內(nèi)蒙古融入絲路經(jīng)濟帶的策略范文

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《開放導報雜志》2015年第四期

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部和商務部經(jīng)國務院授權(quán)，聯(lián)合的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》（以下簡稱一帶一路愿景與行動文件），從國際和國內(nèi)兩個層面對如何大力推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設進行了全面的闡發(fā)。在國內(nèi)層面，西北地區(qū)的幾個省份在絲綢之路經(jīng)濟帶的建設中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，內(nèi)蒙古應當積極融入和服務于國家的重大戰(zhàn)略，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中積極作為，進一步強化同周邊兄弟省份的區(qū)域經(jīng)濟合作，繼續(xù)深化同蒙古和俄羅斯的全面務實合作。

一、一帶一路愿景與行動文件對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位

一帶一路愿景與行動文件第三部分框架結(jié)構(gòu)指出：“陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊。”這就為內(nèi)蒙古在推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設中留下了廣闊空間。該文件既指出了在西北地區(qū)要發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，又指出在內(nèi)陸地區(qū)要推動呼包鄂榆城市群的建設問題，以推動該區(qū)域的互動合作和產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。這就為內(nèi)蒙古推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設指明了開展國際交往和區(qū)域經(jīng)濟合作的努力方向。可以說，這就是國家層面在一帶一路建設頂層設計中給內(nèi)蒙古的準確定位。

二、內(nèi)蒙古在推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設中應采取的舉措

各級黨委和政府樹立自覺服務和融入這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的意識。了解有關(guān)古代絲綢之路的相關(guān)理論和知識，增強推進該戰(zhàn)略的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在具體工作中做到持續(xù)推進和精準發(fā)力。

（一）為本地企業(yè)走出去提供更加全面和周到的服務在絲綢之路經(jīng)濟帶建設的進程中，內(nèi)蒙古本地企業(yè)走出去的步伐將會不斷加快，也因此面臨著許多問題。諸如政治風險、經(jīng)濟風險、政策法律風險、自然災害風險、工會與整合風險、文化風險、管理風險、人員安全風險等一系列的考驗。內(nèi)蒙古走出去的本地企業(yè)除了應當成立相關(guān)的調(diào)查研究部門為自身的經(jīng)營決策提供信息支撐服務外，高層管理人員還應當抽出時間開展調(diào)研活動，全面了解開展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務所在國家和地區(qū)各個方面的基本情況，從風險意識的強化、風險的識別、風險的評估、風險防范、風險應對等環(huán)節(jié)，強化對風險的管理工作。除了企業(yè)自身的努力之外，自治區(qū)政府也應當做好相關(guān)的引導和服務工作。一方面，應當繼續(xù)完善相關(guān)的體制機制和政策法規(guī)，進一步明確本地企業(yè)走出去的目標和規(guī)則，引導本地打算走出去的企業(yè)秉持低碳、環(huán)保、綠色和節(jié)能的先進發(fā)展理念，努力形成自身的競爭優(yōu)勢，從而贏得在“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的空間和機會。另一方面，自治區(qū)政府應當著手建立本地企業(yè)海外并購的信息化平臺，全面介紹各國關(guān)于外資并購的主要法律法規(guī)、本地企業(yè)在這些國家開展海外并購時有可能遇到的法律風險問題，以及成功化解這些風險問題的案例等多方面的具體內(nèi)容。在積極推動本地企業(yè)走出去的過程中，本地中介服務組織的作用也是不可或缺的。包括投資銀行、投資顧問公司、會計師事務所、律師事務所、公關(guān)公司等，為企業(yè)海外并購提供信息咨詢、公關(guān)服務，做出價格定位，融通資金，給予法律保障等。為此，自治區(qū)政府應當大力推動并引導這些中介機構(gòu)發(fā)展，以便能夠更好地服務于本地更多企業(yè)的國際化發(fā)展目標。

