2020年深化放管服改革工作要點范文
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2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是我市環境提升年，市深化“放管服”改革總的要求是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞不斷推進治理體系和治理能力現代化的總目標，全面落實上級深化“放管服”改革的決策部署，切實按照《2020年省深化“放管服”改革工作要點》（蘇協調小組〔2020〕1號）及《2020年市深化“放管服”改革工作要點》的要求，著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，打響“昆如意”營商環境服務品牌，為我市建設國家一流產業科創中心、決勝高水平全面建成小康社會、開啟基本實現現代化建設新征程、爭當“強富美高”新建設先行軍排頭兵提供有力保障。
一、持續推進行政審批制度改革
1.持續推進簡政放權工作。依法充分賦予我市三個省級以上開發區經濟社會管理權限，推動三個省級以上開發區承接好縣級（部分設區市級）審批事項，做到有效承接，確保賦權事項落實到位。梳理更新市行政審批中介服務事項清單，無法律、法規或者國務院決定依據的，一律不得作為辦理行政審批的條件。依托政務服務網，完善中介機構、服務對象、行業監管部門三方互動的市網上中介超市，加強對中介機構的信用管理，運用區塊鏈技術，增加網上中介超市網上簽約功能。規范涉企服務收費，明確并公開辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準。
2.大力推進“證照分離”改革。在我市按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式實施“證照分離”改革工作。推進我市三個省級以上開發區“證照分離”改革全覆蓋試點，并適時在我市更大范圍推開。健全完善省市場監管信息平臺的實時傳輸、部門監管信息共享機制，推進跨部門協同監管和聯合懲戒。推進照后減證和簡化審批，更大范圍推行告知承諾制，通過加強事中事后監管、推進誠信體系建設，解決市場主體準入不準營，真正通過“減證”實現“簡政”。
3.深化商事制度改革。深入推廣“全鏈通”服務平臺和企業開辦“一窗通”平臺，推行市場主體登記、公章刻制、銀行開戶、稅務開戶、社保開戶等涉企事項集成辦理。探索實施“政銀合作”，在銀行代辦網點推廣自助辦照系統，形成遍布城鄉的企業登記免費代辦網點群。推行全程智能化自助登記新功能，進一步完善地址白名單和經營范圍菜單式選擇功能，實現自主服務“全天辦”，采用集成辦理模式的實現1個工作日內完成企業開辦。創新推出移動辦稅新功能，依托稅務微信平臺、稅務APP，引入智能導稅功能，實現實名制辦稅繳費，拓展無紙化、電子化辦稅繳費途徑，推動掌上辦稅更加便捷。加快推廣使用電子發票，探索代開增值稅電子普通發票，實現電子簽章，支持納稅人自開電子普通發票。完善增值稅發票智能化分類管理機制，對無風險預警企業的發票申請快速受理、快速審核通過，最大限度滿足企業用票需求。
4.推進市場主體退出高效化。大力推廣企業注銷平臺，打通市場監管、稅務、社保、海關、商務等系統，通過“一個平臺、一次申請、一網共享”，實現企業注銷一體化，改“串聯”為“并聯”，加快完善市場主體登記與稅務信息交換機制，對領取營業執照未開展經營活動的企業，無債權債務、債權債務已清理完結的企業，辦理過涉稅事宜未領用發票、無欠稅（滯納金）及罰款的企業，未開業、未發生債權債務、未辦理過涉稅事宜的企業，通過簡易注銷退出市場。大力引導符合條件的“僵尸企業”“空掛戶”等通過簡易注銷模式退出市場，減少企業注銷所需材料、環節、時間和成本。
