服務(wù)外包政策扶持體系的改進(jìn)范文

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［摘要］

近幾年廣東服務(wù)外包發(fā)展較快，在承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)方面具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。廣東服務(wù)外包發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，如服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模較小，缺乏大型服務(wù)外包企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用;在人才集聚方面還是有待于加強(qiáng)，特別是服務(wù)外包高端人才相對(duì)缺乏，對(duì)于產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)把握缺乏;服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)相對(duì)落后。廣東服務(wù)外包政策需要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)外包行業(yè)細(xì)分政策，促進(jìn)服務(wù)外包平臺(tái)的發(fā)展和提高外包服務(wù)平臺(tái)的效率，改變資金補(bǔ)償?shù)姆绞胶吞岣叻?wù)外包補(bǔ)貼資金的效率以及推出服務(wù)外包人才培養(yǎng)的有效措施。

［關(guān)鍵詞］

服務(wù)外包;政策評(píng)價(jià);廣東

近幾年廣東服務(wù)外包業(yè)發(fā)展也非常迅速，廣州市和深圳市率先成為服務(wù)外包發(fā)展示范城市。2013廣州年上半年服務(wù)外包全口徑合同額31.1億美元，同比增長(zhǎng)58.9%，離岸合同額21.5億美元，同比增長(zhǎng)37.7%;離岸執(zhí)行額13.1億美元，同比增長(zhǎng)38.3%。2013年深圳服務(wù)外包企業(yè)承接服務(wù)外包合同金額41.2億美元，同比增長(zhǎng)38.4%;合同執(zhí)行額為30億美元，同比增長(zhǎng)31.4%。同時(shí)，珠海、佛山、東莞等地也將服務(wù)外包作為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象。但是廣東服務(wù)外包發(fā)展同江蘇、北京、上海等地相比還存在一定差距:(1)從服務(wù)外包總體合同金額相比，廣東落后于江蘇，廣州、深圳落后于北京、上海、蘇州等地。(2)服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，在2013年全國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)中沒(méi)有一家總部設(shè)在深圳或廣州，在2014年全國(guó)20家服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)中，只有深圳3家企業(yè)上榜。(3)高端人才相對(duì)較少，廣東服務(wù)外包領(lǐng)域相對(duì)落后。廣東為了促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展制定了大量?jī)?yōu)惠政策措施，包括財(cái)稅優(yōu)惠政策、資金優(yōu)惠政策等，對(duì)于服務(wù)外包業(yè)起到一定促進(jìn)政策，如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)而制定有針對(duì)性服務(wù)外包政策值得思考和探索。本文梳理近年來(lái)廣東及各地市出臺(tái)的服務(wù)外包政策，對(duì)其作用和不足之處進(jìn)行分析，同時(shí)提出完善服務(wù)外包政策評(píng)價(jià)體系的建議。

一、文獻(xiàn)回顧

服務(wù)外包業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策的支持，近幾年我國(guó)出臺(tái)大量的服務(wù)外包促進(jìn)政策，很多學(xué)者對(duì)這些政策進(jìn)行了梳理分析。有學(xué)者從政策運(yùn)行機(jī)制角度對(duì)服務(wù)外包政策體系進(jìn)行了探討，王瑞祥對(duì)國(guó)外政策評(píng)估研究?jī)?nèi)容做了一個(gè)簡(jiǎn)單的概述，具體介紹了幾種常用的評(píng)估模型，包括:目標(biāo)獲取模型、側(cè)面影響模型、自由目標(biāo)評(píng)估模型、綜合評(píng)估模型、用戶(hù)導(dǎo)向模型和相關(guān)利益人模型。［1］孫曉琴認(rèn)為政府對(duì)于接包商的補(bǔ)貼和扶持能夠促進(jìn)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展，但是過(guò)度補(bǔ)貼對(duì)服務(wù)外包企業(yè)投入減少而喪失服務(wù)外包額，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包財(cái)政補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理。［2］張忠民指出我國(guó)的服務(wù)外包補(bǔ)貼不能進(jìn)行簡(jiǎn)單補(bǔ)貼，要實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。［3］孟祺發(fā)現(xiàn)世界各國(guó)對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都出臺(tái)了一系列政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策等。通過(guò)相關(guān)人員對(duì)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)扶持政策評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)前我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策趨于短期化和定向化，缺少普惠性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。有學(xué)者對(duì)區(qū)域性服務(wù)外包政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析。［4］陳正儒對(duì)江蘇省服務(wù)外包政策進(jìn)行了梳理和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)江蘇省服務(wù)外包政策體系較為完善，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面可以進(jìn)一步完善;并對(duì)一些具體政策提出了優(yōu)化建議。［5］林吉雙分析了廣東服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀，并且同北京、江蘇等地進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)了廣東服務(wù)外包存在的不足，提出了有針對(duì)性的政策建議。還有學(xué)者對(duì)具體的服務(wù)外包政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)。［6］魏志梅比較和借鑒承接服務(wù)外包典型國(guó)家稅收政策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策提出了建議。［7］鄔玉婷研究離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)外匯政策的需求以及從外匯管理角度推進(jìn)服務(wù)外包工作的政策安排。提出建立服務(wù)外包專(zhuān)戶(hù)，促進(jìn)服務(wù)外包貿(mào)易便利化。［8］夏杰長(zhǎng)建議盡快出臺(tái)促進(jìn)在岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，搭建各種形式的交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需雙方的有效對(duì)接。［9］

