服務外包政策扶持體系的改進范文

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［摘要］

近幾年廣東服務外包發展較快，在承接服務外包業務方面具有較強競爭力。廣東服務外包發展過程中存在的一些問題，如服務外包企業規模較小，缺乏大型服務外包企業在產業發展中的引領作用;在人才集聚方面還是有待于加強，特別是服務外包高端人才相對缺乏，對于產業未來發展趨勢把握缺乏;服務外包園區建設相對落后。廣東服務外包政策需要進一步推進服務外包行業細分政策，促進服務外包平臺的發展和提高外包服務平臺的效率，改變資金補償的方式和提高服務外包補貼資金的效率以及推出服務外包人才培養的有效措施。

［關鍵詞］

服務外包;政策評價;廣東

近幾年廣東服務外包業發展也非常迅速，廣州市和深圳市率先成為服務外包發展示范城市。2013廣州年上半年服務外包全口徑合同額31.1億美元，同比增長58.9%，離岸合同額21.5億美元，同比增長37.7%;離岸執行額13.1億美元，同比增長38.3%。2013年深圳服務外包企業承接服務外包合同金額41.2億美元，同比增長38.4%;合同執行額為30億美元，同比增長31.4%。同時，珠海、佛山、東莞等地也將服務外包作為優先發展對象。但是廣東服務外包發展同江蘇、北京、上海等地相比還存在一定差距:(1)從服務外包總體合同金額相比，廣東落后于江蘇，廣州、深圳落后于北京、上海、蘇州等地。(2)服務外包企業規模相對較小，在2013年全國服務外包領軍企業中沒有一家總部設在深圳或廣州，在2014年全國20家服務外包領軍企業中，只有深圳3家企業上榜。(3)高端人才相對較少，廣東服務外包領域相對落后。廣東為了促進服務外包發展制定了大量優惠政策措施，包括財稅優惠政策、資金優惠政策等，對于服務外包業起到一定促進政策，如何在新形勢下進一步發展服務外包產業而制定有針對性服務外包政策值得思考和探索。本文梳理近年來廣東及各地市出臺的服務外包政策，對其作用和不足之處進行分析，同時提出完善服務外包政策評價體系的建議。

一、文獻回顧

服務外包業發展離不開政策的支持，近幾年我國出臺大量的服務外包促進政策，很多學者對這些政策進行了梳理分析。有學者從政策運行機制角度對服務外包政策體系進行了探討，王瑞祥對國外政策評估研究內容做了一個簡單的概述，具體介紹了幾種常用的評估模型，包括:目標獲取模型、側面影響模型、自由目標評估模型、綜合評估模型、用戶導向模型和相關利益人模型。［1］孫曉琴認為政府對于接包商的補貼和扶持能夠促進服務外包業發展，但是過度補貼對服務外包企業投入減少而喪失服務外包額，政府應該加強對服務外包財政補貼資金的監督管理。［2］張忠民指出我國的服務外包補貼不能進行簡單補貼，要實現政策創新和機制創新。［3］孟祺發現世界各國對于新興產業發展都出臺了一系列政策，包括產業政策、財政政策、貨幣政策等。通過相關人員對我國新興產業扶持政策評價，發現前我國的新興產業相關扶持政策趨于短期化和定向化，缺少普惠性和長遠性。有學者對區域性服務外包政策進行了評價分析。［4］陳正儒對江蘇省服務外包政策進行了梳理和評價，發現江蘇省服務外包政策體系較為完善，但在產業規劃方面可以進一步完善;并對一些具體政策提出了優化建議。［5］林吉雙分析了廣東服務外包發展現狀，并且同北京、江蘇等地進行了對比，發現了廣東服務外包存在的不足，提出了有針對性的政策建議。還有學者對具體的服務外包政策進行了評價。［6］魏志梅比較和借鑒承接服務外包典型國家稅收政策經驗，對完善我國促進服務外包產業發展的稅收政策提出了建議。［7］鄔玉婷研究離岸服務外包產業對外匯政策的需求以及從外匯管理角度推進服務外包工作的政策安排。提出建立服務外包專戶，促進服務外包貿易便利化。［8］夏杰長建議盡快出臺促進在岸外包產業發展的專項政策，推進誠信體系建設，創新補貼方式，搭建各種形式的交流平臺，實現服務供需雙方的有效對接。［9］

二、廣東服務外包扶持政策體系現狀

服務外包屬于新興產業，也是未來經濟發展的重要趨勢;服務外包能提升國際貿易結構，提升經濟發展質量。目前對于服務外包發展，各級政府都制定了大量的激勵政策，廣東制定的服務外包扶持政策主要體現在以下四個方面:

