國(guó)際貿(mào)易摩擦新特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施范文

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當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易更加頻繁，國(guó)際貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，國(guó)際貿(mào)易摩擦也不斷增加和激化。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，自1995年世界貿(mào)易組織成立以來(lái)至2006年，我國(guó)已連續(xù)12年成為世界上遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2007年，全球共有19個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查近80起，遭遇美國(guó)“337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查”17起。2008年，我國(guó)面對(duì)的貿(mào)易摩擦形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)增速的放緩和不景氣將導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的加劇和貿(mào)易爭(zhēng)端的增多。從2008年一季度的貿(mào)易摩擦情況看，共有8個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起17起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，涉案金額達(dá)20億美元，遭遇美國(guó)“337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查”5起，案件數(shù)量和涉案金額都有大幅度的增長(zhǎng)。從涉案產(chǎn)品看，主要集中于輕工、紡織、機(jī)電等我國(guó)具有出口競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，其中尤以紡織品貿(mào)易摩擦更為突出。如中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端，中歐鞋業(yè)爭(zhēng)端，中美鋼鐵業(yè)爭(zhēng)端，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭(zhēng)端，中日紡織品爭(zhēng)端等。

一、我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)

（一）反補(bǔ)貼成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦最大的新特點(diǎn)

根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，近幾年全球反補(bǔ)貼案件數(shù)量總體在減少，而我國(guó)與這種趨勢(shì)相反，我國(guó)在極短時(shí)間里驟然成為世界頭號(hào)反補(bǔ)貼調(diào)查目標(biāo)國(guó)。至今，我國(guó)共遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查22起，其中加拿大7起，美國(guó)13起，澳大利亞和南非各1起。從2007年起，國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查頻率創(chuàng)世貿(mào)組織的貿(mào)易救濟(jì)史先例，反補(bǔ)貼成為我國(guó)貿(mào)易摩擦的新領(lǐng)域和熱點(diǎn)。2008年一季度，加拿大、美國(guó)、澳大利亞相繼對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提出反補(bǔ)貼調(diào)查或反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼合并調(diào)查，尤其值得注意的是，澳大利亞是首次對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)合并調(diào)查。早在2004年，加拿大就首開(kāi)先河，對(duì)我國(guó)的燒烤架和鋼制緊固件發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查。2006年11月，美國(guó)也改變了其20年不對(duì)所謂非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼法的慣例，對(duì)我國(guó)銅版紙開(kāi)始了首起反補(bǔ)貼調(diào)查。在我國(guó)被認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之前，反補(bǔ)貼調(diào)查是不可能發(fā)生的，但現(xiàn)在卻頻頻出現(xiàn)。

（二）與我國(guó)發(fā)生國(guó)際貿(mào)易摩擦案件的貿(mào)易伙伴相對(duì)集中

我國(guó)與美、歐發(fā)生的貿(mào)易摩擦較突出，我國(guó)已連續(xù)6年成為歐洲反傾銷(xiāo)調(diào)查的第一大國(guó)；2008年上半年我國(guó)對(duì)美出口1167.9億美元，比去年同期增長(zhǎng)8.9%，這是近7年來(lái)我國(guó)對(duì)美出口增速首次降至個(gè)位數(shù)，增幅遠(yuǎn)低于同期我國(guó)總體外貿(mào)出口21.8%的增速，較2007年同期對(duì)美出口增速回落9個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)對(duì)美出口呈全面萎縮狀態(tài)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)幅度很可能還要低于上半年的8.9%。

（三）我國(guó)遭遇的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到影響

從2000年至今，我國(guó)生產(chǎn)的檸檬酸先后遭遇了美國(guó)、泰國(guó)、烏克蘭、南非等諸多國(guó)家的反傾銷(xiāo)調(diào)查。我國(guó)檸檬酸遭遇美國(guó)的“雙反”調(diào)查，是繼2007年遭遇歐盟的反傾銷(xiāo)之后，對(duì)整個(gè)行業(yè)影響最大的一次。美國(guó)是我國(guó)檸檬酸的第一大國(guó)際市場(chǎng)，約占總市場(chǎng)份額的10%，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)檸檬酸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)占有十分重要的地位。因此，我國(guó)的檸檬酸企業(yè)面臨著歐盟征收的高達(dá)49%的反傾銷(xiāo)稅，同時(shí)又面臨美國(guó)的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼雙重調(diào)查，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這必將給我國(guó)的檸檬酸產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定的沖擊。

（四）國(guó)際貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品、領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大

