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一、美國(guó)為什么對(duì)我國(guó)出口紡織品頻頻發(fā)難

（一）導(dǎo)致紡織品貿(mào)易摩擦的國(guó)外因素

第一，美國(guó)借對(duì)中國(guó)紡織品的制裁緩解貿(mào)易逆差及失業(yè)壓力。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)華貿(mào)易的巨額逆差使得美國(guó)國(guó)內(nèi)許多政治勢(shì)力和利益集團(tuán)頗為不滿，他們聲稱中美貿(mào)易中的巨大逆差有損美國(guó)利益因而應(yīng)對(duì)我國(guó)輸美產(chǎn)品予以設(shè)限。而我國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品又以勞動(dòng)密集型輕工業(yè)產(chǎn)品為主，因此當(dāng)美國(guó)以縮小貿(mào)易逆差為理由而采取保護(hù)性貿(mào)易政策時(shí)，作為我國(guó)出口重頭的紡織品自然是首當(dāng)其沖了。2005年1月1日，全球紡織品配額制度取消后，我國(guó)對(duì)美紡織品出口額劇增。美國(guó)卻認(rèn)為是低價(jià)進(jìn)口紡織品大量涌入美國(guó)市場(chǎng)造成了美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè)，盡管事實(shí)證明美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)率與貿(mào)易逆差之間并無(wú)直接聯(lián)系，但美國(guó)政府則聲稱鑒于“公平”起見(jiàn)，須對(duì)發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口紡織品采取以抵制政策，因而作為美國(guó)紡織品的主要進(jìn)口國(guó)，我國(guó)的進(jìn)口紡織品成了美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)問(wèn)題的“替罪羊”。

第二，美國(guó)對(duì)WTO體系下的特保條款和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款肆意濫用。根據(jù)中國(guó)加入WTO時(shí)在《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》和《中國(guó)加入WTO工作報(bào)告書(shū)》中做出的承諾，如果世貿(mào)組織成員在確定原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品由于市場(chǎng)擾亂、威脅和阻礙這些產(chǎn)品的有序發(fā)展的話，在與中國(guó)磋商未果的前提下則可對(duì)中國(guó)的出口紡織品進(jìn)行限制，而由于相關(guān)文件中對(duì)于“市場(chǎng)擾亂”及“威脅、阻礙相關(guān)產(chǎn)品的有序發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有做出明確規(guī)定，美國(guó)則擅自將此標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作“自由裁量權(quán)”而加以濫用，對(duì)我國(guó)的進(jìn)口紡織品肆意制裁。

在對(duì)于反傾銷和反補(bǔ)貼的確定上，按照WTO的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款規(guī)定，對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口產(chǎn)品的反傾銷與反補(bǔ)貼的界定價(jià)格要低于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這也意味著從2008年特保條款到期到2016年我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”有效期結(jié)束的八年間，反傾銷與反補(bǔ)將成為美國(guó)限制我國(guó)紡織品進(jìn)口的主要措施。

（二）中美紡織品貿(mào)易摩擦中暴露的我國(guó)出口紡織業(yè)的弊端

第一，出口紡織品同質(zhì)化嚴(yán)重，單位創(chuàng)匯額低。我國(guó)出口紡織品多年以來(lái)主要有中低檔產(chǎn)品構(gòu)成，因此在國(guó)際市場(chǎng)上難免要走低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的道路，從而給了進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策以可乘之機(jī)。產(chǎn)品范圍的狹窄、營(yíng)銷路徑單一使得我國(guó)紡織品出口一旦遭遇制裁往往涉案金額巨大，損失慘重。

另外，與我國(guó)其他出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品一樣，我國(guó)的出口紡織品也有技術(shù)附加值與品牌價(jià)值低的通病，大多數(shù)出口紡織品都是國(guó)外品牌的貼牌、定牌生產(chǎn)，只能賺取不到10%的加工費(fèi)，而自主出口產(chǎn)品質(zhì)量差，檔次低，雖然出口量大，但價(jià)值低廉，創(chuàng)匯少。

