非公有制經濟健康發展研究范文

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廣西非公經濟為廣西貢獻60%以上的GDP，為廣西提供了接近80%的就業崗位，非公經濟對廣西經濟發展和社會治理都有著重要影響。非公經濟對廣西GDP的貢獻率高于全國水平，這意味著非公經濟對廣西經濟發展有著重要拉動作用。廣西是海上絲綢之路和面向東南亞的重要戰略要點，擁有毗鄰粵港澳大灣區的區位優勢。但目前，廣西非公經濟遠落后于廣東等發達地區，廣西在發展非公有制經濟上還有較大提升空間。

促進廣西非公有制經濟健康發展的現實意義

（一）非公有制經濟是促進經濟增長的重要增長極非公經濟已經成為市場中最活躍的主體，它在廣西經濟中的地位越來越凸顯。2018年廣西規模以上非公企業固定資產投資增長12.6%，占全區51.6%；進出口總額增長10.4%，占全區87.7%；稅收增長15.8%，占全區66.2%。根據廣西的統計數據，非公經濟成為促進經濟的重要增長極，對廣西GDP的貢獻高于全國平均水平，對稅收的貢獻率也是如此。這說明非公有制經濟已經成為拉動廣西經濟發展的重要力量。

（二）非公有制經濟是解決就業創業的重要途徑就業是安民之本，非公經濟為廣西提供了大量就業崗位。2016年私營企業已達45.7萬戶，個體工商戶152.4萬戶，個體私營經濟從業人員達653萬人，非公企業提供了全區近80%的就業崗位。這些數據說明非公經濟給廣西提供了巨大的就業機會。此外，大部分創業者資金有限，他們多數會以非公企業為起點，2018年廣西普通高校畢業生有22.2萬人，高校畢業生自主創業的人數為859人，占就業總人數的0.42%。可見，廣西非公經濟不僅能解決就業問題，也提供創業的機會，為廣西經濟發展提供更多增量，積極推動廣西經濟社會發展。

（三）非公有制經濟是促進技術創新的重要載體據相關數據統計，我國65%左右的發明專利、70%左右的技術創新和80%以上的新產品，都是由非公經濟創造的。非公經濟創新能力強的原因如下：一是對市場變化感知能力強，非公企業自負盈虧，扎根市場，正所謂“春江水暖鴨先知”，能第一時間感知市場變化。二是高效創新，非公企業靈活、具有較高自主決定權，能快速適應變化。三是創新型人才培養多，非公企業尊重人才，能給予人才更多資源和空間，能更有效激勵人才創新。廣西的情況亦是如此，2015年廣西新認定的154家高新技術企業中，90%為非公企業，新安排創新型企業培育項目15個，其中支持非公企業12家。可見廣西對非公企業創新給予厚望。

促進廣西非公有制經濟健康發展的有利條件

（一）得天獨厚的資源基礎1.自然資源廣西有“廣西盆地”之稱。盆地中部有以柳州為中心的桂中盆地。土地是企業發展的基礎，廣西擁有大量平原，主要有潯江平原、郁江平原、賓陽平原、南流江三角洲，等等，這可為發展非公企業提供有利條件。廣西也擁有良好礦產資源，礦產品種多、數量大，礦產資源是稀少寶貴的資源，這些資源將成為發展非公經濟的利器。2.人文資源廣西擁有豐富民族文化，境內居住著12個世居民族。少數民族文化可為廣西發展非公經濟增加活力，這是廣西的特色和優勢。廣西民族文化有以下特征：一是具有絢麗多彩、獨有特色的民族藝術。二是各民族有令人驚訝的具有濃厚民族色彩的建筑。三是有魅力四射的廣西民族節日文化。四是壯醫、瑤醫、苗醫在少數民族醫學領域占有一席之地。五是民族飲食獨具風格。這些豐富的民族文化資源在一定條件下可以轉變為產業優勢，成為發展廣西非公企業的基礎。