5.推廣新經濟平臺應用。以“共享優選創客一站式電子化注冊系統”平臺為著力點，進一步深入推進創業主體的批量化、低成本、高效率全程電子化注冊登記，擴大電子營業執照在電子政務公共服務中的應用范圍，推進市場主體登記信息和電子執照在部門間的互通互認和共享共用，為共享經濟創業主體提供網上亮照經營、刻章備案、電子簽章、網上申報納稅、網上開戶等服務。優化新經濟平臺稅務智能審核系統，整合創客稅務新辦8個事項，簡化成一個線上辦稅流程、一套電子綜合申請表，實現創客新辦稅務全程電子化，時間再提升80%，智能審核率達90%，線上信息采集率達100%。深化稅企合作，創新打造稅企一體化監控系統，引導平臺經濟企業共同參與對稅收風險分析及防控，建立“互聯網+大數據稅企協同監管系統”，實現對平臺經濟企業交易的多維度、全方位涉稅分析和監管。
6.優化不動產登記辦理。深化“互聯網+不動產登記”，全面推動不動產登記“網上辦、掌上辦、自助辦”，實現申請人自助申請，不動產登記部門內網審核，審核完成后生成電子證照，同時自動形成電子檔案，全程無需提交紙質材料，進一步實現“不見面審批”。加強不動產登記中心管理，完善登記、交易、繳稅一體化平臺功能。全面實現不動產登記與水、電、氣、網絡、有線電視等關聯業務的集中聯動辦理。
7.深入推動工程建設項目審批制度改革。全面落實市工程建設項目“8640”改革要求，嚴格執行工程建設項目審批事項清單制度。推行“多規合一、多測合一、業務協同、多評合一、數字化聯合審圖、限時聯合驗收、告知承諾制”，簡化項目審批或核準手續，綠化施工許可全面納入建筑工程施工許可。全面推開并升級“投資建設一網通辦服務平臺”，建設項目證書全面實現電子化。深化施工圖審查改革，進一步縮小施工圖審查范圍，探索試行施工圖設計質量“自審承諾制”，對規模較小簡易低風險項目取消施工圖審查，并做好事中事后監管。升級以數字化審圖為基礎的施工圖審查系統，將消防、人防審查實質性融合進施工圖審查內容，實現“一站式”審查，審圖時限再提速70%，開通工業項目綠色通道，對一般工業項目進行優先審查，初審時限縮短至5個工作日。探索在花橋經濟開發區試點區域，將更多的中介評估服務事項納入區域評估范圍。
8.全面推進“一件事”改革。以企業和群眾辦事需求為導向，持續圍繞關注度高、辦理量大的高頻事項開展“一件事”改革。深入推進“一件事”改革，從企業和群眾辦成“一件事”的角度出發，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構進行系統再造，編制“一件事”辦事指南，對涉及的相關政務服務事項進行全面梳理，建立企業和群眾全生命周期集成政務服務體系，推出群眾出生至身后等10件“一件事”套餐服務，編制“我要辦”100件“一件事”主題服務指南，對納入“一件事”的各項政務服務事項，實施一體化辦理，實現系統集成、數據共享、業務協同。
二、加強和規范事中事后監管
9.創新監管方式。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，在市場監管領域實現全市行業部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，提高省市場監管平臺在全市市場監管領域各部門中的使用率。完善以信用信息“紅黑名單”、重點領域聯合獎懲等為手段的信用監管，深入開展信用承諾及公示工作，實現信用承諾的社會監督。深化“雙隨機一公開”抽查監督機制，合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度。對除涉及公共安全等特殊行業、重點領域以外，探索建立信用良好的市場主體一年只開展一次“雙隨機一公開”檢查的制度，減少對市場主體的干擾。規范涉企行政檢查和處罰，全面推進監管執法公開，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制和問責制。
