綠色貿(mào)易壁壘非正當性法律及其對策范文

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一、綠色貿(mào)易壁壘的概念

綠色貿(mào)易壁壘（GreenTradeBarrier）,又稱“環(huán)境貿(mào)易壁壘”，是在國際貿(mào)易中環(huán)境問題日益突出，甚至威脅到人類生存的歷史背景下產(chǎn)生的一個概念。到目前為止，國內(nèi)外學者由于立場不同，對綠色貿(mào)易壁壘的含義有不同的觀點，有關(guān)國際公約或條約也未對其作出官方的界定。總結(jié)起來有以下幾種：

環(huán)境名義說：綠色貿(mào)易壁壘是進口國以生態(tài)環(huán)境、自然資源、人類和動植物健康為由而制定的一系列環(huán)境貿(mào)易措施，禁止或限制外國產(chǎn)品進口，從而達到保護本國產(chǎn)品和市場的目的［1］。

嚴格標準說：綠色貿(mào)易壁壘是作為一個市場準入的障礙，進口國政府通過制定一系列嚴格的環(huán)保技術(shù)標準、復雜的衛(wèi)生檢驗檢疫制度或采取綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度等，對外國產(chǎn)品或服務加以阻止或限制的貿(mào)易保護主義新措施［2］。

綜合說：綠色貿(mào)易壁壘是指一國以保護有限的自然資源、環(huán)境和人類健康為由，通過制定一系列苛刻的環(huán)保標準，對來自其他國家（或地區(qū)）的產(chǎn)品、服務直接或間接加以限制的貿(mào)易手段和環(huán)境措施［3］。

本人趨同于第三種觀點。對于綠色貿(mào)易壁壘應該全面、客觀地加以界定，不能僅僅因為綠色貿(mào)易壁壘目前給發(fā)展中國家的貿(mào)易帶來了種種不利影響而一味強調(diào)其消極性，全盤否認它。從實施的結(jié)果上看，無論進口國真正目的是保護環(huán)境還是保護本國產(chǎn)品和市場，或者兩者都有，在客觀上提高外國產(chǎn)品或服務的市場準入門檻，構(gòu)成了貿(mào)易壁壘，形成一種新的非關(guān)稅壁壘，從而逐步成為國際貿(mào)易政策措施的重要組成部分［4］。但是不能否認的是客觀上也都采取環(huán)境保護措施，從而有利于保護生態(tài)環(huán)境、人類的健康和動植物的安全。因此綠色貿(mào)易壁壘具有諸多不合理性和合理性，應該根據(jù)具體的情況客觀而全面地作出分析和判斷。

二、綠色貿(mào)易壁壘的特征

綠色貿(mào)易壁壘作為一種新興的貿(mào)易保護方式和環(huán)境保護措施，具有很明顯的雙重性。和傳統(tǒng)的貿(mào)易保護方式相比，有以下突出的特征：

1.名義的合理性

全球經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了全球環(huán)境的惡化，直接威脅到人類的生存和發(fā)展，環(huán)境保護的呼聲越來越高。人們關(guān)注生態(tài)環(huán)境，追求綠色消費，迫使各國通過立法滿足國民的綠色需求。尤其是發(fā)達國家紛紛制定相關(guān)的法律和政策，在貿(mào)易政策上采取綠色貿(mào)易壁壘。這種做法不可否認符合可持續(xù)發(fā)展的要求，保護國民的利益，順應時展的潮流。

2.形式的合法性

綠色貿(mào)易壁壘一般是以國際條約、多邊協(xié)議和國內(nèi)立法為依據(jù)，特別是充分援引了“一般例外條款”，通過制定行政程序立法的方式加以規(guī)定和實施。各國綠色貿(mào)易壁壘制度是建立在國家行使對內(nèi)最高權(quán)的國際法主權(quán)原則上，是行使國家主權(quán)的表現(xiàn)，因而其具有合法的外衣和強制執(zhí)行的法律效力。

3.支持的民眾性

隨著人類的生活水平的提高和環(huán)境保護意識的增強，人們對產(chǎn)品品質(zhì)的環(huán)保要求與日俱增。尤其是近年來，有關(guān)產(chǎn)品安全問題不斷顯現(xiàn)，直接威脅到人類的健康。綠色貿(mào)易壁壘的實施不僅正好迎合人們的綠色消費心理，而且通過制定強制標準來保障安全，得到了民眾的廣泛支持。