（二）多元疊加的政策支持1.國家層面政策黨的十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。2005年的發展非公經濟35條明確了非公經濟能進入的領域范圍。新舊對比，2010年出臺的新36條更加具體化，如鼓勵民間資本進入能源開發、銀行入股、國企改革等具體領域，強調民間資本作用等。2018年，在民營企業座談會上發表重要講話，非公經濟迎來了發展的春天。2019年，國家出臺了很多支持促進民營企業發展的政策，例如，大力促進減稅降費政策落實，在制造業將增值稅從16%降低到13%，建筑業、交通運輸業從10%降低到9%。從國家政策方面，可以看出國家重視非公經濟的健康發展。2.廣西層面政策為了更好地促進廣西非公有制經濟健康發展，廣西出臺了支持非公經濟在各行各業健康發展的政策。目前，針對非公經濟最有利的政策是2019年的非公經濟55條，它圍繞解決制約廣西民營經濟發展的問題短板，從著力減輕稅費負擔、提升金融服務質量、營造公平競爭環境、優化政務環境、構建親清政商關系等與民營企業發展密切相關的八個方面，提出44條措施意見；從加強對民營經濟的領導方面，提出了提高政治站位、加強民營企業家隊伍建設等11條措施。這55條措施針對廣西民營經濟規模小、融資難、扶持力度小等問題開出藥方，為民營企業發展搭建廣闊舞臺。

（三）日益改善的區位因素1.毗鄰粵港澳大灣區粵港澳大灣區是中國當下最有發展前景的區域之一，廣西作為最近的大灣區毗鄰，隨著廣西東融戰略的不斷推進，對于非公企業來說是這是極為重要的機遇，大灣區的經濟效應將會不斷影響廣西，廣西將成為主要的輻射區。此外，廣西擁有龐大的勞動力儲量，融合不斷完善的工業基礎設施優勢，廣西將成為大灣區產業轉移和投資的熱土，在東融過程中，廣西非公經濟將成為最好的承接者。2.西南出海大通道的橋頭堡廣西地處祖國南疆，北部灣有深水港，是西南重要的出海大通道。2017年4月,視察廣西時指出，廣西有條件在“一帶一路”建設中發揮更大作用,要重點發揮北部灣經濟區龍頭作用,全力實施開放帶動戰略。廣西擁有承載大型集裝箱的北部灣深水港，是西南、華南和中南古代重要海上出口。在國家大力發展世界海上絲綢之路大戰略背景下，廣西將加快構建面向東盟的國際大通道，打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點，成為海上絲綢之路有機銜接的重要門戶。3.中國-東盟自由貿易區的戰略支點廣西在中國-東盟自由貿易區中的區位優勢日益凸顯，是中國唯一與東盟國家既有陸地接壤又有海上通道的省區，廣西有637公里的邊境線、1595公里的海岸線，在中越邊境一線；廣西還擁有12個邊境口岸和25個邊貿互市點，其中友誼關、憑祥、東興、龍邦、水口為國家一類口岸。在物流方面，東南亞至南寧的各條高速公路總里程達1000多公里，沿北部灣的北海、欽州、防城港等海上良港，既是中國西部地區的出?？?，也是距離東南亞最近的港口，東盟國家的商品可以從廣西進入中國。2017年廣西對東盟進出口1893.9億元人民幣，增長37.2%，廣西已經成為中國與東盟交流合作發展潛力最大的先行區之一。這些數據說明東盟對廣西的發展越來越重要，廣西也將在中國-東盟自由貿易區中發揮十分重要的戰略作用。