10.推進“互聯網+監管”系統建設。動態更新監管事項目錄清單和檢查實施清單，不斷完善“互聯網+監管”系統功能，上線并運行對接國家、省和市“互聯網+監管”系統的市“互聯網+監管”系統。不斷完善和充實風險預警平臺、非現場監管系統、效能評估系統，加快市“互聯網+監管”系統與市各部門監管系統的對接和數據共享，實現系統通、用戶通、業務通，打造上通下達的智慧監管平臺，逐步實現“一網通管”。利用好市“互聯網+監管”系統中通用執法功能，在無檢查執法系統的部門中推廣通用執法系統，提升部門監管的精準性和有效性。
11.強化審管聯動機制。按照省、市編制管理部門統一部署，嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項，在權責清單動態調整和完善工作中進一步厘清審批部門與監管部門權責邊界。開發審管交互平臺，實現勘驗、審批、監管信息的實時傳輸互動，形成審管銜接“雙回路”。推進長三角地區數據創新應用、社會信用體系建設，發揮“嘉昆太”跨區域信用管理部門領導合作會商協調機制和與嘉定、青浦、松江簽署四地社會信用體系建設合作框架協議的作用，推進跨區域信用合作，更大范圍推進物聯感知、系統互通、數據共享等技術和平臺建設。
三、不斷提升“不見面審批”品牌效應
12.做好政務服務標準化建設工作。按照行政權力“四級四同”要求，根據機構改革最新情況，梳理維護市政務服務事項實施清單，開展辦事指南標準化、規范化建設。梳理公示不見面、見一次面、自助辦、移動辦、全城通辦、代辦六大清單，“不見面”事項覆蓋率達到96%。按照最小顆粒度原則拆分業務辦理項，推進業務辦理項基礎要素標準化，統一規范法定辦結時限、特別程序、中介服務、數量限制、服務對象、主題分類、審批結果類型、審批結果名稱、受理條件、收費情況等10類基礎要素信息。推進辦理材料標準化，統一規范材料的名稱、來源、類型、形式、必要性、依據等，形成標準化材料清單。
13.強化政務服務平臺信息共享。按照統一身份認證、統一電子證照、統一服務事項、統一投訴建議、統一好差評、統一搜索服務等“七個統一”的要求，以一體化政務服務平臺為樞紐，將分散、獨立的條塊政務服務平臺（系統）整合為互聯互通、業務協同、信息共享的“大平臺”。嚴控新增行政審批信息系統，全市統一平臺，新增系統原則上在“大平臺”中增加功能模塊，或直接納入一體化政務服務平臺。加快推進政務平臺業務互訪、數據互通，無審批系統的統一納入政務服務平臺，實現系統100%、系統80%、省級系統50%與政務服務平臺數據共享。建設電子證照共享服務平臺，實現電子證照“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”，爭取“一證行、一照通”“零材料申報”覆蓋事項達50項。
14.加快政務服務平臺“一網通辦”建設。以一體化在線政務平臺為樞紐，大力推行統一的身份認證、電子證照、事項清單和搜索服務等功能。加強平臺同部門業務管理系統對接，實現互聯互通、業務協同和信息共享。貫通線上線下預約叫號系統，推進預約、排隊、叫號、反饋、評價等辦事全流程閉環。實時共享辦件過程信息，支持窗口受辦分離，線上“一網通辦”。搶抓長三角一體化發展國家戰略機遇，依托長三角“一網通辦”引領作用，聚焦網上數據整合應用，在已實現長三角“一網通辦”事項的基礎上，再拓展一批高頻服務事項“一網通辦”套餐，實現“一地認證、全網通辦、異地可辦”。
15.加強移動端建設提升線上辦事體驗。依托智慧APP建設政務服務板塊，梳理適宜移動辦理的政務服務事項和公共服務事項，圍繞投資建設、市場準入、社會民生和基層服務等領域分批次接入，同政務服務移動端對接實現用戶統一、應用同源、數據同步。建設電子證照共享服務平臺，梳理一批證照（批文）實現數據落地、格式規范、入庫共享，爭取同國家一體化在線政務服務平臺對接試點，推動高頻電子證照在辦事各環節應用和跨區域互認互信，探索電子證照移動端“亮證”服務。配合“一件事”改革，推動相關業務系統改造整合，運用好政務服務網提供“一件事”服務專欄，結合電子證照和移動端應用，力促企業群眾跨部門、跨區域辦好“一件事”。
