放管服改革對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響范文

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摘要：全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上指出，要“以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序”，“以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)”，“打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”。本文通過對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的問題進(jìn)行剖析，提出了在放管服改革推進(jìn)中規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的措施。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)秩序；房地產(chǎn)行業(yè)；放管服

引言

2018年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合開展治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象專項(xiàng)行動(dòng)。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，關(guān)系著廣大群眾的利益，是落實(shí)黨中央“房子是用來住的，不是用來炒的”精神的重要途徑。

1房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序中存在問題及根源

七部委聯(lián)合治理的房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象，一是投機(jī)炒房行為，二是房地產(chǎn)黑中介違法違規(guī)行為，三是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的違規(guī)行為，四是虛假房地產(chǎn)廣告。除此之外，對(duì)群眾危害最大的還有爛尾樓現(xiàn)象和融資詐騙現(xiàn)象。追其根源，房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象的始作俑者是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介，虛假房地產(chǎn)廣告的行為人是他們，投機(jī)炒房更離不開他們。市場(chǎng)亂象有效治理的關(guān)鍵在于鏟除腐敗，強(qiáng)化制度落實(shí)和責(zé)任追究。“通過更改預(yù)售合同、變更購房人等方式投機(jī)炒作未交付的商品房”、“地產(chǎn)中介強(qiáng)制代辦收費(fèi)”，沒有交易和登記部門的“配合”就不可能實(shí)現(xiàn)。無證預(yù)售、爛尾樓現(xiàn)象并不偶然，開發(fā)商或中介卷款逃跑現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，受害群眾常常找不到主管部門，這么多大蓋帽，管不了一個(gè)破草帽。腐敗、懶政怠政也是市場(chǎng)亂象的根源之一。

2新形勢(shì)下規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的措施

2.1建立統(tǒng)一、規(guī)范的房地產(chǎn)交易和登記系統(tǒng)

住房市場(chǎng)化以來，各地房產(chǎn)管理部門根據(jù)法律法規(guī)建立的一些規(guī)范房地產(chǎn)秩序的制度，實(shí)踐證明是行之有效的。新建商品房備案和二手房交易備案制度能有效防止一房兩賣，還能有效防止陰陽合同造成的瞞報(bào)偷漏稅現(xiàn)象和貸款風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)國家掌握房地產(chǎn)市場(chǎng)供需信息進(jìn)行宏觀調(diào)控也很重要。預(yù)售商品房資金監(jiān)管能有效防止?fàn)€尾樓產(chǎn)生，督促開發(fā)企業(yè)規(guī)范交房，及時(shí)辦證，落實(shí)售后維修等。二手房交易資金監(jiān)管能有效解決“買方不敢先付款，賣方不敢先過戶”的交易瓶頸，由管理部門建立統(tǒng)一監(jiān)管賬戶，既能避免中介捐款逃跑，又能以政府公信力為交易雙方直接交易掃清障礙，減少不必要的中介環(huán)節(jié)。退房房源公示制度，能有效落實(shí)國務(wù)院關(guān)于禁止預(yù)購商品房再行轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，防止和糾正捂盤惜售、備案價(jià)外加價(jià)、逃避認(rèn)購監(jiān)管、投機(jī)炒房等行為。這些制度雖然行之有效，但很多縣城至今沒有實(shí)施或沒有完全實(shí)施，重蹈大城市覆轍，出現(xiàn)了爛尾樓、黑中介現(xiàn)象。所以建立統(tǒng)一規(guī)范的房地產(chǎn)交易平臺(tái)，將這些行之有效的制度再次“制度化”很有必要。房地產(chǎn)交易與登記密不可分，交易是登記的基礎(chǔ)，登記是交易的目的和保障。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，包含著規(guī)范房地產(chǎn)權(quán)屬登記。但是登記與交易職能和人員分家后，系統(tǒng)、信息、程序也都分家了，部門各自為政。登記機(jī)構(gòu)不認(rèn)可房管部門的備案，認(rèn)為備案增加了群眾手續(xù)，不方便群眾辦事。但是不方便群眾辦事的從來不是程序、手續(xù)、要件之類外在有形的東西，而是利益之爭、權(quán)力尋租、懶政怠政、高高在上這些內(nèi)在無形的東西。大數(shù)據(jù)整合基礎(chǔ)上的一網(wǎng)通辦最能方便群眾辦事，真正的方便群眾，應(yīng)該是從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)建立和完善制度，消除危害群眾利益的因素，為群眾交易和辦證掃清障礙。因此，建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、規(guī)范的房地產(chǎn)交易和登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、異地辦理等功能，減少權(quán)力尋租空間，鏟除市場(chǎng)亂象滋生的土壤，才是真正的便民利民。