二、廣東服務(wù)外包扶持政策體系現(xiàn)狀

服務(wù)外包屬于新興產(chǎn)業(yè)，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì);服務(wù)外包能提升國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。目前對(duì)于服務(wù)外包發(fā)展，各級(jí)政府都制定了大量的激勵(lì)政策，廣東制定的服務(wù)外包扶持政策主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

1.載體建設(shè)。在商務(wù)部的主導(dǎo)下，2009年我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行了服務(wù)外包示范城市和國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè);各省級(jí)政府開(kāi)始省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)和服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。這些服務(wù)外包載體建設(shè)對(duì)于服務(wù)外包發(fā)展起重要的推動(dòng)作用，提高了政策的針對(duì)性，提升了政策的效率。為了為服務(wù)外包發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，廣東不但積極申報(bào)國(guó)家服務(wù)外包示范城市以及服務(wù)外包示范基地，而且積極建設(shè)省級(jí)載體。目前廣東有廣州、深圳兩個(gè)服務(wù)外包示范城市。2013年，廣東省人民政府同意將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞市認(rèn)定為廣東服務(wù)外包示范城市，將廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、珠海南方軟件園、莞城科技園、肇慶市綜合性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(華南智慧城)認(rèn)定為廣東服務(wù)外包示范園區(qū)。2014年廣東服務(wù)外包促進(jìn)會(huì)在頒發(fā)了4家服務(wù)外包示范企業(yè)，23家服務(wù)外包重點(diǎn)培育企業(yè)。

2.財(cái)政金融政策。在財(cái)政金融扶持政策方面，由于我國(guó)財(cái)政金融政策主要由中央政府做出，地方政府都是遵照中央政府政策執(zhí)行。對(duì)于服務(wù)外包主要的財(cái)政金融扶持政策主要包括:稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、以及信貸優(yōu)惠等。其中:(1)稅收優(yōu)惠。國(guó)家對(duì)于技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)、軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)以及對(duì)于小微企業(yè)有稅收優(yōu)惠，廣東按照相關(guān)規(guī)定對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)鼓勵(lì)服務(wù)外包取得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格，并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。(2)財(cái)政補(bǔ)貼。廣東對(duì)于服務(wù)外包財(cái)政補(bǔ)貼包括服務(wù)外包示范城市以及服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，省級(jí)服務(wù)外包示范企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)發(fā)展，雇傭大學(xué)生畢業(yè)生從事服務(wù)外包業(yè)，取得服務(wù)外包國(guó)際資格認(rèn)證，在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)外包在粵開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地等。(3)融資優(yōu)惠政策。廣東鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，包括基于產(chǎn)業(yè)鏈的融資創(chuàng)新、融資擔(dān)保創(chuàng)新等，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金投資服務(wù)外包企業(yè)，支持對(duì)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的出口信用保險(xiǎn)。(4)外匯便利服務(wù)。允許承接離岸服務(wù)外包的企業(yè)開(kāi)設(shè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯專(zhuān)用賬戶(hù);對(duì)經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)轉(zhuǎn)(分)包離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，可憑服務(wù)外包企業(yè)資格認(rèn)定文件、轉(zhuǎn)(分)包合同或協(xié)議直接在金融機(jī)構(gòu)辦理境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)。

3.人才優(yōu)惠政策。積極引進(jìn)服務(wù)外包高端人才，在落戶(hù)、子女入學(xué)等方面提供便利;為服務(wù)外包企業(yè)投資人才、專(zhuān)業(yè)人才出境及服務(wù)外包企業(yè)員工境外工作提供辦理證照或簽證便利。