1.載體建設。在商務部的主導下，2009年我國開始進行了服務外包示范城市和國家級服務外包示范區建設;各省級政府開始省級服務外包示范區和服務外包公共服務平臺建設。這些服務外包載體建設對于服務外包發展起重要的推動作用，提高了政策的針對性，提升了政策的效率。為了為服務外包發展提供良好的發展環境，廣東不但積極申報國家服務外包示范城市以及服務外包示范基地，而且積極建設省級載體。目前廣東有廣州、深圳兩個服務外包示范城市。2013年，廣東省人民政府同意將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞市認定為廣東服務外包示范城市，將廣州開發區、廣東金融高新技術服務區、珠海南方軟件園、莞城科技園、肇慶市綜合性生產服務業集聚區(華南智慧城)認定為廣東服務外包示范園區。2014年廣東服務外包促進會在頒發了4家服務外包示范企業，23家服務外包重點培育企業。

2.財政金融政策。在財政金融扶持政策方面，由于我國財政金融政策主要由中央政府做出，地方政府都是遵照中央政府政策執行。對于服務外包主要的財政金融扶持政策主要包括:稅收優惠政策、財政補貼政策、以及信貸優惠等。其中:(1)稅收優惠。國家對于技術先進性服務企業、軟件企業和集成電路設計企業以及對于小微企業有稅收優惠，廣東按照相關規定對符合條件的服務外包企業給予稅收優惠，同時鼓勵服務外包取得高新技術企業認定資格，并享受相關稅收優惠。(2)財政補貼。廣東對于服務外包財政補貼包括服務外包示范城市以及服務外包示范區建設，省級服務外包示范企業和重點培育企業發展，雇傭大學生畢業生從事服務外包業，取得服務外包國際資格認證，在岸服務外包業務，國內外知名服務外包在粵開辦分支機構，對服務外包人才培訓基地等。(3)融資優惠政策。廣東鼓勵金融機構針對服務外包企業開展金融業務創新，包括基于產業鏈的融資創新、融資擔保創新等，鼓勵服務外包企業上市融資，鼓勵產業投資基金投資服務外包企業，支持對離岸服務外包業務的出口信用保險。(4)外匯便利服務。允許承接離岸服務外包的企業開設經常項目外匯專用賬戶;對經相關主管部門認定的服務外包企業在境內轉(分)包離岸服務外包業務，可憑服務外包企業資格認定文件、轉(分)包合同或協議直接在金融機構辦理境內外匯劃轉。

3.人才優惠政策。積極引進服務外包高端人才，在落戶、子女入學等方面提供便利;為服務外包企業投資人才、專業人才出境及服務外包企業員工境外工作提供辦理證照或簽證便利。

4.用地政策。優先保障服務外包重大項目建設用地，鼓勵通過“三舊”改造利用工業廠房、倉儲用房等存量房產興辦軟件、設計、動漫等外包產業。進一步完善各類服務外包載體的基礎設施建設。支持服務外包示范園區公共服務、公共技術、公共培訓等建設，完善公共服務功能。

三、廣東服務外包發展存在的不足之處

近幾年廣東服務外包發展較為迅速，形成了一定的特色。深圳、廣州兩個城市在發展服務外包方面具備較強的競爭力，也是離岸服務外包的主要承接地;在服務外包業務中，離岸業務占比較大，在岸業務包占比較少;由于地緣優勢，承接來自香港的離岸服務外包較多。但是廣東在發展服務外包方面相對于國內其他發達地區還存在一定的劣勢，主要體現在:

1.服務外包企業規模較小，缺乏大型服務外包企業在產業發展中的引領作用。從2014年服務外包領軍企業來看，北京有9家:文思海輝技術有限公司、康龍化成(北京)新藥技術有限公司、博彥科技股份有限公司、陽光雨露信息技術服務(北京)有限公司、中軟國際有限公司、北京瑞友科技股份有限公司、軟通動力信息技術(集團)有限公司、方正國際軟件(北京)有限公司和卡特彼勒技術研發(中國)有限公司;江蘇有5家:江蘇省通信服務有限公司、浙大網新科技股份有限公司、藥明康德新藥開發有限公司、江蘇潤和軟件股份有限公司、福特汽車工程研究(南京)有限公司。而廣東只有深圳3家企業如沃盛咨詢(深圳)有限公司、深圳市銀雁金融配套服務有限公司和平安數據科技(深圳)有限公司進入服務外包。

2.在人才集聚方面還是有待于加強。廣東在服務外包人才培養方面存在不足，特別是服務外包高端人才相對缺乏，對于產業未來發展趨勢把握缺乏。北京、上海在人才培養方面存在巨大先天優勢，因此，北京成為了信息服務外包的重要城市。江蘇在服務外包人才培訓基地建設方面也先于廣東，在2008年開始了第一批服務外包人才培訓基地建設，已經從2008年到2012年進行了3批次的認定。廣東從2013年才開始服務外包基地建設工作，2015年12月才有第二批服務外包培訓基地。