4.應用的廣泛性

綠色貿(mào)易壁壘涉及的內(nèi)容和保護的范圍廣。從產(chǎn)品來看，無論是整個產(chǎn)品周期的哪個環(huán)節(jié)，都要受到綠色貿(mào)易壁壘的影響。從領(lǐng)域來看，綠色貿(mào)易壁壘不僅涉及產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涉及服務領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域，還呈現(xiàn)擴大的趨勢。從國家來看，各國都紛紛采用綠色貿(mào)易壁壘措施，來保護本國的產(chǎn)品和服務，而且還不斷地效仿他國。

5.實行的靈活性

對綠色貿(mào)易壁壘的實行，國際上沒有統(tǒng)一的標準和明確的規(guī)定，而且是一國行使主權(quán)的表現(xiàn)，各國政府可以根據(jù)本國的實際情況和環(huán)保要求，設置與之相應的綠色貿(mào)易壁壘措施。而且各國的綠色貿(mào)易壁壘措施由不同位階的行政法規(guī)、政府規(guī)章構(gòu)成，這樣不僅修改程序簡單，制定也迅速，各國政府還能隨時根據(jù)具體情況來選擇最合適的貿(mào)易措施，凸現(xiàn)其靈活性。

6.方式的隱蔽性

綠色貿(mào)易壁壘是一國根據(jù)本國的環(huán)境保護標準和科技發(fā)展水平而設置的，以國際條約和國內(nèi)立法為依據(jù)，以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源、人類和動植物健康為名，將貿(mào)易保護的目的巧妙地隱藏在具體的操作和實施過程中，很難被明確地辨別和有力地反對。

7.技術(shù)的歧視性

綠色貿(mào)易壁壘在外在的表現(xiàn)上應該是非歧視性的，許多貿(mào)易措施一視同仁，然而各國的經(jīng)濟實力和科技發(fā)展水平存在很大的差異，對不同發(fā)展水平的國家設置同樣的市場準入條件，實質(zhì)是帶有客觀的歧視性。

三、綠色貿(mào)易壁壘非正當性的法律分析

綠色貿(mào)易壁壘在保護生態(tài)環(huán)境、人類的健康和動植物的安全起了積極的作用，國際條約、多邊協(xié)議有關(guān)環(huán)境和貿(mào)易立法也為其提供了法律依據(jù)，有其正當性的一面。但是由于一部分國際規(guī)則規(guī)定模糊抽象，缺乏法律約束力，被新貿(mào)易保護主義者濫用，設置綠色貿(mào)易壁壘，變相貿(mào)易保護，對國際貿(mào)易法律體系和國際法基本原則帶來了沖擊和挑戰(zhàn)，具有非正當性。非正當性具體分析如下：

1.綠色貿(mào)易壁壘對WTO基本原則的挑戰(zhàn)

（1）綠色貿(mào)易壁壘對非歧視原則的挑戰(zhàn)。非歧視原則是WTO法律制度中最為重要的原則，是世界貿(mào)易組織的基礎(chǔ)和核心，是指WTO各成員之間應在無歧視的基礎(chǔ)上進行貿(mào)易，相互的貿(mào)易關(guān)系中不應存在差別待遇。它通過最惠國待遇和國民待遇等條款體現(xiàn)出來［5］。從環(huán)境保護的角度出發(fā)，用不同生產(chǎn)或加工方法生產(chǎn)出的相同產(chǎn)品盡管最終用途和物理特性一樣，對環(huán)境的影響卻可能大相徑庭。很多國家尤其是發(fā)達國家以保護生態(tài)環(huán)境為名，根據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》和《衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》，對采用嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的生產(chǎn)方法生產(chǎn)的產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中嚴重損害環(huán)境的產(chǎn)品制定一定的環(huán)境標準，來限制或禁止國外產(chǎn)品的進口。由于在世貿(mào)組織成員之間，基于各成員方的經(jīng)濟技術(shù)實力不同，實施的環(huán)境標準、環(huán)境標志、工藝和生產(chǎn)方法等也存在差異，這種辦法無疑是有悖于非歧視原則的，構(gòu)成了對相同產(chǎn)品的差別待遇。