4.用地政策。優(yōu)先保障服務(wù)外包重大項(xiàng)目建設(shè)用地，鼓勵(lì)通過(guò)“三舊”改造利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)興辦軟件、設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等外包產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善各類(lèi)服務(wù)外包載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持服務(wù)外包示范園區(qū)公共服務(wù)、公共技術(shù)、公共培訓(xùn)等建設(shè)，完善公共服務(wù)功能。

三、廣東服務(wù)外包發(fā)展存在的不足之處

近幾年廣東服務(wù)外包發(fā)展較為迅速，形成了一定的特色。深圳、廣州兩個(gè)城市在發(fā)展服務(wù)外包方面具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也是離岸服務(wù)外包的主要承接地;在服務(wù)外包業(yè)務(wù)中，離岸業(yè)務(wù)占比較大，在岸業(yè)務(wù)包占比較少;由于地緣優(yōu)勢(shì)，承接來(lái)自香港的離岸服務(wù)外包較多。但是廣東在發(fā)展服務(wù)外包方面相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定的劣勢(shì)，主要體現(xiàn)在:

1.服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模較小，缺乏大型服務(wù)外包企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。從2014年服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)來(lái)看，北京有9家:文思海輝技術(shù)有限公司、康龍化成(北京)新藥技術(shù)有限公司、博彥科技股份有限公司、陽(yáng)光雨露信息技術(shù)服務(wù)(北京)有限公司、中軟國(guó)際有限公司、北京瑞友科技股份有限公司、軟通動(dòng)力信息技術(shù)(集團(tuán))有限公司、方正國(guó)際軟件(北京)有限公司和卡特彼勒技術(shù)研發(fā)(中國(guó))有限公司;江蘇有5家:江蘇省通信服務(wù)有限公司、浙大網(wǎng)新科技股份有限公司、藥明康德新藥開(kāi)發(fā)有限公司、江蘇潤(rùn)和軟件股份有限公司、福特汽車(chē)工程研究(南京)有限公司。而廣東只有深圳3家企業(yè)如沃盛咨詢(xún)(深圳)有限公司、深圳市銀雁金融配套服務(wù)有限公司和平安數(shù)據(jù)科技(深圳)有限公司進(jìn)入服務(wù)外包。

2.在人才集聚方面還是有待于加強(qiáng)。廣東在服務(wù)外包人才培養(yǎng)方面存在不足，特別是服務(wù)外包高端人才相對(duì)缺乏，對(duì)于產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)把握缺乏。北京、上海在人才培養(yǎng)方面存在巨大先天優(yōu)勢(shì)，因此，北京成為了信息服務(wù)外包的重要城市。江蘇在服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地建設(shè)方面也先于廣東，在2008年開(kāi)始了第一批服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地建設(shè)，已經(jīng)從2008年到2012年進(jìn)行了3批次的認(rèn)定。廣東從2013年才開(kāi)始服務(wù)外包基地建設(shè)工作，2015年12月才有第二批服務(wù)外包培訓(xùn)基地。

3.服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)相對(duì)落后。江蘇省服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)起步較早，服務(wù)外包業(yè)成為了江蘇省十大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，并于2008年開(kāi)始進(jìn)行省級(jí)服務(wù)外包示范園建設(shè)，同時(shí)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)。到目前為止，南京市有5個(gè)國(guó)家級(jí)和2個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)，蘇州市有1個(gè)國(guó)家級(jí)和6個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)，無(wú)錫市有7家省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)。江蘇省服務(wù)外包建設(shè)進(jìn)行了子行業(yè)細(xì)分，包括:軟件園、醫(yī)藥服務(wù)外包園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。2013年廣東才開(kāi)始省級(jí)服務(wù)外包城市和示范園區(qū)建設(shè)，在數(shù)量上明顯少于江蘇省;由此可見(jiàn)，廣東服務(wù)外包園區(qū)載體建設(shè)方面也滯后于江蘇。

四、完善廣東服務(wù)外包政策扶持體系的建議

各地在發(fā)展服務(wù)外包方面各具優(yōu)勢(shì)，廣東有其自身優(yōu)勢(shì)，也存在不足。為了進(jìn)一步促進(jìn)廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在制定政策方面可以考慮以下方面的問(wèn)題。