制約促進廣西非公有制經濟健康發展的主要問題及成因分析

（一）制約促進廣西非公有制經濟健康發展的外部因素1.政策環境仍不公平政策環境仍不公平主要包括以下方面：一是市場準入規則依然不公平。國家在一些非戰略性、非關系國家安全的領域已經對非公經濟開放，但由于投資比例、投資形式、企業的資質、規模等諸多限制，非公經濟難以進入。廣西的情況也是如此，汽車行業基本都是國有性質，柳州五菱是大型國有獨資汽車，其他汽配企業都是它的供貨商。最近關于銀行改組的問題成為社會的熱點，銀行開始引入民間資本，但其比例低，非公經濟難有話語權。二是企業融資難融資貴問題。盡管國家層面和廣西層面都出臺了相關政策來降低融資成本。但實際融資情況并沒有得到預期效果。銀行有“嫌貧愛富”的情況，其原因如下：一是銀行的融資門檻高。銀行對非公企業的貸款十分謹慎，寧可少貸款，也不冒險，而大部分非公企業綜合實力不夠強。二是民間借貸成本過高。銀行借款無果的情況下，為了獲得資金借貸，非公企業不得不走上民間借貸之路，而民間借貸成本過高，往往高達20%到40%。三是政策落實不到位，廣西非公經濟企業還存在用地難用地貴、物流和“用能貴”等政策問題。工業園區信息更新慢，存在僵尸園區現象，園區內部利用率低。2.服務環境尚有差別服務環境尚有差別主要包括以下問題：一是公共服務體系尚未健全，主要是“服務部門少、服務能力弱”，廣西涉及非公企業管理的主要有統戰部、工商聯、發改委、市場監督局等部門。從整體上而言，政府還是缺少一個管理部門，為非公經濟提供公共服務。目前政府為非公經濟提供的服務主要集中在投資創業和經營管理上，但政府的資金有限，其中涉及非公企業不多，再因非公企業數量巨大，惠及單個企業資金更少。與浙江等地對企業的技能、管理能力、黨建等方面的培訓投入相比，廣西也存在較大差距。二是民間公共服務體系不發達，行業協會和商會提供的公共服務管理不科學，廣西的商會和行業協會發展并不均衡。商會在廣西東南部發展比較成熟，例如廣西玉林、南寧等地，管理規范，為非公企業發展發揮巨大作用。然而其他地方商會發展不盡如人意，面臨數量少、質量差等問題。3.輿論觀念有待改變中國古代有“重農輕商”傳統，新中國成立后，手工業和工商業被進行了改造；改革開放后，非公企業為解決就業和推動經濟做出了不可磨滅的貢獻，但是人們對非公企業認可度還是不高，尤其是與廣東、浙江等地相比，廣西在這方面相差甚遠。如表1所示，在廣西應屆生求職現場招聘會上做的325份求職意向調查中，291名大學生選擇了國企、事業單位、公務員、銀行等工作，占總數89.54%；選擇非公有制經濟企業的大學生為15人，占總數4.62%?？梢?，人們擇業時更偏向穩定性較高的國企、公務員等工作。此外，很多人認為廣西非公企業發展前景不好，整體水平落后于國企，也遠落后于廣東等發達地，這導致人才外流。因此，廣西對非公經濟的輿論觀念有待改變。

（二）制約促進廣西非公有制經濟健康發展的內部問題1.企業人才相對匱乏廣西非公企業的人才尤為匱乏，如表2和圖1所示，在對廣西中小企業面臨問題的調查中，395家企業中有98家選擇了“人才缺乏”，占總數的24.81%，系企業發展第二大難題。人才匱乏有三因——引才難、育才難和留才難：一是引才難，面對社會固定的人才資源，行政事業單位、國企、銀行等各類機構競相爭奪，非公企業明顯處于劣勢。調查顯示，在廣西高校人才現場招聘會上，只有4.62%的畢業生選擇非公企業，如圖1。二是育才難，非公企業人才培訓差強人意，缺乏系統規劃和經費保障，遠落后于其他經濟體。三是留才難。非公企業引進、培養人才一段時間之后，人才獲得較高職稱和更多經驗，但較多人才最終選擇跳槽，這讓非公企業苦不堪言。2.企業管理理念落后目前較多廣西非公企業在管理上還存在較大隨意性，大部分企業決策還是由企業家自身決定，全憑個人的經驗，信奉“老板”的權威，忽略民主管理和規范化管理，少用現代企業管理模式，企業管理理念落后。有學者曾指出我國“非公有制企業正面臨著一場深刻的戰略危機”，廣西非公企業在企業戰略規劃方面，還是不夠成熟，問題如下：一是戰略意識較為薄弱，特別是中小企業，忽視規劃。二是制度缺乏科學性。隨意性較大，沒有科學的論證，缺少前瞻性。三是企業規劃缺乏執行力，與發達地區相比差距較大。3.企業管理者素質較弱廣西非公有制經濟企業管理者素質較弱主要體現在兩方面，一是企業家受傳統文化束縛——封建社會集權思想的影響已經深入商界。很多廣西非公企業開創者就是企業的掌權者和管理者，他們成為企業的“家長”，“專斷”的思想較為嚴重。二是非公經濟企業家受教育程度不高。根據私營企業抽樣調查報告顯示，廣西私營企業家的文化程度普遍不高，高中或中專學歷占24.21%，大專學歷占32.74%，本科學歷占26.44%，研究生學歷僅占9.23%。這會導致企業家對新鮮知識的接受緩慢，難以站在時代的最前沿考慮問題，制定的企業發展戰略可能落后于其他企業，讓企業競爭力變弱。此外，廣西的非公有制經濟企業家相對保守，與發達地區企業競爭時，就失去優勢。4.企業文化有待加強廣西非公企業的企業文化還是不夠完善，特別是一些中小企業缺乏企業文化，此方面遠落后于發達地區。其原因如下：一是企業家不夠重視。認為企業文化“摸不著”，故輕視之。二是企業不知道如何建立企業文化。一些企業想建立企業文化，但他們缺少現代管理知識，不知如何建設。三是打造企業文化缺乏持久性。企業文化是需要時間去鐫刻，沒有持之以恒的精神，難以在企業的每一名員工心中留下深深的企業文化烙印，形成企業文化。對于非公企業而言，企業文化十分重要，它是企業健康發展的一個重要標志。

