèi)部事務(wù)、越位監(jiān)管的現(xiàn)狀。同時(shí)，將那些無意中違反某些部門規(guī)定的現(xiàn)象與有意違法亂紀(jì)的行為區(qū)別對(duì)待，善待那些由于處于創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)階段而對(duì)一些部門的規(guī)定缺少了解或不熟悉的個(gè)體戶與私營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)本地區(qū)非公有制綠的健康發(fā)展。⒊規(guī)范行業(yè)管理行為。行業(yè)管理要堅(jiān)持對(duì)不同所有制類型的經(jīng)濟(jì)組織一視同仁，但對(duì)處于不同經(jīng)營(yíng)質(zhì)量水平的經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)者個(gè)人可區(qū)別對(duì)待、在管理上有不同的側(cè)重。如對(duì)初涉特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)人員可堅(jiān)持實(shí)行資格培訓(xùn)、持證上崗的要求，而對(duì)具備一定經(jīng)營(yíng)資歷的人員則主要側(cè)重于產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，改變現(xiàn)階段不分經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)水平和所提供服務(wù)水平，在持證上崗和技術(shù)培訓(xùn)方面一刀切，強(qiáng)制要求經(jīng)營(yíng)者或員工接受服務(wù)或培訓(xùn)，不必要地增加一些經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人實(shí)際費(fèi)用負(fù)擔(dān)和占用其經(jīng)營(yíng)時(shí)間的做法。（三）設(shè)立特定園區(qū)，改善場(chǎng)所條件。⒈合理安置拆遷商戶，維護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益。承諾并落實(shí)安置原有可利用資源被重新分配、原資源使用者在重新分配過程中不再具備參與分配資格（如城鎮(zhèn)改造、原有市場(chǎng)取消而失去必要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件）的非公有制企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者；為那些資源重新配置后難以承受資源使用成本的非公有制經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人再次提供地理位置改變，但相對(duì)價(jià)格低廉的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地資源。⒉引入外部投資，優(yōu)化資源配置。為吸納外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，鼓勵(lì)其與本地優(yōu)質(zhì)資源合作并共同發(fā)展提供場(chǎng)所條件，并有利于聚合為高科技企業(yè)提供輔助性產(chǎn)品、為經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)提供配套服務(wù)的相應(yīng)資源。推動(dòng)不同區(qū)域和不同行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織之間的合作與發(fā)展。其主要目標(biāo)可以是那些在其家鄉(xiāng)初期創(chuàng)業(yè)成功，為熟悉整體市場(chǎng)規(guī)則，有利于跨地域引進(jìn)高素質(zhì)人才，迅速擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模并加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力而希望在異地成功實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。⒊提供發(fā)展空間和配套服務(wù)，壯大企業(yè)實(shí)力。政府應(yīng)注意為那些已出現(xiàn)新的土地資源或場(chǎng)所條件要求，迫切需要經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、產(chǎn)品與服務(wù)上檔次、但無法在原經(jīng)營(yíng)所在地滿足其發(fā)展要求的非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)。及時(shí)為其提供發(fā)展空間和配套設(shè)施方面的公平待遇與合理?xiàng)l件。以利于減少社會(huì)資源的無謂損耗，促進(jìn)提高該經(jīng)濟(jì)組織在所處行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)能力。(四)確定并實(shí)施具體鼓勵(lì)措施，加在實(shí)際支持力度。⒈評(píng)估現(xiàn)有市場(chǎng)中“名牌”的價(jià)值，保護(hù)“名牌市場(chǎng)”及“名牌市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。有些地區(qū)的一些主要由非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成的市場(chǎng)，如北京以經(jīng)營(yíng)絲綢制品和服裝為主的秀水街市場(chǎng)，以經(jīng)營(yíng)舊貨及古董為主的潘家園市場(chǎng)，以經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)品和珠寶工藝品為主的紅橋市場(chǎng)；武漢以經(jīng)營(yíng)服裝百貨為主的漢正街市場(chǎng)；廣州以經(jīng)營(yíng)小商品為主的黃花崗市場(chǎng)等。這些市場(chǎng)已經(jīng)成為“名牌”市場(chǎng)，在形成“名牌”的過程中，一些經(jīng)營(yíng)者付出了長(zhǎng)期艱苦的努力，支付了可觀的成本，應(yīng)對(duì)這些“名牌市場(chǎng)”及時(shí)予以評(píng)估，認(rèn)定其無形資產(chǎn)的價(jià)值含量與歸屬，注意在城鎮(zhèn)改造或路橋建設(shè)的規(guī)劃中保護(hù)此類“名牌市場(chǎng)”，并維護(hù)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者依法占有并利用“名牌市場(chǎng)”的無形資產(chǎn)進(jìn)一步改善自身經(jīng)營(yíng)狀況的權(quán)益。⒉串接街巷市場(chǎng)的“亮點(diǎn)”、形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。民間市場(chǎng)、街巷市場(chǎng)中的“名牌市場(chǎng)”有很強(qiáng)的示范作用，事實(shí)上構(gòu)成了非公有制經(jīng)濟(jì)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的“亮點(diǎn)”。肯定并充分發(fā)揮這些隱約可見的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“亮點(diǎn)”作用，并將這些“亮點(diǎn)”串接起來，保留其原有市場(chǎng)的韻味，珍重其經(jīng)營(yíng)特色的延續(xù)，即可形成本地區(qū)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之一。不僅在有形的商業(yè)市場(chǎng)形成特色，而且更注意在其他無形市場(chǎng)培育。