16.建設基層“互聯網+政務服務”信息平臺。依托政務服務管理平臺，建設基層“互聯網+政務服務”功能，梳理整合市公共服務基本清單和各區鎮個性化事項清單，納入平臺實現一窗服務、受審分離、全科通辦，完善平臺對窗口人員實名管理，實現動態更新、線上公開、全網監督。推進平臺同條塊系統互聯互通，對接社保業務系統，信息實時上報市管理平臺，即時完成同省和市公布業務系統接口對接。在政務服務網開設公共服務在線申報專欄，分批次將各區鎮事項申報功能植入移動端，推動農商行自助服務設備在市民驛站全面部署。
四、加快完善三級政務服務體系
17.全面實現“一門”服務。以“只進一扇門”為目標，推進依申請六類權力事項和公共服務事項全部進駐市級政務服務大廳、區鎮為民服務大廳和村社區便民服務室，實現“大廳之外無審批”。全面試行政務服務“無差別全科受理”，重新配置咨詢、受理與辦理、出證流程，實現群眾和企業“進一個門、取一個號、跑一個窗、辦所有事”。推動區鎮24小時自助服務區全覆蓋，完善市民驛站“全科社工”模式，不斷完善市民驛站自助服務機的功能，讓更多的事項可就近辦、自助辦。
18.持續推進“一窗”改革。根據企業和群眾辦件頻率、辦事需求，不斷調整優化政務服務大廳窗口設置。按照“一件事”改革要求統籌設立綜合窗口，將部門分設的窗口整合為部門綜合窗口，將涉及多個部門的事項納入綜合窗口辦理，將辦件量少的部門窗口整合為政務服務大廳統一接件受理的綜合窗口。依托區鎮為民服務中心和村社區便民服務室，推動公共服務事項向區鎮延伸、便民服務事項向村社區下沉，設置全市政務服務“一窗口”。
19.強化政務服務能力供給。完善區鎮實體政務服務大廳建設，以服務事項、服務流程、服務禮儀、服務環境、監督檢查評價為主要方面，著力提升區鎮為民服務大廳標準化建設水平。加強業務政策培訓、系統操作培訓和文明禮儀培訓，提高業務人員綜合業務素質和服務能力，提升綜合服務隊伍專業水準。完善政務服務三級代辦制度，公布代辦清單和代辦聯絡員，努力實現小事村里幫辦、大事鎮里代辦、難事三級聯辦。
五、全面打造政務服務“總客服”
20.開通12345“人才科創服務專線”。開通電話、網站、微信“人才科創服務專線”全媒體專項綠色服務通道，制定人才科創服務專線工作辦法，建立人才科創服務專項知識庫，為各類人才、科創企業提供綠色服務通道，為人才、科創企業提供一號接聽、快速處辦、政策精準推送等特色、貼心服務，提升人才、科創企業尊享感和獲得感。
21.開設12345“重大項目服務專線”。與發改委聯合制定“重大項目服務專線”工作方案，服務重大項目全流程。搭建重大項目服務“專家庫”，為相關咨詢訴求提供直接精確解答；量身定制重大項目服務專項流程，做好來電訴求跟蹤、協調、反饋服務，積極配合職能部門履行職責，推進重大項目相關訴求及時解決，為市重大項目順利實施保駕護航。
22.繼續優化“臺商臺胞服務”專線。重點以國臺辦“惠臺31條”“新26條”，“68條措施”“20條新舉措”等為基礎，圍繞臺胞、臺企所關心的證照辦理、稅收服務、優惠政策等內容，建立服務聯盟，從多元化解決臺資企業、臺商臺胞相關訴求，實現全過程評價、智能化服務和訴求清零。
23.開展企業服務“一號答”。推進“12345”企業服務熱線升級舉措，與政務服務深度融合，重新整理編排企業服務知識庫，實現企業辦事內容“全覆蓋”。梳理企業服務“一號答”知識清單，搭建企業熱點咨詢“知識樹”，增加與政務服務網結合觸點，上線企業咨詢智能客服功能，為企業群眾提供自助智能咨詢的新渠道。
六、全力打通數據孤島、信息壁壘