第二，我國(guó)的所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是導(dǎo)致我國(guó)出口紡織品在美國(guó)頻頻遭遇特保調(diào)查的重要因素之一，《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”已成為進(jìn)口方對(duì)我國(guó)紡織品予以制裁的有力把柄，因而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的確立將對(duì)中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端的解決乃至化解與其他進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易摩擦都意義重大，這也是我國(guó)政府外交工作的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

第三，出口紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)控能力欠缺。在對(duì)美國(guó)出口中頻頻遭與特保與反傾銷調(diào)查中，我國(guó)紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)無(wú)旁貸。紡織品出口量增長(zhǎng)失控，出口價(jià)格失調(diào)，在貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)之前缺乏相關(guān)的預(yù)警信息等等，這些都或多或少的反映了我國(guó)紡織行業(yè)協(xié)會(huì)職能上的不力。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)相比，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)起步較晚，機(jī)制也欠完善。最典型的就是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重管理體制即所謂“半官半民”性，使其社會(huì)職能不明確，而且我國(guó)缺乏與行業(yè)協(xié)會(huì)職權(quán)相應(yīng)的法律法規(guī)，這些都導(dǎo)致了我國(guó)紡織行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)范圍受限，執(zhí)行力度欠缺，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)出口紡織企業(yè)有效的宏觀協(xié)調(diào)作用。

二、我國(guó)紡織品出口如何面對(duì)新一輪的挑戰(zhàn)

第一，從根本上改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，從量的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向以質(zhì)取勝。要想讓我國(guó)出口紡織品在國(guó)際市場(chǎng)上真正站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵在于“質(zhì)”而非量，即提高出口紡織品質(zhì)量與品牌價(jià)值，提高高檔產(chǎn)品在出口紡織品中的比例，從而增加單位出口品的出口利潤(rùn)，讓種種保護(hù)貿(mào)易政策無(wú)從下手。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)出口紡織品中貼牌生產(chǎn)比例大，且國(guó)內(nèi)品牌價(jià)值低、數(shù)量少的現(xiàn)狀，政府部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)下大決心、花大力氣，對(duì)我國(guó)紡織品出口行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從生產(chǎn)和定價(jià)兩方面著手對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整治。在出口紡織品的生產(chǎn)方面執(zhí)行統(tǒng)一嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其在安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面向西方主流標(biāo)準(zhǔn)看齊，建立完善的監(jiān)管體制；在定價(jià)方面，必須理順當(dāng)前低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格體制，通過(guò)引入相關(guān)的最低工資制度、勞保制度、稅收制度等將出口產(chǎn)品價(jià)格保持在一個(gè)較高的水平上，在紡織行業(yè)內(nèi)形成定價(jià)策略高度統(tǒng)一的“卡特爾”，對(duì)個(gè)別企業(yè)在貿(mào)易中追求短期利益的“個(gè)人行為”堅(jiān)決予以杜絕，這樣才能夠保證在長(zhǎng)期中所有企業(yè)利益的最大化。要使我國(guó)出口紡織品在海外市場(chǎng)能夠穩(wěn)據(jù)一席之地，品牌戰(zhàn)略是我國(guó)紡織行業(yè)的必經(jīng)之路，我國(guó)應(yīng)通過(guò)技術(shù)與資金支持在紡織企業(yè)中扶持起一批自主名牌企業(yè)，通過(guò)過(guò)硬的質(zhì)量和高端定價(jià)以及一系列完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)在進(jìn)口國(guó)確立起鞏固的市場(chǎng)地位，扭轉(zhuǎn)國(guó)際市場(chǎng)上中國(guó)紡織品以往粗制廉價(jià)的形象。