促進廣西非公有制經濟健康發展的對策建議

（一）優化非公有制經濟健康發展的外部環境1.切實落實非公有制經濟健康發展的政策近年來，國家和自治區政策支持非公有制經濟健康發展力度空前，當前和今后的重點是要抓好落實。一是要全面落實既有優惠政策。財政上要重點扶持創業型、服務型、科技型中小微企業發展壯大，大力實施以獎代補、貸款貼息、股權投資等方式支持非公有制經濟發展。在土地政策上，要優先安排符合國家產業政策、科技含量高、產業帶動能力強的非公經濟新增用地指標，大力解決非公有制經濟發展用地難題。要認真落實稅收優惠政策，努力營造公平競爭的稅收環境，促進更多非公有制企業破殼發展、脫穎而出。二是要切實清除投資領域障礙。要全面落實黨中央、國務院最新政策措施，進一步打破所有制界限，掃除部分領域存在的“玻璃門”“彈簧門”現象，在電信、汽車、教育、水利、電力、社會保障、金融等領域不斷拓寬非公經濟進入渠道。要認真研究制定負面清單并向社會公開，拓寬非公有制經濟投資發展空間。三是要想方設法破解融資難題。要充分發揮財政資金引導示范作用，制定金融扶持非公有制經濟發展措施，提高商業銀行等金融機構對中小企業的貸款比例。要積極引導社會各界參與組建擔保機構，加快發展小額貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等新型金融組織，滿足中小企業資金需求。2.優化非公有制經濟健康發展的服務環境廣西非公有制經濟服務環境還有待提升，需要從政府和民間兩個層面優化。一是要加快政府職能轉變。要按照服務型政府的要求，進一步強化政務服務中心建設，有效提升服務非公經濟健康發展能力。要以優化營商環境為目標，加強市縣兩級政府誠信建設。要深入推進公開化辦公、電子化辦公、一站式辦公，建立全面覆蓋非公有制經濟的服務體系。要不斷完善政府官員聯系非公有制企業制度，為非公有制企業提供保姆式服務。要采取有效措施，為非公有制企業人才引進提供各項服務保障。二是要完善中介服務體系。要盡快構建覆蓋非公有制企業、各級非公有制經濟工作領導小組成員單位和非公辦的網絡體系，著力為非公企業提供政策咨詢、融資擔保、法律維權、稅收籌劃、市場開拓、創業輔導、人才培訓、信息咨詢等全套服務。要充分發揮行業協會作用，整頓和規范服務行為、改進服務手段、增強服務功能，為民營企業搭建信息互通、融資擔保、投資合作平臺。3.消除非公有制經濟發展的錯誤輿論影響當前制約非公有制經濟發展的錯誤輿論依然存在，廣西各級黨委政府要著力消除這些錯誤輿論的影響。一是廣西各級黨委政府要認真組織學習黨中央國務院關于支持、鼓勵非公有制經濟健康發展的精神，深化對發展非公有制經濟重要性的認識，平等看待非公有制經濟，主動為非公有制經濟健康發展保駕護航，營造良好的輿論環境。二是要加強對非公有制經濟正面輿論宣傳，形成有利于促進非公有制經濟健康發展的正確輿論導向。三是要建立和完善優秀企業家評選表彰機制，通過定期評選表彰一批優秀企業家，在此基礎上加大宣傳，形成良好的輿論導向。