3.服務外包園區建設相對落后。江蘇省服務外包園區建設起步較早，服務外包業成為了江蘇省十大戰略支柱產業，并于2008年開始進行省級服務外包示范園建設，同時積極申報國家級服務外包示范區建設。到目前為止，南京市有5個國家級和2個省級服務外包示范園區，蘇州市有1個國家級和6個省級服務外包示范園區，無錫市有7家省級服務外包示范園區。江蘇省服務外包建設進行了子行業細分，包括:軟件園、醫藥服務外包園、創意產業園等。2013年廣東才開始省級服務外包城市和示范園區建設，在數量上明顯少于江蘇省;由此可見，廣東服務外包園區載體建設方面也滯后于江蘇。

四、完善廣東服務外包政策扶持體系的建議

各地在發展服務外包方面各具優勢，廣東有其自身優勢，也存在不足。為了進一步促進廣東服務外包產業發展，在制定政策方面可以考慮以下方面的問題。

1.進一步推進服務外包行業細分政策。隨著服務外包業快速發展，各地發展優勢和特色逐漸顯現，不同地區在不同服務外包子行業中有突出表現。廣東以及各地市在制定服務外包扶持政策時可以進行行業細分，將服務外包業分為重點發展子行業、重點培育子行業以及一般性服務外包產業。重點發展的子行業包括深圳的信息服務業、基因檢測服務業以及廣州的信息服務業、電子商務和醫療服務業。重點培育的子行業包括醫藥研發、智能制造產業。對于重點發展子行業應該給予資金和政策上更多的傾斜，鼓勵其做大做強;對于重點培育子行業，應該完善融資機制、吸引高端人才等措施促進其快速發展。

2.促進服務外包平臺的發展，提高外包服務平臺的效率。服務外包平臺包括信息服務平臺和共性技術平臺。廣州、深圳、佛山等地建立了服務外包服務平臺，主要提供信息交流、人才服務、政策查詢等功能。這些地市的服務外包平臺還有改進空間，可以提供更多專業信息，如國內外展會、國內外動態等;可以對服務外包進行細分子行業，對子行業的信息收集整理。各地市應該建立服務外包共性技術平臺，為服務外包企業提供有效率的技術服務;主要包括信息技術服務外包共性技術平臺、醫藥外包共性技術平臺、文化創意服務外包共性技術平臺、檢測服務外包共性技術平臺以及金融服務外包共性技術平臺等。

3.改變資金補償的方式，提高服務外包補貼資金的效率。目前國內對于服務外包產業發展提供了很多資金支持，同時對于信息服務業、科技服務業以及文化創業產業等的相關扶持政策。這些行業同服務外包業存在交叉，因此部分企業能夠同時獲得來自多個方面的補貼。因此，可以改進資金補貼的方式，避免無效率的重復補貼。同時，對于服務外包企業獲得的政府補貼資金建立績效考核機制，制定績效目標，如果沒有達到績效目標，可以收回部分補貼。

4.推出服務外包人才培養的有效措施。廣東服務外包人才缺乏，應該建立完善的服務外包人才培養體系。可以從以下方面著手:(1)通過服務外包公共服務平臺收集服務外包人才供給需求信息，通過對信息收集整理對服務外包人才培養方向提供指導。(2)建立用人單位與培訓機構的協作機制，鼓勵校企合作，創新服務外包人才培養模式;人才培養機構可以針對用人單位需求，改革教學內容，提升學生的能力;用人單位可以直接參與人才培養，包括安排有經驗的員工給學生授課，以及接受學生來企業實習。(3)積極推進服務外包人才培養示范學校、示范專業建設。對服務外包人才培養示范學校(專業)建設提供一定的財政資金補貼。(4)鼓勵大型服務外包企業開辦服務外包人才培訓中心(學校)，對外包企業進行的人才培訓、職業培訓提供一定補貼。

參考文獻:

［1］王瑞祥．政策評估的理論、模型與方法［J］．預測，2003，(3)．

［2］孫曉琴，黃靜波，張安民．國際服務外包承接方政府政策研究［J］．廣東社會科學，2010，(6)．

［3］張忠民．服務外包支持政策亟待轉型［J］．國際商務財會，2010，(12)．

［4］孟祺．新興產業扶持政策認知和評價的實證分析［J］．中州學刊，2011，(1)．

［5］陳正儒，吳俊，劉厚俊．江蘇省服務外包政策及其效果分析［J］．經濟論壇，2011，(5)．

［6］林吉雙，陳婉菲，周虹芝．廣東服務外包產業的發展現狀和對策思考［J］．廣東外語外貿大學學報，2013，(4)．

［7］魏志梅，馮昱．中國企業承接國際服務外包稅收政策國際比較研究［J］．稅務研究，2009，(12)．

［8］鄔玉婷．關于推進離岸服務外包發展的外匯政策研究［J］．金融理論與實踐，2013，(8)．

［9］夏杰長，劉奕．我國在岸服務外包的困境與政策建議［J］．理論前沿，2009，(18)．

作者：官華平 單位：廣東外語外貿大學經濟貿易學院副教授