（2）綠色貿(mào)易壁壘對WTO透明度原則的挑戰(zhàn)。透明度原則是實現(xiàn)WTO總體目標的重要保證，也是維護各成員方正當權(quán)益，避免貿(mào)易爭端，確保貿(mào)易公平、開放、無扭曲地競爭。WTO在《GATT1994》第10條、《SPS協(xié)議》第2條、《TBT協(xié)議》第7條和附件B中規(guī)定各成員方應迅速通知其相關(guān)措施的改變，并公布現(xiàn)行的或?qū)⑹┬械挠嘘P(guān)進口貿(mào)易的政策、法令、條例，以及簽訂的影響國際貿(mào)易政策的現(xiàn)行協(xié)定，以使有利益的成員方對其知悉。然而WTO各協(xié)議對一些貿(mào)易措施是否應受WTO透明度機制約束尚有爭議，而且對透明度的程度有不同要求，這增加了透明度管理的難度。WTO各協(xié)議都規(guī)定了事前公布和通知，建立國內(nèi)咨詢點對其他成員所提出的相關(guān)問題作答復等形式多樣實施方式，但是許多國家以環(huán)境保護為名，在不事先通知出口商所應遵循的具體要求的情況下，采取各種綠色壁壘措施，要求進口產(chǎn)品遵守國內(nèi)的環(huán)保技術(shù)以及衛(wèi)生檢疫措施等方面的法令條例，從而為國外產(chǎn)品進入本國市場設置貿(mào)易障礙，顯然是違背了透明度原則。

（3）消極環(huán)境補貼及污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對公平貿(mào)易原則的挑戰(zhàn)。公平貿(mào)易原則要求成員方和出口經(jīng)營者不應采取不公正的貿(mào)易手段進行國際貿(mào)易競爭或扭曲國際貿(mào)易競爭。為創(chuàng)立維護公平競爭的國際貿(mào)易環(huán)境，WTO特別強調(diào)各成員不應實行補貼的貿(mào)易戰(zhàn)略，出口商不得以傾銷的方式在他國銷售其商品。有些國家制定和實施相對寬松的環(huán)境標準，并對企業(yè)及其產(chǎn)品提供消極的環(huán)境補貼，本應由企業(yè)承擔的環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給全社會，違背污染者付費原則，從而使本國生產(chǎn)產(chǎn)品無法反映產(chǎn)品的環(huán)境成本，而獲得國際競爭優(yōu)勢，有悖公平貿(mào)易原則。一些發(fā)達國家企業(yè)利用發(fā)展中國家的低環(huán)境標準，通過對外直接投資的方式，將一批污染嚴重，能耗過高的夕陽產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，從而在獲得產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢的同時，既大量消耗東道國的資源，又對其環(huán)境保護造成極大的損害，不公正地剝奪了發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的機會，更有悖于公平貿(mào)易原則。

（4）綠色貿(mào)易壁壘對發(fā)展中國家特殊和差別待遇原則的挑戰(zhàn)。WTO基本原則中的“鼓勵發(fā)展與經(jīng)濟改革”原則無疑體現(xiàn)了給予發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇的含義。因此，特殊和差別待遇可被視為處理發(fā)展中國家問題應遵循的一項基本原則。對此，WTO除了在《GATT》第36條和第37條作了核心規(guī)定之外，還在《TBT協(xié)議》序言和第11、12條、《SPS協(xié)議》第9、10條、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》等專門協(xié)定中加以明確，并把該項待遇不僅涉及國際貨物貿(mào)易領(lǐng)域，而且擴大到了服務貿(mào)易領(lǐng)域和與貿(mào)易有關(guān)的其他領(lǐng)域。可是在實踐中，協(xié)議的實際履行情況只不過是協(xié)議制訂者當初的美好愿望而已，發(fā)展中國家的特殊和差別待遇無法實現(xiàn)。WTO要求發(fā)展中國家和地區(qū)采用國際環(huán)境標準，提高環(huán)保力度。這種沒考慮到不同成員之間由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異而導致不同的環(huán)境保護水平的客觀要求，簡單地實行“一刀切”的做法，勢必影響發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展速度和水平，進而制約發(fā)展中國家環(huán)保水平的提高，形成一種惡性循環(huán)。而且許多發(fā)達國家根本不考慮發(fā)展中國家的實際情況，憑借強大的經(jīng)濟實力和先進的技術(shù)優(yōu)勢，對進口產(chǎn)品不分國別一律規(guī)定非常嚴格苛刻和復雜的環(huán)境標準，形成一道道無法逾越的綠色屏障。

