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內蒙古自治區地處我國西北，礦產資源豐富，經濟發展迅速，是西部地區第一個人均GDP過萬美元的省份，而且，毗鄰蒙俄，邊境貿易活躍。在加工貿易產業轉移，以及“一帶一路”經濟發展戰略的背景下，內蒙古加工貿易面臨著良好的發展機遇。

一、內蒙古自治區整體經濟發展態勢

改革開放30多年，內蒙古自治區經濟取得了快速發展。2015年《中國省域經濟綜合競爭力發展報告(2013-2014)——新常態下中國省域經濟結構分析》藍皮書顯示：江蘇、廣東、北京三省市位列全國31個省級行政區經濟綜合競爭力前三名，內蒙古排名第18位，在西部地區的12個省份中名列前茅。在全區經濟快速發展的大背景下，自治區對外貿易規模也穩步擴大，除2012年有所下滑之外，其余年份均呈快速增長態勢。但是，相比GDP萬億元的規模，內蒙古對外貿易總規模較小，反映出對外貿易依存度較低，僅為5%左右。

二、內蒙古自治區加工貿易發展現狀

（一）加工貿易規模小，波動大自2011年內蒙古加工貿易規模達到歷史最高之后，加工貿易規模逐年下降，與我國整體加工貿易在2009年之后穩定增長的趨勢相反。在內蒙古對外貿易中，一般貿易占主導，其次是邊境小額貿易，加工貿易規模最小。并且加工貿易規模近幾年呈逐年下降趨勢，目前占全區對外貿易總額不到5%，占全國總加工貿易額中不足0.1%。

（二）加工貿易形式多樣來料加工和進料加工是我區加工貿易的主要形式，兩種方式規模此消彼長，變化幅度較大。2013年以前，進料加工的方式占比較大，2013年之后來料加工貿易額超過了進料加工。

（三）各盟市加工貿易發展不均衡內蒙古地區加工貿易開展規模較大的盟市主要集中在經濟較發達以及具有地緣優勢的盟市，例如，呼和浩特、滿洲里、赤峰、包頭等。其中，呼和浩特市是我區最主要的加工貿易進出口城市，約占我區加工貿易總體85%，主要原因在于該市擁有全區唯一的國家級出口加工區，并且是我區重要的交通樞紐城市。

（四）私營企業進出口居首位2011年，內蒙古自治區私營企業以加工貿易方式進出口3.4億美元，增長4.9%，占同期自治區加工貿易進出口總值的35.8%；其中，出口3.2億美元，增長6.3%；進口0.2億美元，下降13.2%。同期，外資企業加工貿易進出口2.8億美元，增長0.4%，占29.5%，其中，出口1.9億美元，下降3.2%；進口0.9億美元，增長8.3%。

（五）香港為自治區加工貿易項下的最大貿易伙伴2011年，內蒙古自治區加工貿易項下進出口值超過1000萬美元的貿易伙伴共計12個，其中超過5000萬美元的僅為香港和日本。2011年自治區加工貿易對香港進出口6.2億美元，增長6.4%，占同期自治區加工貿易進出口總值的65.3%，其中，出口3.3億美元，增長7.4%；進口2.9億美元，增長5.2%。

（六）加工貿易對內蒙古經濟的貢獻度經濟增長貢獻度指標可以從國民經濟總量平衡的角度具體考察不同的貿易方式對經濟增長的貢獻情況。加工貿易對GDP增長的貢獻度等于加工貿易凈出口增加額與GDP增加額之比。加工貿易對GDP增長的貢獻率等于加工貿易對GDP增長的貢獻度與GDP增長百分比的乘積。通過對收集的數據進行計算得到表5。通過表5可知，在內蒙古經濟發展過程中，加工貿易的貢獻很小，2010-2014年，加工貿易貢獻度都低于0.01，甚至在2011-2013年為負數。近五年，對經濟增長的拉動率最高只也不到0.1%。可喜的是，2014年加工貿易貢獻度和貢獻率雙雙從負轉正，是近幾年的最高值。相對于沿海平均20%左右的貢獻度和2%左右的拉動度來說,內蒙古加工貿易發展水平較低，未來還有很大的發展空間與潛力。