“亮點(diǎn)”，必能有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體特色的形成和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，吸引外埠以至外國(guó)的投資者、旅游者和消費(fèi)者。⒊在資金、信息、技術(shù)、利稅減讓等方面采取一些具體有效的鼓勵(lì)措施。如設(shè)立非公有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)及擔(dān)保基金，采取主要由非公有經(jīng)濟(jì)組織自愿出資，政府給予一定扶助、聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與管理的方式，對(duì)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用新產(chǎn)品開發(fā)等前景較好的項(xiàng)目提供擔(dān)保或直接進(jìn)行免擔(dān)保的投資；批準(zhǔn)成立以非公有制經(jīng)濟(jì)組織為主要出資人的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)，允許其從事存貸業(yè)務(wù)，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體在發(fā)展初期的融資問題和國(guó)有銀行對(duì)壞敗風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂；設(shè)立非營(yíng)利性的信息服務(wù)中心，提供行業(yè)資料數(shù)據(jù)和政策文件的檢索、查閱，幫助解決非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)信息短缺、政策信息傳導(dǎo)不暢等問題；在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的、應(yīng)用高新技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時(shí)期給予較長(zhǎng)期限、較大額度的利稅減免，以支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織向高新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展。小結(jié)為了能夠激勵(lì)起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，我們要在降低不確定性方面進(jìn)行一系列的工作，降低不確定性，減少風(fēng)險(xiǎn)。在這里很重要的一個(gè)因素，或者叫宏觀的因素，是對(duì)政府和政府各部門的制約。要認(rèn)真地解決這個(gè)問題，一定要使我們的市場(chǎng)主體，民營(yíng)企業(yè)家群體，通過他的代表，按照一定的法律程序，對(duì)政府要有一定的制約能力，如果不能夠制約行政主體的行為，那么我們的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)就會(huì)非常困難。因此，對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家來說。社會(huì)不能對(duì)國(guó)家進(jìn)行制約，民間不能制約政府，市場(chǎng)主體不能通過規(guī)范的法律程序和他的合法的代表，對(duì)行政主體的行為進(jìn)行一些必要的制約，不確定性就非常大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就很難預(yù)測(cè)。所以降低不確定性、減少風(fēng)險(xiǎn)就要求約束政府的許多行為。政府要好好理清哪些事情應(yīng)該有所為，哪些事情應(yīng)該有所不為。如果江西省真真正正地激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，從而促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)省份，就要在約束政府行為上下大工夫。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要多多關(guān)照（有所為）、少少干預(yù)（有所不為）。我們有沒有這樣的膽識(shí)：把江西省變成一個(gè)政策環(huán)境最寬松、管理最到位、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)約束最少的地區(qū)。從而最大限度地激發(fā)我省的投資、最大限度地吸引省外資金，使我省的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大飛躍，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將我省由窮省變成富省！！做到政策環(huán)境最寬松、管理最到位、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)約束最少，并不是也不能違反國(guó)家法律和中央的政策，而是真正、切實(shí)、持久地約束政府所有有關(guān)部門的越位行為；真正、切實(shí)地為企業(yè)著想。為民營(yíng)企業(yè)著想不能只停留在口頭和文件上，而要有一系列的大力度的制度創(chuàng)新來執(zhí)行和保證。大范圍的制度創(chuàng)新決非易事，從制定、建立到實(shí)施新制度，都要費(fèi)時(shí)費(fèi)力。我們應(yīng)看到其艱巨性和復(fù)雜性。不下大決心、出大力氣是難以做到根本改變現(xiàn)有體制的。但同時(shí)應(yīng)看到，江西省因相對(duì)落后，從而具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。江西省完全可以以浙江省對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理制度為藍(lán)本，進(jìn)行制度復(fù)制。這樣做多江西省而言仍然是有效的制度創(chuàng)新。這樣做可以為我省時(shí)間和成本。這就是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。至于新制度的實(shí)施，最主要的是有沒有大決心的問題了。值得關(guān)注的是，南昌市委和市政府明確提出：投資者在南昌的成功就是對(duì)我們工作成績(jī)的肯定（大意），并要求政府各部門“親商愛商”。這是很到位的提法和要求。參考文獻(xiàn)1、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2001》，《江西統(tǒng)計(jì)年鑒，2001》2、《我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的新發(fā)展》呂政郭朝先《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002.13、《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要什么環(huán)境》朱厚澤《發(fā)展》2002.14、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：概念、貢獻(xiàn)、融資困境及解決思路》張慶亮《財(cái)貿(mào)研究》2002.25、《日本中小企業(yè)與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較的啟示》周宗長(zhǎng)《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》2002.26、《完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資體制與政策環(huán)境》計(jì)委課題組《經(jīng)濟(jì)研究參考》2002年58期