2.綠色貿(mào)易壁壘對國家主權(quán)原則的挑戰(zhàn)

國家主權(quán)原則是國際法中的最基本的原則。國家主權(quán)是指國家有獨立自主地處理其內(nèi)外事務的權(quán)力。雖然自近代以來，對主權(quán)有不同的理論解釋，但各國在實踐上都十分重視自己的主權(quán)，并特別強調(diào)主權(quán)平等的重要性［6］。一國以保護生態(tài)環(huán)境為目的，依據(jù)國際條約和國內(nèi)立法而采取綠色貿(mào)易壁壘措施，對他國主權(quán)的最大挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在其國內(nèi)環(huán)境標準或措施的域外管轄權(quán)問題上。如果承認了國內(nèi)綠色貿(mào)易壁壘措施的域外效力的合法性，必然會導致對其他成員國國內(nèi)事務的粗暴干涉，違反了國際法上的國家主權(quán)原則。最早涉及環(huán)境標準域外效力問題的案例是1991年墨西哥等國與美國之間的金槍魚——海豚案①。繼金槍魚案后，印度等四國訴美國禁止蝦及蝦制品進口案也同樣涉及了國內(nèi)環(huán)境措施的域外適用問題②。WTO爭端解決機構(gòu)總體上傾向否定了一國國內(nèi)綠色貿(mào)易壁壘措施的域外效力。不過讓人擔憂的是，雖然美國以敗訴告終，但是上述機構(gòu)最終確認了美國法律的合法性，只是因其在實施過程中存在一定的武斷和歧視，無法滿足《GATT1994》第20條序言的要求，而判決美國敗訴。這樣的判決無疑為利用以保護環(huán)境之名，行貿(mào)易保護之實的綠色貿(mào)易壁壘提供了先例，是對國家主權(quán)原則的巨大挑戰(zhàn)。

①根據(jù)美國的《海洋哺乳動物保護法案》的規(guī)定，如商業(yè)性捕魚技術(shù)導致了對海洋哺乳動物的伴隨性殺害，或伴隨性嚴重傷害超過了美國標準，則禁止那些與該捕魚技術(shù)有關(guān)的商用魚類或者魚類制品的進口。這一規(guī)定為那些在太平洋該地帶進行黃鰭金槍魚捕撈的國家設定了海豚保護標準。

②為了保護珍稀動物海龜，美國國務院于1996年4月19日修正并頒布了新版《瀕危物種法》的第609條款實施指導細則，禁止從在捕蝦時不使用名為TED的海龜隔離器國家進口海蝦及蝦制品,并將第609條款延伸適用到境外所有國家和地區(qū)。1996年5月，印度、巴基斯坦、馬來西亞和泰國請求WTO成立專家組審理此案。

四、應對綠色貿(mào)易壁壘的法律對策

面對綠色貿(mào)易壁壘變相貿(mào)易保護的不正當性，我們應該充分利用國際公約、法規(guī)，援引WTO中的貿(mào)易與環(huán)境條款從國際和國內(nèi)層面上找出我國應對綠色貿(mào)易壁壘的主要法律對策，以此突破綠色貿(mào)易壁壘，保護我國的環(huán)境和對外貿(mào)易，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.國際層面的對策

(1)加強同發(fā)展中國家的國際合作，積極參加國際談判。我國必須與廣大發(fā)展中國家同舟共濟，加強與發(fā)展中國家的國際立法合作，積極參與國際環(huán)保公約、條約的談判和國際環(huán)保標準、法規(guī)的制定，通過各種談判機制加強與發(fā)達國家的對話磋商，謀求發(fā)展中國家的利益訴求，在切實保證發(fā)展中成員方依照WTO各協(xié)定享有特殊和差別待遇的前提下，最終制定真正顧及包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家現(xiàn)狀與合理要求的公平的多邊環(huán)境貿(mào)易規(guī)則，堅決反對發(fā)達國家濫用環(huán)保借口實行貿(mào)易保護主義的企圖，建立公平有序的國際經(jīng)濟新秩序。