三、內蒙古自治區加工貿易發展存在的問題

（一）加工貿易涉及產業集中內蒙古近年來從事加工貿易的行業主要集中在貴金屬或包貴金屬制品、鋁材、單晶硅、紡織品、農產品、木材加工等產業,其中前三類行業約占加工貿易總出口額70%。加工貿易企業涉及的產業中絕大部分屬于傳統優勢產業，同時資源密集型特征明顯，資本和技術密集型產業較少。

（二）加工貿易處于產業鏈最低端在“微笑曲線”中，利潤最低的環節就是加工組裝環節。由于區內加工貿易企業，長期以來，不重視研發投入和人才培養，造成企業自主設計和創新能力低下，致使在國際貿易分工中一直處在產品價值鏈的加工制造環節，盈利空間不足。例如，稀土是內蒙古自治區的優勢礦產資源，也是自治區加工貿易主要的出口產品，但是由于工藝技術和研發能力所限，稀土主要以初加工產品形態出口到日本和歐美，其價格與我國從這些國家進口的高端稀土制品價格相差百倍甚至更高。

（三）加工貿易產業鏈發展不完善東部沿海省份一直是我國加工貿易的集中區域，經過多年發展，產業鏈已經相當完善，西部省份普遍相對較差。內蒙古各盟市工業基礎發展不均衡，而且自治區整體輕工業、新興工業發展較為落后。自治區加工貿易的產業集群優勢并不明顯，沒有像東部省份出現的“專業鎮”、“專業村”，并且缺乏帶動性強的龍頭企業和配套協作企業，企業大都處在“一進一出、單一工序”階段。由于區內供應鏈不完善，因此企業需要從區外采購零件或原材料，造成物流成本上升，影響了產品競爭力。

（四）加工貿易用工問題凸顯人力資源是第一資源，發展壯大加工貿易產業，需要大量產業工人，專業化人力資本是經濟增長的真正動力。內蒙古地處邊陲，人口基數不足，當地人口數量難以支撐產業集群。加之，珠三角、長三角等經濟發達地區普遍提高工資標準，內蒙古在務工的吸引力上難以匹敵，人力資源問題不容忽視。

（五）加工貿易企業品牌建設乏力加工貿易企業在起步初期通過貼牌生產的方式主要是獲得出口訂單和一定的生產技術，但企業在積累到一定規模之后就應該發展自主品牌，加大自主創新，在我國不乏有很多成功的案例，例如格力。品牌是提升企業形象和產品價格的重要因素，一條LV羊絨圍巾，內蒙古羊絨加工企業原料成本和加工利潤加總不到五百元，而在LV專柜，其售價高達五千多元。區內加工貿易以中小型企業為主，企業在自主品牌建設方面意識不強，政府扶持力度有限。以羊絨企業為例，雖然內蒙古已經擁有鄂爾多斯、鹿王、東達蒙古王、維信、盤古王、大根來、焱太、東黎、凱蘭等一批國內知名品牌，但目前還未有一個著名國際品牌。

（六）加工貿易企業融資困難前幾年，由于受到金融危機和國內偏緊貨幣政策的影響，區內很多加工貿易企業陷入經營困難，生產資金吃緊。而我區金融業發展相對滯后，小額貸款起步較晚，這進一步制約了加工貿易產業的發展。

