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一、較強產業帶動性,能夠大大
促進“一帶一路”沿線國家和地區產業發展?!耙粠б宦贰苯ㄔO的最終目的是促進沿線地區經濟發展,形成休戚相關的利益共同體。航空運輸業能直接帶動飛機制造、維修和租賃等航空產業蓬勃發展。同時,能迅速促進現代物流產業發展。電子電器設備、通信設備、醫療器械、特殊金屬及塑料部件制造等產品附加值高、運輸時效要求高的高新技術企業隨之大量出現在機場周邊,刺激航空物流產業進一步擴張,并對其他物流企業產生了更大吸引力,形成不斷自我加強的循環。此外,隨著當代知識經濟的發展,對公司和機構人員的流動性要求大為提高,尤其是在廣告、法律、數據處理、會計審計、金融、咨詢以及公共關系等需要經常和客戶進行溝通的行業。航空運輸業能充分滿足這種要求,從而吸引大量上述產業集聚在機場附近,促進機場附近總部經濟、現代商貿服務業的發展。由于航空運輸產業有著較長的產業鏈條,故對經濟的帶動作用較其他運輸方式更為明顯。據統計,在全世界各種運輸方式中,航空運輸的運量占全部的6.6%,但創造的價值量占48.9%。航空運輸業的投入和產出比是1∶8,在各類行業中比較高的。因此,建設空中絲綢之路,發展航空運輸業,有利于促進“一帶一路”沿線國家經濟發展,將交流合作成效體現在實際的經濟發展成果上,并通過經濟的融合發展帶動交流合作的進一步深化拓展。
二、阿拉伯國家具有作為建設
空中絲綢之路突破口的優勢由于航空運輸業具備上述優勢,故應以其作為推進“一帶一路”建設的重要抓手,大力打造空中絲綢之路。但由于“一帶一路”沿線國家眾多,必須集中資源、精準發力,才能起到提綱挈領、事半功倍的效果。綜合考慮,阿拉伯國家應該是推進空中絲綢之路建設的理想突破口。
1.位置居中、承東啟西的核心區位優勢。阿拉伯國家尤其是海灣阿拉伯國家,位居亞洲、歐洲、非洲的幾何中心,扼守蘇伊士運河、紅海、曼德海峽、亞丁灣、霍爾木茲海峽等交通要道,區位優勢十分突出,自古以來就是戰略要地。當前,東亞是世界經濟增長的最重要引擎,西歐是世界經濟技術最發達的地區之一,而非洲作為世界重要的原料產地和消費市場,經濟也在持續高速增長。阿拉伯國家作為絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點,在以其為中心8小時的飛行半徑內,覆蓋了全世界約2/3的人口和約65%的經濟總量,是洲際遠程航線的中轉點和樞紐。以其為空中絲綢之路的突破口,能充分借助其區位優勢,迅速對接“一帶一路”的其他區域,收到很好的引領效果。
2.良好的航空運輸產業基礎。近年來,海灣阿拉伯國家充分利用自身區位優勢,大力發展航空運輸產業,成為世界航空運輸領域最具競爭力的地區。迪拜國際機場、多哈國際機場在世界上享有盛名,人員、貨物吞吐能力在世界機場中排名靠前。規模更大、設備更加先進的迪拜世界中央機場也正在有序建設中,力圖打造全球最大機場。該地區的阿聯酋航空、卡塔爾航空、阿提哈德航空均已成長為世界著名的航空公司。同時,這些航空公司克服國內市場狹小的制約,專攻于發展跨國航運,國際業務量均達到95%以上。根據IATA(國際航空運輸協會)統計,按照2013年世界航空公司國際貨郵周轉量排名,這3家公司分別位居第一、九、十六位;按照國際旅客周轉量排名,分別位居世界第一、十二、十九位。在這些航空公司的帶動下,阿聯酋、卡塔爾這兩個國內航空運輸市場幾乎為零的國家,在2013年世界航班運輸總周轉量排名中擊敗眾多擁有巨大國內市場的大國,分別位居世界第三、十五位,且年度增速分別達到16%和12%,遠遠超過世界平均4%的增速。因此,海灣阿拉伯國家已成為世界航空產業的樞紐,并擁有極為廣闊的發展前景。以其為空中絲綢之路的突破口,不僅有利于我國學習、借鑒其航空運輸發展經驗,更有助于我國借助該地區業已較為發達的國際航運業務優勢,實現事半功倍的效果。