（2）根據(jù)透明度原則的要求，建立“綠色貿(mào)易信息網(wǎng)”。因綠色貿(mào)易壁壘而導致的貿(mào)易摩擦，有很多是由于信息不對稱造成。因此，我國應該根據(jù)透明度原則的要求，由國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門建立一個加速綠色貿(mào)易壁壘有關(guān)信息傳遞的“綠色貿(mào)易信息網(wǎng)”，提供快捷而且全面的信息咨詢，包括各國綠色貿(mào)易壁壘有關(guān)的法規(guī)、典型案例、環(huán)境標準、環(huán)境標志、衛(wèi)生檢疫、綠色產(chǎn)品、綠色包裝、綠色消費等信息，尤其是針對我國主要的或大宗的出口產(chǎn)品,及時而全面本國的該類信息，達到溝通的目的，以此減少綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)生概率,認真履行WTO的透明度義務。

（3）認真研究有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘的經(jīng)典案例，善于靈活利用WTO爭端解決機制。訴諸WTO爭端解決機制是解決綠色貿(mào)易壁壘糾紛的一種非常好的方法。首先應認真、深入研究有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘的經(jīng)典案例，不斷地總結(jié)別國的經(jīng)驗教訓，利用談判機制，主動申請磋商、斡旋、調(diào)解和調(diào)停程序，盡量把涉及我國的綠色貿(mào)易壁壘爭端控制在磋商階段解決。其次要善于靈活運用WTO爭端解決機制，建立投訴和應訴的快速反應機制。再次，要針對所訴的問題進行自我審查，若我國確實存在違反協(xié)定的政策或措施，應及時修改或撤銷。在平等互利的原則上，通過友好協(xié)商的方式，使對方在專家組報告通過前撤訴。最后，必須培養(yǎng)熟悉WTO實體規(guī)則和爭端解決機制且辯術(shù)高超的專業(yè)律師隊伍，配合政府參與爭端解決程序，以維護我國在國際貿(mào)易中的合法權(quán)益。

（4）加強綠色貿(mào)易壁壘有關(guān)政策和法規(guī)的研究，建立綠色貿(mào)易壁壘跟蹤預警機制。突破綠色貿(mào)易壁壘的前提是享有完整而準確的有關(guān)國際貿(mào)易的信息，因此，我國應建立綠色貿(mào)易壁壘跟蹤預警機制。我國可以利用世貿(mào)組織成員按WTO透明度原則設立的國家級咨詢點，及時收集與綠色貿(mào)易壁壘有關(guān)的公約、法規(guī)、技術(shù)標準的信息按照行業(yè)或產(chǎn)品分類研究，對大型出口創(chuàng)匯的重點企業(yè)實行服務跟蹤機制。同時，建立網(wǎng)上在線實時咨詢平臺，及時依據(jù)不同影響程度而設置的不同級別的預警信息，及時地將相關(guān)信息有針對性地反饋給相關(guān)部門和企業(yè)。最后，綠色專家咨詢委員會，就國外的政策、法規(guī)對我國的影響，提供咨詢意見和相應對策。

2.國內(nèi)層面的法律對策

我國與綠色貿(mào)易壁壘相關(guān)的法律法規(guī)仍然存在空白，已有的法律法規(guī)明顯地存在立法落后、可操作性差、保護力度弱、多頭立法、法律法規(guī)之間存在矛盾和重復等問題。我國應根據(jù)國際環(huán)境公約和國際多邊貿(mào)易協(xié)定，盡快完善我國的綠色貿(mào)易壁壘的法律制度［7］。具體而言，可以從以下幾方面著手：

