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近20年來迅猛發展的我國東部沿海地區,使國家注意到單靠某一地區發展經濟的風險性和局限性。在十六大已把市場多元化作為一大主題,今年十七大又確定了從東部到西部的全方位、多層次、寬領域對外開放的方針,為我國進一步擴大對外開放作出了戰略上的宏偉規劃。
開發大西南,是中國西部開發的重要步驟之一。利用獨特的地緣、人緣優勢,發揮水能、煤炭、磷礦和有色金屬等資源豐富特色,集中必要的財力、物力、人力,與南亞、東南亞鄰國聯合起來,拓通、拓寬東亞、南亞、東南亞之間的水陸空通道,共同發育和完善市場,使其貨暢其流以達到經貿互補之目的。
隨著冷戰結束,各國轉向以經濟發展為重點,淡化和消除不利于經濟交流的雙邊緊張關系。作為人口多、底子薄、經濟建設起點相近等國情相似的中印兩個最大的發展中國家,更應相互同情、合作與支持。
但中印之間要進一步理順雙邊關系,加強彼此間的依賴、交流與合作,必須消除雙方“熱點”,突破領土“瓶頸”。而對于歷史悠久、人口眾多的兩個國家來說,殖民地時期遺留下來的領土紛爭,深刻地涉及到兩國人民的感情。邊界問題若不妥善解決或懸而不決,都將會給兩國邊界地區未來廣泛和深入地開展經濟合作帶來負面影響。兩國政府已認識到邊境問題是復雜的,兩國政府已“為合理地和以相互能接受的方式早日解決邊界問題創造積極、有益的氣氛”。
一、中印東段邊界經濟合作前景
印度東北地區和中國大西南相鄰,也是東亞、南亞、東南亞的人文地理和自然地理交匯處。若是把中國云南的大理到緬甸的密支那、緬甸的密支那到印度的雷多、緬甸的毛淡棉到泰國的曼谷、柬埔寨的金邊到越南的胡志明市,都用鐵路把上述兩地總計2000多公里的距離連結起來,那么,一條連貫長江、恒河—布拉馬普特拉河、伊洛瓦底江、湄南河、湄公河、紅河、珠江諸流域以及太平洋和印度洋的鐵路網就已初步形成。預計21世紀,亞洲經濟也是深深扎根、獨立發展的過程。
東亞、南亞和東南亞經濟區的交匯處資源十分豐富,又地處“三區”陸路交通要沖。分別聯系著廣大腹地的滇緬印公路和將來的滇緬印鐵路就在此通過。另外,這里還擁有一條航運條件較理想的布拉馬普特拉河(上游段中國稱雅魯藏布江)和一條與之大體平行的鐵路干線,它們聯系著富庶的恒河—布拉馬普特拉河平原及浩瀚的印度洋。
在此附近,有可興建成世界上容量最大、地質、地貌等開發條件優越的雅魯藏布江隧洞式大拐彎水電站及其梯級電站。其地理位置相對印度而言十分優越,高壓輸電線沿雅魯藏布江河谷走200多公里到阿薩姆平原,就可以并入能源緊張的印度電網。
盡管興建該電站投資費用很大,但如果建筑和施工材料從印度境內上去,建成后電力輸向印度,那么,投資費用估計要比中國三峽水利樞紐工程少一半,而輸電能力卻要比三峽水電站大一倍以上。如果中印聯手開發,資金還可以向世界銀行、國際貨幣基金組織和聯合國開發計劃署等有關國際機構籌集。
就中國而言,該水電站位置與中國發達經濟區域相隔很遠,其間又是人煙稀少、交通不便的崇山峻嶺?,F在,還有不少距中國發達經濟區域相對較近,也有著豐富水能資源的大江大河排著隊等待開發,何況該水電站位置又臨近中印邊界東段領土爭議區而面臨不穩定因素。若中印不攜手進行超國界的縝密宏偉規劃,恐怕雅魯藏布江的水將長期白白地流,流的都是煤和油。
二、爭取多贏克服雙方領土爭議瓶頸
中印雙方邊界東段領土的爭議(領土爭議面積九萬平方公里),客觀上已嚴重制約該地區應發揮的巨大潛能。值得欣慰是,中印兩國政府已達成使該地區變“政治熱點”為“經濟熱點”、變“經濟銹帶”為“發展磁場”的共識。
中印雙方邊界問題談判,不應囿于部分冷戰時期形成的談判思路,而應本著“平等協商、互諒互讓、相互調整”的原則,不然,易進入談判的“死胡同”。中印邊界東段領土爭議區的特定環境,表明雙方合作的意義要比對抗積極有益得多。本著主權最終為經濟服務的宗旨,在中印兩國邊界東段,共同塑造一個包容邊界東段領土爭議區的“中?。ㄓ≈校┳杂山洕鷧^”這一安定投資環境,以充分利用獨到的地緣、資源優勢,正如前已述及是十分吸引人的。
“中?。ㄓ≈校┳杂山洕鷧^”的可行性,既使得到諸如資金、資源、交通、人力資源、自然資源和廣大腹地等要素支持,還要取決于中印兩國對邊界爭議區若被自己獨占所獲取的凈利益(譬如森林自然保護區與伐木業兩者利益擇其一,“中印(印中)自由經濟區”這一雙方合作模式,將為兩國十分艱難地尋找“愿通過平等協商、尋求公正合理以及雙方能接受的解決方案”的平衡點帶來了希望。
緊隨著中印人口問題而來的糧食問題,因人均耕地減少,除繼續設法提高單產外,提高土地的復種指數也成為重要途徑,印度的熱量條件比中國好,所以提高這方面的潛力也比中國大。但由于印度國土大部分處在熱帶季風氣候,年季節降水分配懸殊,造成大批良田在干季雖得到熱量保證,卻因“無水灌溉”而撂荒;印度年降水量在各地的多寡,特別是年降水變率大易形成旱澇。所以,印度興建“防洪、灌溉、發電和航運”兼顧的水利樞紐尤為重要、有效。
中國有一個“南水北調”的宏偉規劃,印度也有一個“東水西調”的調控計劃。在降水量最多的印度東北部,有一條入海年徑流量相當于長江五分之四的布拉馬普特拉河。為了一勞永逸地解決恒河—布拉馬普特拉河平原的旱澇問題,可在布拉馬普特拉河的河谷最窄處(緊靠中印邊界東段領土爭議區)筑一大壩,庫容量可達上千億立方米,這為干季“東水西調”提供了水源保障。
綜上所述表明,在雙方倡導世界格局多極化、處在不同海洋,氣候帶和地理單元的兩個富有潛力、文明悠久、人口眾多、背靠著背的中印大國,完全能夠在經濟、科技、文化和教育等領域全面地日益互補互利。中印兩國應著眼于冷戰結束后雙邊關系的大局和未來,盡快妥善地解決兩國邊界問題。中印邊界特別是東段領土爭議問題的解決,以及“中?。ㄓ≈校┳杂山洕鷧^”的建立,不僅能有力促進兩國的和平、穩定和發展,而且,還起著“南南合作”潛力最大的兩國全面發展經濟關系的強催化劑作用。作為世界上最大的兩個發展中國家,中印合作,應義不容辭地擔當起“南南合作”的典范作用。