2007年我國(guó)成為世貿(mào)組織爭(zhēng)端案件中作為被訴方次數(shù)最多的國(guó)家。從產(chǎn)品看，紡織品成為貿(mào)易摩擦的熱點(diǎn)，但已從個(gè)別產(chǎn)品的傾銷(xiāo)與摩擦階段，開(kāi)始逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向發(fā)展；從領(lǐng)域看，從貨物貿(mào)易向與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方向發(fā)展；從國(guó)別看，已從歐美貿(mào)易摩擦，向美日貿(mào)易摩擦到今天的全球范圍內(nèi)，特別是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間以及發(fā)展中國(guó)家之間貿(mào)易摩擦的發(fā)展。如阿根廷、韓國(guó)、日本、菲律賓等貿(mào)易伙伴對(duì)我國(guó)玩具、輪胎、食品等設(shè)置技術(shù)性的貿(mào)易壁壘，限制甚至禁止我國(guó)出口相關(guān)產(chǎn)品；2007年6月1日，歐洲化學(xué)品管理制度正式生效，對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求進(jìn)一步提高了我國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻；巴西、阿根廷對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)置最低進(jìn)口限價(jià)和違反周邊規(guī)則的進(jìn)口許可措施；美國(guó)利用“337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查”，遏制我國(guó)高附加值和技術(shù)含量較高的產(chǎn)品的出口。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的措施

（一）正確制定和運(yùn)用補(bǔ)貼政策，避免不符合WTO規(guī)則的補(bǔ)貼

加入WTO并不意味著取消補(bǔ)貼，補(bǔ)貼是國(guó)家鼓勵(lì)外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段。根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定，只有政府實(shí)施的財(cái)政資助或任何形式收入或價(jià)格支持行為，或政府支配下的私人機(jī)構(gòu)行為才構(gòu)成補(bǔ)貼。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼主要以出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代為主。不可訴補(bǔ)貼主要包括兩大類(lèi)：一是不具有專向性的補(bǔ)貼；二是有專向性但符合規(guī)定條件的補(bǔ)貼，包括研發(fā)補(bǔ)貼、落后地區(qū)補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼，這是我們要充分利用的。可訴補(bǔ)貼具有雙重性質(zhì)，沒(méi)有絕對(duì)禁止，但在給其他成員產(chǎn)生不利影響時(shí)則可能導(dǎo)致反補(bǔ)貼措施，我們應(yīng)慎用。政府要加強(qiáng)對(duì)反補(bǔ)貼的認(rèn)識(shí)，盡快熟悉游戲規(guī)則。要積極調(diào)整政策，規(guī)范促進(jìn)貿(mào)易的政府行為。政府應(yīng)該設(shè)法通過(guò)提高政府效率等手段，降低企業(yè)的隱性成本來(lái)鼓勵(lì)出口，不要直接進(jìn)行各種稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼。反補(bǔ)貼調(diào)查涉及各級(jí)政府和多個(gè)部門(mén)，工作量大，協(xié)調(diào)困難。因此，政府部門(mén)協(xié)作應(yīng)訴是取得勝訴的關(guān)鍵。

我國(guó)各級(jí)政府的各種補(bǔ)貼名目繁多，補(bǔ)貼政策既多又雜，難免有些補(bǔ)貼政策與世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》相沖突。各級(jí)政府在已有的或?qū)⒁贫ǖ恼?guī)章和具體政策措施中，應(yīng)考慮與WTO規(guī)則《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的一致性，對(duì)現(xiàn)有各種補(bǔ)貼措施應(yīng)進(jìn)行一次全面梳理。對(duì)已頒布執(zhí)行的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件應(yīng)集中清理。建立規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章審查工作，確保新出臺(tái)的規(guī)章、規(guī)范性文件與WTO原則規(guī)則以及我國(guó)加入世貿(mào)承諾相符合，充分體現(xiàn)法制的統(tǒng)一性原則、非歧視原則和透明度原則。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、體制和政策，消除引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦的自身因素

1、建立和完善政府的權(quán)威信息與交換機(jī)制，并且建立預(yù)警機(jī)制。對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額、生產(chǎn)量、利潤(rùn)與虧損等進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)行信息交換。貿(mào)易主管部門(mén)、國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)之間建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)相互通報(bào)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售與進(jìn)出口情況。一方面，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量猛增，對(duì)可能對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害或有造成損害的威脅進(jìn)行預(yù)警。另一方面，對(duì)那些大批量單一產(chǎn)品的大量出口，可能引起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施的適用進(jìn)行預(yù)警，并對(duì)出口產(chǎn)品多元化、出口國(guó)多元化提出建議；政府部門(mén)還要建立相應(yīng)的快速反應(yīng)機(jī)制，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)的事務(wù)做出快速的反應(yīng)，避免經(jīng)過(guò)繁瑣的程序，耽誤時(shí)機(jī)。以反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施框架下的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決為基礎(chǔ)，修改并完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)損害相關(guān)規(guī)則，把保障措施與反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施綜合起來(lái)運(yùn)用，使之適應(yīng)全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的需要。