第二，做好應(yīng)對(duì)反傾銷與反補(bǔ)貼的準(zhǔn)備。但隨著2008年特保條款得到期，反傾銷將成為許多進(jìn)口國(guó)尤其是美國(guó)制約我國(guó)紡織品進(jìn)口的利器，并且隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的逐漸被認(rèn)可，針對(duì)我出口紡織品的反補(bǔ)貼調(diào)查也很可能會(huì)有增多的趨勢(shì)。面對(duì)可能到來(lái)的紡織品反傾銷浪潮，除了要對(duì)出口紡織行業(yè)中的價(jià)格體系進(jìn)行整改以外，紡織企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度也需要得到進(jìn)一步的理順，根據(jù)歐美的反傾銷法，對(duì)于傾銷的界定取決于一國(guó)政府在資源分配和定價(jià)中所起作用程度。產(chǎn)權(quán)不明晰是當(dāng)前我國(guó)眾多國(guó)有企業(yè)的通病，因而許多大型國(guó)有紡織企業(yè)須加快股份制改革的步伐，在理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的前提下，有效地從機(jī)制上切斷產(chǎn)權(quán)上的政企關(guān)聯(lián)，為反傾銷的應(yīng)對(duì)打好基礎(chǔ)。而與反傾銷相比，我國(guó)紡織企業(yè)對(duì)反補(bǔ)貼似乎更為陌生，在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼方面的人才相當(dāng)匱乏，相關(guān)立法也欠完善，因而當(dāng)務(wù)之急是在紡織行業(yè)內(nèi)大力普及WTO框架下關(guān)于補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的法律法規(guī)，并盡快在國(guó)內(nèi)培養(yǎng)起一批我們自己的反補(bǔ)貼應(yīng)訴人才，盡快熟悉與適應(yīng)國(guó)際反補(bǔ)貼應(yīng)訴規(guī)則，為反傾銷應(yīng)訴做好充分準(zhǔn)備。

第三，從單一的出口貿(mào)易向全球化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，世界貿(mào)易體系中區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的比例急劇增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年在自由貿(mào)易協(xié)定之下的優(yōu)惠貿(mào)易已占到總貿(mào)易的一半以上，與此同時(shí)，跨區(qū)域的雙邊貿(mào)易協(xié)定也有所增加，這些都對(duì)紡織品貿(mào)易有著深刻的影響。區(qū)域貿(mào)易的一體化對(duì)我國(guó)這樣在紡織品貿(mào)易領(lǐng)域具有全球化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家是不利的，區(qū)域貿(mào)易組織的內(nèi)部貿(mào)易對(duì)我國(guó)紡織品在這些地區(qū)的出口會(huì)產(chǎn)生巨大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移作用，因而與這些國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易中，應(yīng)當(dāng)以合作貿(mào)易形式取代單一的出口貿(mào)易，通過(guò)海外生產(chǎn)及加工貿(mào)易的方式繞開(kāi)區(qū)域貿(mào)易壁壘，從而利用其內(nèi)部貿(mào)易的優(yōu)惠安排增大在這些地區(qū)的貿(mào)易額。

三、結(jié)語(yǔ)

伴隨著中國(guó)紡織品出口走過(guò)了一段布滿荊棘的道路后，我們?cè)絹?lái)越清楚地看到，僅僅依靠低廉的價(jià)格和大量的銷售額已經(jīng)很難在國(guó)際市場(chǎng)上立于不敗之地了，紡織品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在已經(jīng)不在于誰(shuí)掌握有低成本的勞動(dòng)力，而在于生產(chǎn)中的專有技術(shù)、高質(zhì)量高品位的產(chǎn)品、完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和良好的信譽(yù)、服務(wù)等等。另外，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)化的浪潮下，僅僅靠一國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和出口來(lái)占據(jù)海外市場(chǎng)的難度越來(lái)越大了，要想最大限度的避開(kāi)貿(mào)易壁壘、降低成本賺取利潤(rùn)，就得本著“大市場(chǎng)”的理念在廣泛地參與各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際分工與合作，而這些都是新時(shí)期國(guó)際貿(mào)易中綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。中美紡織貿(mào)易爭(zhēng)端暴露了我國(guó)紡織品出口的軟肋，也讓我們意識(shí)到要想成為在國(guó)際紡織品市場(chǎng)上穩(wěn)若磐石的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，提高出口紡織業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力是必經(jīng)之路，也是關(guān)鍵所在。

摘要：近年來(lái)我國(guó)紡織品對(duì)美出口之路可謂是艱難坎坷，而要想扭轉(zhuǎn)紡織品出口的被動(dòng)局面，必須改變以往以量取勝的理念，提高產(chǎn)品質(zhì)量和自主品牌價(jià)值，改革現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷體系，提高我國(guó)出口紡織品在國(guó)際市場(chǎng)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦；保護(hù)貿(mào)易政策；綜合競(jìng)爭(zhēng)力