(1)完善我國《對外貿(mào)易法》中的環(huán)保例外法規(guī)。2004年4月6日新修訂通過的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，是我國對外貿(mào)易的基本法，也是我國首次較為系統(tǒng)地將一般例外和特殊例外以國內(nèi)法的形式確定下來。《對外貿(mào)易法》第十六條第2、4項規(guī)定以及第二十六條第2項的規(guī)定，相當于《GATT》第20條項下的環(huán)保例外條款，但其中也有些不太妥善的地方，與《GATT》的環(huán)保例外條款不相符。首先，違反了非歧視原則。該法第十六條第4款“國內(nèi)供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的”中不符合《GATT》第二十六條g款的“同限制國內(nèi)生產(chǎn)與消費一道實施”這一要求，造成了內(nèi)外差別待遇，違反了非歧視原則。建議在該條第4款中增加g款的內(nèi)容，防止該項環(huán)保例外權(quán)被濫用，以更好地遵循WTO的非歧視原則。其次，法律用語不嚴謹。該法第十六條和第二十六條前言的用語都是“可以”，屬于授權(quán)性規(guī)定，而不是強制性規(guī)定。各國政府為保護環(huán)境而采取貿(mào)易措施，這既是該國的權(quán)利，同時也是該國的義務，顯然應將“應當”來代替“可以”。最后，缺乏《GATT》環(huán)境例外規(guī)則的客觀要件，容易造成權(quán)利濫用。該法第十六條和第二十六條前言中沒有規(guī)定采取貿(mào)易措施的客觀要件，建議應當加上《GATT》環(huán)境例外規(guī)則中的客觀要件，即增加“不在情形相同的國家之間構(gòu)成任意或不合理歧視的手段或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制”，防止權(quán)利濫用，才能使執(zhí)法機構(gòu)謹慎運用。

（2）完善我國的環(huán)境標志制度。目前，我國的環(huán)境標志工作已取得了一定的成就，但在實施過程中也發(fā)現(xiàn)我國的環(huán)境標志制度尚存在諸多不足的地方。本人認為應從以下幾方面來著手進行完善：首先，盡快通過立法建立環(huán)境標志法律法規(guī)，并盡快出臺環(huán)境標志制度實施細則和管理條例；其次，加速更新環(huán)境標志產(chǎn)品的技術(shù)指標，盡量與國際接軌。再次，建立國家級的統(tǒng)一認證機構(gòu)，對產(chǎn)品進行最高級別的統(tǒng)一環(huán)境標志認證。同時開展與國際權(quán)威認證機構(gòu)的合作，相互承認對方制定的環(huán)境標志，并積極參與國際環(huán)境標志會議，以便從制度上消除綠色貿(mào)易壁壘對我國的消極影響；最后，將環(huán)境標志制度中的“自愿申請”原則改為“自愿和強制相結(jié)合”原則。對于那些綠色含量極低并直接危害人類健康的產(chǎn)品，應該采取強制認證的方式。對于綠色含量一般的產(chǎn)品，可以采用自愿認證的原則。

（3）建立健全綠色包裝制度。目前，我國制定了一些有關(guān)包裝和標簽的法律、法規(guī)。如《清潔生產(chǎn)促進法》第二十條、第二十七條和第三十七條對包裝物的使用、強制回收、不履行包裝強制回收義務應承擔的法律責任也做了規(guī)定。但是，我國沒有獨立的有關(guān)綠色包裝制度。對我國制定綠色包裝法規(guī)提出幾點建議：首先，應明確限期禁止使用嚴重污染環(huán)境的包裝材料、包裝技術(shù)和設備；其次，制定減少使用包裝物的措施；再次，明確責任，實施“誰污染誰治理”原則，推行回收再生標志。在實施中包裝物的強制回收制度可結(jié)合押金制度來實現(xiàn)強制回收；最后，制定優(yōu)惠措施和懲罰機制相結(jié)合制度，對采用新技術(shù)生產(chǎn)綠色包裝材料的企業(yè)、在包裝材料上使用可再生資源、使用可重復使用包裝的企業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠；對違反包裝物使用、處置等強制性規(guī)定的行為應制定嚴厲的懲罰機制。

（4）完善稅收法律制度，建立健全綠色稅收和綠色關(guān)稅制度。為了更好地發(fā)揮稅收對環(huán)境問題的調(diào)節(jié)作用，應在稅法中增加綠色稅收和綠色關(guān)稅制度。雖然實施綠色稅在一定程度上會增加產(chǎn)品成本，使產(chǎn)品失去國際競爭力，但從長遠角度來看，綠色稅收體制將促進資源的合理利用，促進貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。本人認為應從以下兩大方面著手：