24.強化數據資源基礎建設。強化數據匯聚共享，完善市“城市大腦”建設，將數據作為“城市大腦”的核心資源，完善人口、電子證照、基礎地理、公共信用（法人）、宏觀經濟等基礎信息庫建設，加快在行政審批等領域開展應用。完善全市政務信息資源目錄體系和政務云建設，推動各部門設施共建共享、資源匯聚共享、業務有效協調。
25.加快信息系統整合共享。完善政務信息化和大數據建設項目管理辦法，建立健全項目全過程管理制度。完善政府信息資源目錄建設，形成政務信息資源“一本賬”。堅持“上云為原則、不上云為例外”，部門原則上不再自建政務云基礎設施。新建、擴建政務信息系統依托政務云部署，已有非涉密政務服務信息系統逐步遷移上云。建設完善政府數據交換平臺，推進各部門間數據共享和綜合利用，真正實現讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。
26.全面提高支撐能力。清理整合部門專網，推動各部門非涉密業務系統向政務外網遷移，除上級部門有明確要求的業務專網外，其余部門專網原則上全部取消。加快推進政務外網互聯網接入區IPv6改造。構建大數據安全管理機制，推動安全監管中心建設，建立立體安全防護體系。
七、深化公共資源交易平臺整合共享
27.推動公共資源交易平臺標準化建設。建立平臺服務管理規范，起草《開評標標準化操作辦法》，修訂各類交易文件范本。充分落實公共資源交易“應進必進”，不斷拓展公共資源交易平臺覆蓋范圍，分階段、分層級推進公共資源交易目錄內各類交易進平臺。加強公共資源交易中心現場管理，加快建設線上服務系統。
28.推進公共資源交易平臺信息化。積極探索基于5G網絡建設和創新應用場景。進一步擴大遠程開標項目實施范圍，開發建設工程遠程開標系統，實現政府采購遠程開標率再提升20%。推進完善主體庫建設，提升公共資源交易安全及云儲存能力。
29.維護市場主體權益保障公平競爭。圍繞消除行業壁壘和地方保護、促進民營企業發展、規范服務收費等方面，建立動態管理的公共資源交易制度規則清單。推進手機端保證金在線收退系統建設，推行各類保函應用。減少各類企業服務收費，在CA與電子簽章、投標工具等服務收費上引入市場競爭機制。進一步取消政府采購投標保證金，鼓勵不收取或按較低標準收取履約保證金。取消原件核查，能夠提供各類聲明函、承諾函不再要求出具證明文件。
八、推進法治制度保障
30.確保制度規范、有效運行。全面梳理各區鎮、部門制定出臺的涉及政務服務方面的規范性文件和其他政策文件。出臺市進一步優化營商環境28條，打響“昆如意”營商環境服務品牌。聚焦企業投資興業的難點痛點堵點問題，及時研究解決，回應社會關切。對標國際先進水平，聚焦營商環境關鍵領域和薄弱環節，進一步強基礎、補短板，多維度、立體化、全方位地推動營商環境持續優化，提升政府監管和法治保障質量，開展《優化營商環境條例》落實情況的專項檢查，實現營商環境質量的全面提升、全面進步。
31.加大宣傳貫徹力度。將對《優化營商環境條例》《省促進政務服務便利化條例》的宣貫列入我市“七五”普法重要內容。堅持“用戶思維、客戶體驗”，開展《優化營商環境條例》等各類營商環境系列宣傳和先進典型案例推廣，加強對已出臺的優化營商環境政策措施的廣泛宣傳和解讀，提高政策可及性和覆蓋面。督促開展一線工作人員《條例》培訓，通過專家解讀、專題講座、集中培訓等形式提高業務人員履職能力，確保《條例》各項規范性要求得到全面落實。
各區鎮各部門要切實加強組織領導，明確任務分工，強化工作落實，加強信息報送，工作完成情況納入年度績效考核。要積極通過各種途徑，加大“放管服”改革政策的宣傳解讀，廣泛聽取企業群眾意見建議，積極回應社會關切、廣泛凝聚社會共識，以最高標準優化營商環境，打造貿易投資最便利、行政服務最高效、服務管理最規范、法治體系最完善的一流營商環境，擦亮“服務”金字招牌，增強企業和群眾的獲得感。