1.進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)外包行業(yè)細(xì)分政策。隨著服務(wù)外包業(yè)快速發(fā)展，各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色逐漸顯現(xiàn)，不同地區(qū)在不同服務(wù)外包子行業(yè)中有突出表現(xiàn)。廣東以及各地市在制定服務(wù)外包扶持政策時(shí)可以進(jìn)行行業(yè)細(xì)分，將服務(wù)外包業(yè)分為重點(diǎn)發(fā)展子行業(yè)、重點(diǎn)培育子行業(yè)以及一般性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展的子行業(yè)包括深圳的信息服務(wù)業(yè)、基因檢測(cè)服務(wù)業(yè)以及廣州的信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)和醫(yī)療服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)培育的子行業(yè)包括醫(yī)藥研發(fā)、智能制造產(chǎn)業(yè)。對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展子行業(yè)應(yīng)該給予資金和政策上更多的傾斜，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng);對(duì)于重點(diǎn)培育子行業(yè)，應(yīng)該完善融資機(jī)制、吸引高端人才等措施促進(jìn)其快速發(fā)展。

2.促進(jìn)服務(wù)外包平臺(tái)的發(fā)展，提高外包服務(wù)平臺(tái)的效率。服務(wù)外包平臺(tái)包括信息服務(wù)平臺(tái)和共性技術(shù)平臺(tái)。廣州、深圳、佛山等地建立了服務(wù)外包服務(wù)平臺(tái)，主要提供信息交流、人才服務(wù)、政策查詢(xún)等功能。這些地市的服務(wù)外包平臺(tái)還有改進(jìn)空間，可以提供更多專(zhuān)業(yè)信息，如國(guó)內(nèi)外展會(huì)、國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)等;可以對(duì)服務(wù)外包進(jìn)行細(xì)分子行業(yè)，對(duì)子行業(yè)的信息收集整理。各地市應(yīng)該建立服務(wù)外包共性技術(shù)平臺(tái)，為服務(wù)外包企業(yè)提供有效率的技術(shù)服務(wù);主要包括信息技術(shù)服務(wù)外包共性技術(shù)平臺(tái)、醫(yī)藥外包共性技術(shù)平臺(tái)、文化創(chuàng)意服務(wù)外包共性技術(shù)平臺(tái)、檢測(cè)服務(wù)外包共性技術(shù)平臺(tái)以及金融服務(wù)外包共性技術(shù)平臺(tái)等。

3.改變資金補(bǔ)償?shù)姆绞剑岣叻?wù)外包補(bǔ)貼資金的效率。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很多資金支持，同時(shí)對(duì)于信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)以及文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等的相關(guān)扶持政策。這些行業(yè)同服務(wù)外包業(yè)存在交叉，因此部分企業(yè)能夠同時(shí)獲得來(lái)自多個(gè)方面的補(bǔ)貼。因此，可以改進(jìn)資金補(bǔ)貼的方式，避免無(wú)效率的重復(fù)補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)于服務(wù)外包企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼資金建立績(jī)效考核機(jī)制，制定績(jī)效目標(biāo)，如果沒(méi)有達(dá)到績(jī)效目標(biāo)，可以收回部分補(bǔ)貼。

4.推出服務(wù)外包人才培養(yǎng)的有效措施。廣東服務(wù)外包人才缺乏，應(yīng)該建立完善的服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。可以從以下方面著手:(1)通過(guò)服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)收集服務(wù)外包人才供給需求信息，通過(guò)對(duì)信息收集整理對(duì)服務(wù)外包人才培養(yǎng)方向提供指導(dǎo)。(2)建立用人單位與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)校企合作，創(chuàng)新服務(wù)外包人才培養(yǎng)模式;人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以針對(duì)用人單位需求，改革教學(xué)內(nèi)容，提升學(xué)生的能力;用人單位可以直接參與人才培養(yǎng)，包括安排有經(jīng)驗(yàn)的員工給學(xué)生授課，以及接受學(xué)生來(lái)企業(yè)實(shí)習(xí)。(3)積極推進(jìn)服務(wù)外包人才培養(yǎng)示范學(xué)校、示范專(zhuān)業(yè)建設(shè)。對(duì)服務(wù)外包人才培養(yǎng)示范學(xué)校(專(zhuān)業(yè))建設(shè)提供一定的財(cái)政資金補(bǔ)貼。(4)鼓勵(lì)大型服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心(學(xué)校)，對(duì)外包企業(yè)進(jìn)行的人才培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)提供一定補(bǔ)貼。

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作者：官華平 單位：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副教授