3.巨大的經濟發展潛力。阿拉伯國家擁有極為豐富的石油天然氣等資源,是世界主要的油氣供應地,也是我國最主要的原油進口來源地。據初步統計,2013年我國共消費了5.14億噸原油。其中,有約25%從阿拉伯國家進口。此外,海灣石油富國歷年來積累了大量的石油美元,迫切希望豐富投資組合,實現降低風險、保值增值的目的,我國高速發展的經濟、穩定的政治環境為阿方提供了很好的投資選擇;我國也需要引入更多的外資,用于經濟社會建設。雙方在資金供需上存在很好的匹配性和結合點。除能源、金融合作外,阿拉伯人口達3.5億人,2014年地區生產總值超過3萬億美元,是世界重要的市場。阿拉伯國家總體上屬于中等偏低收入國家,基礎設施相對落后,對我國生產的消費品以及機械設備需求很大,與我國經貿合作互補性強,開發潛力巨大。但目前,阿拉伯主要國家(沙特、阿聯酋、科威特、阿曼、卡塔爾、巴林、阿爾及利亞、埃及、利比亞、摩洛哥、約旦、蘇丹、敘利亞)從我國的進口額僅占其進口總額不到16%,與我國存在巨額貿易順差(2013年達約400億美元)。以其為空中絲綢之路的突破口,能夠增進中阿了解,深化合作層次,幫助我國商品、服務、裝備、技術開拓其巨大的消費和投資市場,同時,有利于為我國經濟發展獲取更多能源、金融資源。
4.重要的地緣政治地位。阿拉伯地區覆蓋西亞北非1400多萬平方公里土地,國家總數達22個,均是阿拉伯同一民族國家,語言宗教相同,風俗習慣相似,在一些重大問題上立場相近,是世界地緣政治舞臺上的重要力量。同時,阿拉伯又是伊斯蘭文化和宗教的起源地,在全世界16億穆斯林群體中擁有巨大的影響力。開羅、利雅得是世界著名的旅游勝地和宗教圣地,迪拜充分體現了現代物質文明和創新理念,在東西方文化交流的橋梁作用十分突出。在當前的多極化世界中,我國和阿拉伯國家均有深化雙方交流合作、平衡自身現有地緣政治環境的強烈愿望。以其為突破口,能夠促進我國與阿拉伯國家在國際事務中良性互動,對我國營造國際形象、拓展國際空間、提升國際影響具有重要意義。
三、政策建議
目前,我國對阿航空運輸業務仍有如下的不足:一是缺乏宏觀的戰略指引;二是缺乏門戶機場支撐;三是對阿航線不夠多;四是臨空港經濟業態不豐富。為解決這些問題,建議采取如下措施。
1.制定空中絲綢之路相關規劃。充分認識到發展現代航空運輸業對“一帶一路”建設的促進作用,對我國提升國際競爭力、推動經濟轉型升級、改善人民生活水平的重要意義,將建設空中絲綢之路作為重要戰略加以推進。充分學習阿聯酋、卡塔爾、美國、新加坡等國利用航空運輸業發展經濟的先進經驗和成功案例,在緊密聯系我國國情基礎上,制定空中絲綢之路建設規劃。以推動“一帶一路”建設為目標,以建設世界航空大國、國際航空強國為導向,以發展臨空港經濟為抓手,以阿拉伯國家為突破口,明確工作任務和實施路徑,制定支持措施,務實推動空中絲綢之路建設。
2.建設空中絲綢之路門戶機場。建設空中絲綢之路,在具備區位優勢的地區打造面向“一帶一路”的門戶機場是關鍵。由于“一帶一路”國家基本上位于我國以西,而我國幅員遼闊,東西跨度5000多公里。在此背景下,廣大中西部地區“一帶一路”國家的客貨流如以東部的北京、上海、廣州為樞紐機場,則必須先往東再折返往西,浪費大量時間和航程。因此,應在我國西部的銀川、西安、成都、重慶、昆明等地建設面向“一帶一路”的門戶機場。銀川位居我國西北部的雅布賴國際航路上,空域潛力大,加之寧夏與阿拉伯國家長期保持密切交往,通過成功舉辦中阿博覽會等重要活動,已成為我國與阿拉伯交往的綜合性平臺,具備打造面向阿拉伯國家門戶機場的條件。通過新建空中絲綢之路門戶機場,就近集散中西部地區的“一帶一路”客貨流,可迅速提高空中絲綢之路運行效率。
3.發展通往阿拉伯的空中航線。加大與阿拉伯國家的航權雙向開放工作力度,鼓勵國內航空企業將阿拉伯作為重要市場培育,改善服務品質,提高競爭力。支持阿聯酋航空、卡塔爾航空、阿提哈德航空、沙特航空等在西部地區關鍵機場開通更多的涉阿航線,或者引入其與國內企業組建合資航空公司,并給予在合資公司中控股權、運營權方面的支持。借助這些阿拉伯航空公司發達的國際航線網絡、豐富的運營經驗、高端的服務品質,吸引“一帶一路”客貨流集聚,助推西部地區有潛力的機場打造“一帶一路”門戶機場。
4.完善臨空港經濟業態。鼓勵“一帶一路”門戶機場周邊地區結合當地實際,大力發展高端農牧產品加工、信息技術、精密制造、航空物流、航空制造、會展、咨詢、金融等產業,豐富航空經濟業態。在此基礎上,建設一批產城融合的現代化航空經濟區,一方面,支撐空中絲綢之路的客貨運往來;另一方面,承接空中絲綢之路帶來的信息、資金、技術擴散,打造落實空中絲綢之路發展成果、推動國家經濟結構轉型升級、擴大對外開放、提升群眾生活水平的綜合性平臺。
作者:付超奇單位:寧夏回族自治區發展改革委