2.2建立房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一平臺(tái)

規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵在于對(duì)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和對(duì)違法行為的執(zhí)法到位。房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展到今天，法律制度不完善并不是市場(chǎng)亂象存在的主要原因。法律法規(guī)已經(jīng)賦予了相關(guān)行政部門監(jiān)督處罰權(quán)，市場(chǎng)檢查和處罰違規(guī)行為本應(yīng)成為日常工作，無需再專門下文開展聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)檢查。十八大以來權(quán)利尋租腐敗風(fēng)險(xiǎn)增大，懶政怠政腐敗就比較明顯起來。從謀求利益好處的亂作為到無利益刺激而不作為，從七八頂大蓋帽管一個(gè)破草帽的爭權(quán)奪利到管不了一頂破草帽的互相推諉，證明了反貪污腐敗斗爭的成效，同時(shí)也表明了反懶政怠政腐敗斗爭的必要。放管服改革要以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序，就要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，避免市場(chǎng)監(jiān)管失靈。這就需要從機(jī)制入手，建立全國范圍內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一平臺(tái)，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，自上而下對(duì)監(jiān)管進(jìn)行“監(jiān)管”。根據(jù)國務(wù)院全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見，做到統(tǒng)籌建設(shè)監(jiān)管工作平臺(tái)、實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理、建立健全隨機(jī)抽查“兩庫”、統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃、科學(xué)實(shí)施抽查檢查、強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用、做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作等七項(xiàng)任務(wù)。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

2.3建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)者維權(quán)渠道

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，商品交易應(yīng)是人的理性活動(dòng)，遵守自愿、平等、公平、誠信信用的原則。但由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的壟斷性、外部性和信息不對(duì)稱性，消費(fèi)者利益很容易受到侵害。利益受到侵害時(shí)，消費(fèi)者首先選擇的不是走司法途徑，而是投訴，投訴得不到解決，往往就變成了信訪上訪。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生一方面是由于民眾的法治意識(shí)不強(qiáng)，法律素質(zhì)偏低，房地產(chǎn)專業(yè)法律知識(shí)不足，缺少法律維權(quán)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣；另一方面，也與打官司成本高執(zhí)行難以及矛盾解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)有關(guān)。群眾遇到問題正常途徑無法解決時(shí)，小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決，信訪上訪比正常起訴投訴要效率高，這是一種不正常的現(xiàn)象。因此需要政府部門加大法律法規(guī)的宣傳，提高群眾依法維權(quán)意識(shí)，提供房地產(chǎn)專業(yè)知識(shí)幫助，提高群眾依法維權(quán)的能力。同時(shí)，還應(yīng)建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)者的維權(quán)渠道，在頂層設(shè)計(jì)上與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度適應(yīng)，建立起全國房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為統(tǒng)一投訴電話、投訴網(wǎng)站和投訴處理機(jī)制，監(jiān)督地方解決問題。在基層房地產(chǎn)主管部門建立矛盾調(diào)解機(jī)制，處理一些小矛盾；建立縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)，提供司法援助等增加司法解決的簡捷途徑。結(jié)語綜上所述，在放管服改革新形勢(shì)下，利用大數(shù)據(jù)建立起統(tǒng)一、規(guī)范的房地產(chǎn)交易和登記平臺(tái)以及市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，建立和完善消費(fèi)者維權(quán)渠道，才能規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障群眾利益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好的發(fā)展。

作者：程紅云 單位：湯陰縣房產(chǎn)管理中心