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《開放導報雜志》2015年第四期

2015年3月28日，國家發展改革委、外交部和商務部經國務院授權，聯合的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》（以下簡稱一帶一路愿景與行動文件），從國際和國內兩個層面對如何大力推進絲綢之路經濟帶建設進行了全面的闡發。在國內層面，西北地區的幾個省份在絲綢之路經濟帶的建設中發揮著至關重要的作用，內蒙古應當積極融入和服務于國家的重大戰略，在絲綢之路經濟帶建設中積極作為，進一步強化同周邊兄弟省份的區域經濟合作，繼續深化同蒙古和俄羅斯的全面務實合作。

一、一帶一路愿景與行動文件對內蒙古的戰略定位

一帶一路愿景與行動文件第三部分框架結構指出：“陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等國際經濟合作走廊。”這就為內蒙古在推動絲綢之路經濟帶建設中留下了廣闊空間。該文件既指出了在西北地區要發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，又指出在內陸地區要推動呼包鄂榆城市群的建設問題，以推動該區域的互動合作和產業的集聚發展。這就為內蒙古推動絲綢之路經濟帶建設指明了開展國際交往和區域經濟合作的努力方向。可以說，這就是國家層面在一帶一路建設頂層設計中給內蒙古的準確定位。

二、內蒙古在推進絲綢之路經濟帶建設中應采取的舉措

各級黨委和政府樹立自覺服務和融入這一國家發展戰略的意識。了解有關古代絲綢之路的相關理論和知識，增強推進該戰略的積極性、主動性和創造性，在具體工作中做到持續推進和精準發力。

（一）為本地企業走出去提供更加全面和周到的服務在絲綢之路經濟帶建設的進程中，內蒙古本地企業走出去的步伐將會不斷加快，也因此面臨著許多問題。諸如政治風險、經濟風險、政策法律風險、自然災害風險、工會與整合風險、文化風險、管理風險、人員安全風險等一系列的考驗。內蒙古走出去的本地企業除了應當成立相關的調查研究部門為自身的經營決策提供信息支撐服務外，高層管理人員還應當抽出時間開展調研活動，全面了解開展生產經營業務所在國家和地區各個方面的基本情況，從風險意識的強化、風險的識別、風險的評估、風險防范、風險應對等環節，強化對風險的管理工作。除了企業自身的努力之外，自治區政府也應當做好相關的引導和服務工作。一方面，應當繼續完善相關的體制機制和政策法規，進一步明確本地企業走出去的目標和規則，引導本地打算走出去的企業秉持低碳、環保、綠色和節能的先進發展理念，努力形成自身的競爭優勢，從而贏得在“絲綢之路經濟帶”沿線國家開展生產經營活動的空間和機會。另一方面，自治區政府應當著手建立本地企業海外并購的信息化平臺，全面介紹各國關于外資并購的主要法律法規、本地企業在這些國家開展海外并購時有可能遇到的法律風險問題，以及成功化解這些風險問題的案例等多方面的具體內容。在積極推動本地企業走出去的過程中，本地中介服務組織的作用也是不可或缺的。包括投資銀行、投資顧問公司、會計師事務所、律師事務所、公關公司等，為企業海外并購提供信息咨詢、公關服務，做出價格定位，融通資金，給予法律保障等。為此，自治區政府應當大力推動并引導這些中介機構發展，以便能夠更好地服務于本地更多企業的國際化發展目標。

（二）力求高質量地完成相關規劃的編制和實施方案的制定工作首先，應當將推進絲綢之路經濟帶建設在寫入本地國民經濟與社會發展第十三個五年規劃。應當拿出比較大的篇幅來闡述推進絲綢之路經濟帶的建設問題，主要涉及到發展本地的特色產業和優勢產業、大力推進同西北地區其余省份和東北三省的區域合作、繼續深化同蒙古和俄羅斯的務實合作等方面。其次，自治區政府應當著手制定推進“絲綢之路經濟帶”建設的具體實施方案，要具有可操作性。最后，自治區首府呼和浩特市應當在今年編制出建設絲綢之路經濟帶的戰略規劃。為此，應當先做好相應的實地調研和基礎性研究工作，編制出涵蓋戰略、定位、目標、抓手、平臺和中心在內的比較全面的戰略規劃。