（二）完善非公有制經濟健康發展的內部機制1.完善非公有制企業招人用人機制要堅持人才資源是第一資源的理念，把招人用人工作擺在企業發展重要位置。一是要建立完善的人才招聘機制。企業人才招聘要堅持內部招聘與外部招聘相結合，既注重從企業內部原有員工中選拔任用優秀人才，形成激勵導向，又要注意面向社會招聘新人才，為企業發展注入新血液。要制定科學的人才選拔標準，建立科學的招聘程序，切實招聘到企業需要、留得住、用得上的人才。二是要完善人才管理辦法。要樹立正確的選才觀念，不能輕信高學歷、高頭銜、名校和大公司工作經歷。要樹立科學的用人觀，做到“人盡其才，才盡其用”。要在科學分析企業發展需求與現有人才隊伍狀況的基礎上，制定人才培訓計劃，加大人才培訓力度，提高人才培訓效果。三是要完善人才激勵約束機制。既要用好工資、津貼、福利、股份、獎金、股票期權等物質層面的激勵方式，又要注重用好個人成長、工作環境、培訓機會、社會尊重、職業發展、獎章榮譽等精神層面的激勵方式，促使人才在工作中獲得足夠的滿足感和成就感。2.提高非公有制經濟管理者素質俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”民營企業家的素質往往決定其旗下企業的發展成敗。要組織民營企業家加強學習社會主義市場經濟知識及現代管理知識，不斷提高民營企業家、個體私營老板的素質，培養現代經營理念，破除“小富即安”思想，樹立富而思進、敢于做大做強的新觀念。要經常組織廣西的民營企業家到珠三角、長三角等地區參觀考察，學習非公有制經濟發達地區的先進經驗，開闊視野，增強戰略眼光，提高引領發展能力。要引導非公有制企業自覺加強學習文化知識，破除傳統家長制作風的束縛，提高自身的內在素質，樹立健康向上的生活觀念和思想意識，適應當代經濟特別是現代企業發展的新要求。要鼓勵和引導非公有制企業加快改革、改制步伐，積極探索和建立現代企業制度，使他們盡快走出家族管理的模式，在管理上實現質的飛躍。要著力培養非公有制企業管理者鍛造高超的人格魅力和領導能力，培育冷靜、自信、睿智、果敢、擔當的人格精神，帶領企業開拓創新、高質量發展。3.改進非公有制企業產權制度產權制度是現代企業制度的核心。在非公有制經濟發展新階段，要不斷探索推進產權制度創新，促進家族制企業制度向現代企業制度轉型。一是要明晰企業產權。重點要明確成員之間的產權邊界、股份份額、決策權和經營風險責任。在產權清晰的基礎上，健全企業內部管理制度，實現由“人治”向“制度管理”轉變。二是要建立形式多樣的產權制度。對于規模較小的非公有制企業，尤其是對小微企業來說，可以實行單一的產權模式，采用家族式管理模式，不宜生搬硬套實行公司制和追求產權多元化。對于已經具有一定規模的非公有制企業來說，有必要適時地改造產權制度，推行公司制，逐步實現股權的社會化和分散化，開放發展。三是要完善企業治理結構。在明晰產權、建立現代產權制度的基礎上，要引入職業經理人管理，建立公司法人治理制度，逐步實現由家族制管理向規范化的現代企業管理轉變。4.加大非公有制企業文化建設企業文化是企業的靈魂，無時無刻不在影響著企業的發展。企業文化建設是從更高層次、從戰略層面來統籌推進。企業文化建設的實質是要打造成員共同的價值觀，形成共同的思想觀念和行為規范，激發成員干事創業的積極性，增強企業核心競爭力。目前廣西非公有制企業文化建設還比較薄弱。政府部門要通過宣傳教育、培訓管理使更多非公有制企業充分認識到搞好企業文化建設的重要性，自覺打造“百年老店”“金字招牌”，自覺將企業文化建設融入企業發展整體戰略之中，培育既有企業特色又有員工認同的企業文化。企業管理者要認真研究本企業文化建設的內涵，明確本企業文化建設的主題和方向。要根據形勢變化和企業發展壯大需要，與時俱進重塑非公有制企業文化。要著力提升企業的社會責任意識，引導企業文明經商、守法經營、依法納稅、服務社會、回報社會，樹立良好的社會形象，打造持久發展的動力。要逐漸淡化企業文化的家族色彩，增強企業品牌意識，著力打造良好的品牌形象，努力提升企業文化層級，增強企業發展的凝聚力、創造力和競爭力。

作者：黎杰松 單位：河池市民營企業發展研究