（二）力求高質(zhì)量地完成相關(guān)規(guī)劃的編制和實施方案的制定工作首先，應當將推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設在寫入本地國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。應當拿出比較大的篇幅來闡述推進絲綢之路經(jīng)濟帶的建設問題，主要涉及到發(fā)展本地的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力推進同西北地區(qū)其余省份和東北三省的區(qū)域合作、繼續(xù)深化同蒙古和俄羅斯的務實合作等方面。其次，自治區(qū)政府應當著手制定推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的具體實施方案，要具有可操作性。最后，自治區(qū)首府呼和浩特市應當在今年編制出建設絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，應當先做好相應的實地調(diào)研和基礎性研究工作，編制出涵蓋戰(zhàn)略、定位、目標、抓手、平臺和中心在內(nèi)的比較全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（三）進一步加強和深化同周邊兄弟省份的全方位合作一方面，應進一步加強和深化同西北地區(qū)兄弟省份的合作。在西北地區(qū)，陜西是絲綢之路經(jīng)濟帶的起點，其省會西安市已經(jīng)成為科技資源、經(jīng)濟總量和文化實力等方面西北地區(qū)最為重要的城市。內(nèi)蒙古自治區(qū)在加強和深化同陜西省的合作交流中，雙方首先應當共同致力于大力推進呼包鄂榆城市群的建設工作。內(nèi)蒙古“金三角”呼包鄂與陜西榆林合作已久。早在2011年，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的18個重點開發(fā)區(qū)域，呼包鄂榆就是其中之一。2012年10月份，國家發(fā)改委印發(fā)了《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，鄂爾多斯也參與其中。這次呼包鄂榆上升到國家級區(qū)域城市群，“小三角”變成了“大三角”，資源型城市率先謀轉(zhuǎn)型。在這些資源型城市轉(zhuǎn)型升級的同時，應當繼續(xù)強化錯位發(fā)展的理念。在繼續(xù)承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，繼續(xù)增強這些節(jié)點城市的輻射帶動能力。在共同致力于將呼包鄂榆城市群，打造成西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和國家級區(qū)域發(fā)展新增長極的過程中，內(nèi)蒙古和陜西應當協(xié)商解決好區(qū)域合作中在重大基礎設施建設、核心地區(qū)交通、公共服務設施、信息資源、環(huán)境保護、區(qū)域市場、物流建設等方面存在的突出問題。此外，鑒于該城市群內(nèi)的貧富差距較大，社會問題比較突出，兩省區(qū)應當切實協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與當?shù)厝罕姽餐瑢崿F(xiàn)富裕的問題。呼和浩特應當加強同西安的合作與交流，力求在經(jīng)濟、科技、教育、文化等方面形成長期合作的有效機制，全面汲取西安發(fā)展中一些好的經(jīng)驗和做法。在西北地區(qū)中，寧夏是中國和阿拉伯世界互聯(lián)互通的支點。立足于中阿交流交往，寧夏將依托中阿博覽會，打造鮮明的對阿拉伯開放的平臺。為了加強同阿拉伯世界的交流交往，內(nèi)蒙古應當加強同寧夏在航空、物流、制造業(yè)、跨境貿(mào)易電子商務、清真食品輸出、招商引資等方面的合作與交流，利用中阿博覽會和銀川市閱海灣中央商務區(qū)，開展阿拉伯世界的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流。內(nèi)蒙古要加強同甘肅、青海在文化、基礎設施、對外開放、生態(tài)保護等方面的合作，達到共贏的目的。在西北地區(qū)中，新疆的區(qū)位優(yōu)勢不可替代，它是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，因此而吸引了大量的投資。同時，也必須清醒地看到，目前，在絲綢之路經(jīng)濟帶的建設中，新疆地區(qū)的基礎設施建設是明顯的短板。內(nèi)蒙古應當加強同新疆在高速公路、鐵路、航空、物流以及與周邊國家的道路聯(lián)通與信息相通等方面的合作，加強在商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務、文化、科技、旅游等方面的合作，增強自身同中亞、南亞、西亞乃至歐洲各個國家的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流。另一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)應當進一步加強和深化同東北三省的合作。在地理上，內(nèi)蒙古與東北三省均接壤，在國家的一帶一路建設頂層設計規(guī)劃中，黑龍江、吉林和遼寧被定位為中國向北開放的重要窗口。內(nèi)蒙古應當加強與東北三省在交通基礎設施（航空、鐵路、公路建設）、能源基礎設施和通信基礎設施領(lǐng)域的合作，而且要以低碳和綠色的理念來指導這方面的建設和運營管理。同時，內(nèi)蒙古還要同東北三省加強在對外投資、對外貿(mào)易、跨境旅游、留學生教育、跨國科技合作、對外文化交流等方面的合作，進一步提升內(nèi)蒙古和東北三省對外開放的實效性。

（四）繼續(xù)深化同俄羅斯和蒙古的全面務實合作在國家的大力支持下，同蒙古和俄羅斯的合作主要應當從設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和民心相通方面取得進展和突破。大力推進與俄羅斯和蒙古在交通基礎設施、能源基礎設施和通信基礎設施領(lǐng)域的互聯(lián)互通，全面深化同蒙古和俄羅斯在鐵路、公路、航空建設和運營方面的合作，加強同蒙古和俄羅斯在跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡建設方面的合作。關(guān)于貿(mào)易暢通的工作，一方面，內(nèi)蒙古應當繼續(xù)加快推進滿洲里和二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)的建設，繼續(xù)加大相關(guān)口岸的建設力度，加強同蒙古和俄羅斯在海關(guān)、認證認可、檢驗檢疫、統(tǒng)計信息等方面的有效合作，切實降低通關(guān)的成本和非關(guān)稅壁壘，進一步提高貿(mào)易的自由化程度。另一方面，內(nèi)蒙古應當同蒙古和俄羅斯在貿(mào)易領(lǐng)域、投資、新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈分工布局等方面加強合作，共同分享合作帶來的好處。還應當全面深化民心相通領(lǐng)域的務實合作，深化同蒙古和俄羅斯在文化、教育、旅游、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、就業(yè)、社保、城市交流、民間組織等方面的合作，不斷夯實合作的民意基礎。

作者：張國 單位：北京交通大學中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站