（三）進一步加強和深化同周邊兄弟省份的全方位合作一方面，應進一步加強和深化同西北地區兄弟省份的合作。在西北地區，陜西是絲綢之路經濟帶的起點，其省會西安市已經成為科技資源、經濟總量和文化實力等方面西北地區最為重要的城市。內蒙古自治區在加強和深化同陜西省的合作交流中，雙方首先應當共同致力于大力推進呼包鄂榆城市群的建設工作。內蒙古“金三角”呼包鄂與陜西榆林合作已久。早在2011年，《全國主體功能區規劃》明確的18個重點開發區域，呼包鄂榆就是其中之一。2012年10月份，國家發改委印發了《呼包銀榆經濟區發展規劃》，鄂爾多斯也參與其中。這次呼包鄂榆上升到國家級區域城市群，“小三角”變成了“大三角”，資源型城市率先謀轉型。在這些資源型城市轉型升級的同時，應當繼續強化錯位發展的理念。在繼續承接東部地區產業轉移的過程中，繼續增強這些節點城市的輻射帶動能力。在共同致力于將呼包鄂榆城市群，打造成西部大開發的戰略高地和國家級區域發展新增長極的過程中，內蒙古和陜西應當協商解決好區域合作中在重大基礎設施建設、核心地區交通、公共服務設施、信息資源、環境保護、區域市場、物流建設等方面存在的突出問題。此外，鑒于該城市群內的貧富差距較大，社會問題比較突出，兩省區應當切實協調好經濟發展與當地群眾共同實現富裕的問題。呼和浩特應當加強同西安的合作與交流，力求在經濟、科技、教育、文化等方面形成長期合作的有效機制，全面汲取西安發展中一些好的經驗和做法。在西北地區中，寧夏是中國和阿拉伯世界互聯互通的支點。立足于中阿交流交往，寧夏將依托中阿博覽會，打造鮮明的對阿拉伯開放的平臺。為了加強同阿拉伯世界的交流交往，內蒙古應當加強同寧夏在航空、物流、制造業、跨境貿易電子商務、清真食品輸出、招商引資等方面的合作與交流，利用中阿博覽會和銀川市閱海灣中央商務區，開展阿拉伯世界的經貿往來和人文交流。內蒙古要加強同甘肅、青海在文化、基礎設施、對外開放、生態保護等方面的合作，達到共贏的目的。在西北地區中，新疆的區位優勢不可替代，它是絲綢之路經濟帶的核心區，因此而吸引了大量的投資。同時，也必須清醒地看到，目前，在絲綢之路經濟帶的建設中，新疆地區的基礎設施建設是明顯的短板。內蒙古應當加強同新疆在高速公路、鐵路、航空、物流以及與周邊國家的道路聯通與信息相通等方面的合作，加強在商貿、醫療衛生、金融服務、文化、科技、旅游等方面的合作，增強自身同中亞、南亞、西亞乃至歐洲各個國家的經貿往來和人文交流。另一方面，內蒙古自治區應當進一步加強和深化同東北三省的合作。在地理上，內蒙古與東北三省均接壤，在國家的一帶一路建設頂層設計規劃中，黑龍江、吉林和遼寧被定位為中國向北開放的重要窗口。內蒙古應當加強與東北三省在交通基礎設施（航空、鐵路、公路建設）、能源基礎設施和通信基礎設施領域的合作，而且要以低碳和綠色的理念來指導這方面的建設和運營管理。同時，內蒙古還要同東北三省加強在對外投資、對外貿易、跨境旅游、留學生教育、跨國科技合作、對外文化交流等方面的合作，進一步提升內蒙古和東北三省對外開放的實效性。

（四）繼續深化同俄羅斯和蒙古的全面務實合作在國家的大力支持下，同蒙古和俄羅斯的合作主要應當從設施聯通、貿易暢通和民心相通方面取得進展和突破。大力推進與俄羅斯和蒙古在交通基礎設施、能源基礎設施和通信基礎設施領域的互聯互通，全面深化同蒙古和俄羅斯在鐵路、公路、航空建設和運營方面的合作，加強同蒙古和俄羅斯在跨境光纜等通信干線網絡建設方面的合作。關于貿易暢通的工作，一方面，內蒙古應當繼續加快推進滿洲里和二連浩特國家重點開發開放試驗區、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區的建設，繼續加大相關口岸的建設力度，加強同蒙古和俄羅斯在海關、認證認可、檢驗檢疫、統計信息等方面的有效合作，切實降低通關的成本和非關稅壁壘，進一步提高貿易的自由化程度。另一方面，內蒙古應當同蒙古和俄羅斯在貿易領域、投資、新興產業、產業鏈分工布局等方面加強合作，共同分享合作帶來的好處。還應當全面深化民心相通領域的務實合作，深化同蒙古和俄羅斯在文化、教育、旅游、體育、醫療衛生、科技、就業、社保、城市交流、民間組織等方面的合作，不斷夯實合作的民意基礎。

作者：張國 單位：北京交通大學中國產業安全研究中心博士后科研工作站