建立健全綠色稅收制度。首先，增加綠色稅種。我國應“清費立稅”，開征污染物排放稅、污染產(chǎn)品稅等稅種，以更好地發(fā)揮稅收對企業(yè)環(huán)保行為的調(diào)節(jié)作用和資源配置的優(yōu)化作用；其次，明確納稅主體。涉及污染行為的市場主體（法人、非法人與自然人）都應納入環(huán)境稅收的納稅主體范圍；再次，稅款專款專用。國家應將征收的環(huán)境稅收全部用于預防和治理環(huán)境污染，開發(fā)、示范和應用于污染防治新技術(shù)、新工藝以及改善生態(tài)環(huán)境等方面；最后，采取稅收優(yōu)惠政策，推動環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國應在稅法中體現(xiàn)對實行清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品等企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

構(gòu)建綠色關(guān)稅制度。當前，我國的進口關(guān)稅結(jié)構(gòu)存在著缺陷，應實施環(huán)境關(guān)稅制度，實現(xiàn)關(guān)稅綠化［8］。具體措施有：首先，我國可以對進口的相同產(chǎn)品征收同類環(huán)境稅收。如環(huán)境關(guān)稅、環(huán)境附加稅等。同時對國內(nèi)資源型產(chǎn)品，包括原材料、初級產(chǎn)品和半成品征收出口關(guān)稅。其次，實行綠色稅率。對于會給消費或生產(chǎn)帶來污染的產(chǎn)品和容易產(chǎn)生污染的加工生產(chǎn)設備應提高進口關(guān)稅，而對于資源型產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品和先進環(huán)保生產(chǎn)設備應大幅度降低甚至是取消進口關(guān)稅。這樣既可以在一定程度上限制嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品和設備進口，又可以推動國內(nèi)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，所征收的綠色關(guān)稅必須符合非歧視性原則。應對進口產(chǎn)品和國內(nèi)相同產(chǎn)品征收相當?shù)亩愘M，不搞差別待遇。

（5）完善我國的綠色檢驗檢疫制度。自20世紀90年代以來，我國出臺了一系列的調(diào)整出入境檢驗檢疫行政關(guān)系的法律法規(guī)，我國已初步建立了食品安全、動植物檢驗檢疫法律制度體制，并制定了具體實施規(guī)章。我國的檢驗檢疫行政執(zhí)法機構(gòu)體系已實現(xiàn)“三檢”合一（由國家出入境檢驗檢疫部門主管出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫以及商品檢驗）和“兩局”合一（將國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫局合并為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局），然而作為執(zhí)法基礎(chǔ)的法律法規(guī)卻仍然陳舊落后，沒有及時做出相應的調(diào)整和修正。有關(guān)檢驗檢疫的法律及其實施細則存在著十分明顯的交叉和沖突，導致各部門職能存在著大量的交叉和重疊，在“法規(guī)競合”的情況下享有過大自由裁量權(quán)，缺乏行之有效的責任和制約機制。新修訂的《進出口商品檢驗法實施條例》（2005年）作為出入境檢驗檢疫的一項基本行政法規(guī)，在質(zhì)檢法律體系“三法分立”的框架范圍以內(nèi)進行了最大限度的調(diào)和，但并不能從根本上解決問題。因此，建議應當徹底拋棄“三法分立”與修修補補的立法現(xiàn)狀，改為采用統(tǒng)一立法的模式，即將調(diào)整出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和商品檢驗行政關(guān)系的法律規(guī)范集中在一部法律之中，制定統(tǒng)一的《中華人民共和國出入境檢驗檢疫法》。

［摘要］綠色貿(mào)易壁壘是一種在國際貿(mào)易中采取的嚴格的環(huán)境保護措施。這種隱蔽性強、透明度低、不易預測的綠色貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國家尤其是我國的對外貿(mào)易造成了很大的障礙。本文對綠色貿(mào)易壁壘的非正當性進行了法律層面解讀，并根據(jù)我國的現(xiàn)狀提出了應對綠色貿(mào)易壁壘的對策。

［關(guān)鍵詞］綠色貿(mào)易壁壘;非正當性;發(fā)展中國家