四、促進內蒙古自治區加工貿易發展的措施和建議

在借助全國加工貿易梯度轉移的大趨勢和“一帶一路”經濟發展戰略的背景下，內蒙古應該將發展加工貿易作為未來促進全區經濟發展的新途徑。

（一）加強各地區各部門對加工貿易促進經濟發展作用的認識加工貿易是一種“兩頭在外、一頭在內”的貿易方式，以這種方式,可以充分利用國內國際兩種資源和兩個市場,發展地區經濟,拉動本地對外貿易，提高地區對外開放水平。我國加工貿易的開展始于1978年,經過多年發展,已經成為我國對外貿易的主要方式。通過發展加工貿易，一方面發揮了我國勞動力比較優勢，帶來了大量的外匯收入；另一方面吸引了國外投資和技術轉移，帶動了加工制造業的發展。加工貿易成為我國接受跨國產業轉移的重要方式，在東部地區有效的促進了特定產業的集聚,推動了IT、紡織服裝等產業集群帶的形成，創造了東部地區工業化快速推進的奇跡。近些年，雖然內蒙古對外貿易發展較快，但在自治區經濟發展中所占的份額依然相對較少，加工貿易占比更是微不足道，最重要的原因之一就是各級政府對加工貿易重視程度不高。因此，要促進加工貿易發展，首先要使提高領導層面的認識。一是為加工貿易企業營造良好的政策環境。精簡加工貿易企業審批程序，提高辦事效率，創造良好的稅收、土地等政策吸引東部大型加工貿易的落戶。二是為加工貿易企業營造良好的金融環境。督促金融業對加工貿易企業提供更便捷的信貸支持，為加工貿易企業提供良好的融資環境。三是打造加工貿易集群優勢。引導各盟市立足地區優勢，發展加工貿易產業集群，創造規模經濟效應。四是發展加工貿易不應以犧牲環境為代價。在鼓勵加工貿易產業發展的過程中，注重行業選擇，避免出現東部地區發展加工貿易過程中出現的環境惡化、生態破壞等不良后果。

（二）提高企業科研水平和產業創新能力隨著我國勞動力成本優勢逐漸喪失、金融危機的沖擊和發達國家“再工業化”口號的提出，區內加工貿易企業的生存壓力與日俱增，因此加工企業必須轉型升級。首先，要逐步擺脫依靠人數增加產量的模式，克服內蒙古人力資源不充足的缺陷，提高機械化程度，提升生產效率，降低成本。其次，加大科研費用投入，注重與科研院所的合作，鼓勵企業員工自主創新。另外，創立自有品牌，依靠發展加工貿易前期積累的技術和銷售渠道，逐步從從單一貼牌生產模式向設計生產模式轉變。在加工貿易企業轉型升級過程中，自治區政府要注重對企業的引導和鼓勵，發揮政府的杠桿作用。

（三）充分發揮龍頭企業協會的橋梁紐帶作用為了規避加工貿易企業小而散的局面，自治區政府牽頭盡快組建各行業行業協會。利用龍頭企業資金、技術、信譽的優勢，帶領中小加工企業打造良好的行業環境，為政府及有關部門政策、法規、規劃的討論等提供咨詢和建議，提供行業信息和咨詢服務，組織展覽會、專題研討會、學術講座及國際交流等活動，開展對外經濟技術合作與交流。

(四)發展大物流為加工貿易營造良好硬件環境從國內來看，中國沿海和內陸省區通過“絲綢之路經濟帶”，可以加快走向歐亞市場的進程。內蒙古具有獨特的向外伸展的物質環境和基礎設施，通過滿洲里和二連浩特，內蒙古將中國內地和沿海地區與俄羅斯的第一條歐亞大鐵路有效地聯系在一起，形成了便捷的運輸通道。借助“一帶一路”我區要抓住國家公路加速成網的重要機遇，加快高速公路、干線路網和口岸建設。一方面完善與國內其他省份交通運輸網的銜接，另一方面，在已開通“蘇滿歐”專列的基礎上，爭取開通“鄭滿歐”、“廣滿歐”專列，爭取將“鐵路新絲綢之路”(長三角、珠三角及內陸地區經滿洲里口岸對接俄羅斯和歐洲市場的跨國貿易大通道)納入國家“絲綢之路經濟帶”規劃。此外，內蒙古應該依托已初步建成的綜合交通運輸網絡和國際商貿物流體系，著重打造區域性國際商貿中心和商品集散地，實現商流、物流、信息流、資金流，四位一體的新型物流模式，為發展加工貿易提供良好的物流條件。

作者：盧迪穎 單位：內蒙古財經大學商務學院