2、在經(jīng)濟(jì)體制和制度方面，應(yīng)該按照規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，徹底轉(zhuǎn)變政府職能。必須盡快完成國(guó)有企業(yè)改革，深化價(jià)格和市場(chǎng)改革，以消除可能誘發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦的體制和制度因素，并結(jié)合多邊和雙邊談判，盡快獲得更多的國(guó)家對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，擺脫在反傾銷(xiāo)等國(guó)際貿(mào)易摩擦中的被動(dòng)局面。遵守WTO的貿(mào)易自由化原則，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

3、慎用貿(mào)易救濟(jì)措施。作為國(guó)際規(guī)則允許的保護(hù)措施，保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施可以使用，但必須是在萬(wàn)不得以的情況下使用，更不能因國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的壓力而濫用。在動(dòng)用貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)，不僅要衡量受保護(hù)產(chǎn)業(yè)的收益，更要計(jì)算相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到的損害。只有在得出對(duì)大于失的情況下才能動(dòng)用保障措施。否則，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得不償失，而且很可能引起國(guó)際貿(mào)易摩擦。

4、采用國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該樹(shù)立國(guó)際化觀念，盡可能采用國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如果國(guó)際通行的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重缺陷，我國(guó)可以制定自己的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。但是國(guó)內(nèi)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)一定要比國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)合理。同時(shí)，新的國(guó)內(nèi)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要盡量與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)保持一致或“兼容”，使得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)向新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換簡(jiǎn)單便捷，并且不必付出太大的成本。

（三）積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定與完善，促進(jìn)他國(guó)的貿(mào)易自由化

1、完善WTO的中性規(guī)則。即無(wú)論發(fā)達(dá)成員還是發(fā)展中成員都容易濫用、并且對(duì)所有WTO成員都不利的規(guī)則，特別是爭(zhēng)端解決規(guī)則和反傾銷(xiāo)規(guī)則，以盡量減少這些規(guī)則存在的漏洞，避免其他國(guó)家利用規(guī)則漏洞來(lái)限制我國(guó)產(chǎn)品出口和挑起中外貿(mào)易摩擦。

2、完善約束發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)則。首先，約束發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行以往開(kāi)放市場(chǎng)的承諾，特別是紡織品和服裝市場(chǎng)開(kāi)放以及削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼方面的承諾；其次，要求發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是擴(kuò)大發(fā)展我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入；最后，在貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等新議題的談判中，盡量明確發(fā)展我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中應(yīng)該得到的正當(dāng)利益。

3、完善約束發(fā)展中成員的規(guī)則。貿(mào)易保護(hù)主義不僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的專利，目前，發(fā)展我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)行為日益凸現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了發(fā)展我國(guó)之間的相互貿(mào)易，特別是使我國(guó)深受其害。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)完善有關(guān)規(guī)則，促進(jìn)發(fā)展我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放。

4、完善有關(guān)我國(guó)加入WTO的法律規(guī)則。在我國(guó)加入WTO的法律文件中，有些規(guī)則存在很大漏洞，導(dǎo)致其他WTO成員對(duì)我國(guó)濫用反傾銷(xiāo)、特別保障等貿(mào)易限制措施。應(yīng)該完善有關(guān)我國(guó)加入WTO的法律規(guī)則，應(yīng)該學(xué)會(huì)討價(jià)還價(jià)，通過(guò)多邊和雙邊貿(mào)易談判來(lái)彌補(bǔ)這些漏洞，避免由此引起的中外貿(mào)易摩擦。

（四）積極提升企業(yè)自身發(fā)展和提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)發(fā)展不能完全靠政府補(bǔ)貼，要靠科技、品牌、效率和質(zhì)量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。及時(shí)制定適當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷(xiāo)策略，最大限度地獲取出口利益的同時(shí)避免被采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等措施。企業(yè)應(yīng)通過(guò)調(diào)整和完善出口戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化，分散被采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等措施的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)一旦涉案，要積極應(yīng)訴，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)積極應(yīng)訴，政府和企業(yè)才可以相互配合，共同維護(hù)其合法權(quán)利。

摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦日趨激烈。以反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施為主要手段的國(guó)際貿(mào)易摩擦已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。如何保持清醒的頭腦和客觀的認(rèn)識(shí)，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、體制和政策，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定與完善，建立、完善政府的應(yīng)對(duì)機(jī)制，同時(shí)構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易摩擦的企業(yè)應(yīng)對(duì)體系，積極、主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，成為一個(gè)值得研究的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易摩擦；新特點(diǎn)；應(yīng)對(duì)措施