非公有制經濟區域防腐方式研究范文

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從非公有制企業規范經營管理看，迫切需要紀檢監察工作介入管理實現非公有制企業的可持續發展。近年來，我國不少非公有制企業按照現代企業制度相繼建立了股東會、董事會、監事會等組織，但實際作用發揮有限，沒有完全擺脫家族式管理的模式。特別是在資金管理、物資采購、產品銷售等重點環節上缺乏有效的監督制約機制，一些重點部位、關鍵崗位的企業經營管理人員權力濫用、職務犯罪的問題屢有發生。因此，不少非公企業主迫切希望通過建立紀檢監察組織，加強企業的反腐倡廉建設，強化廉潔經營理念，完善內控機制建設，為企業的長遠發展夯實基礎。

從非公企業主政治參與度和社會影響力看，迫切需要紀檢監察工作介入形成反腐倡廉的整體合力。伴隨非公經濟總量逐步增加、實力不斷增強，非公有制經濟業主階層意識不斷強化，政治參與訴求日益強烈。非公企業主的價值取向和文化道德觀念逐步滲透到社會各個層面。應當說，目前我國非公企業主的影響已涉及經濟、政治、文化、社會、黨建等各個領域，在這樣的整體局勢下，探索開展非公有制經濟領域紀檢監察工作，發揮非公企業主在遵紀守法、廉潔經營方面應有的導向和示范作用，對于形成全社會反腐倡廉的整體合力，營造良好的社會氛圍，都會產生至關重要的影響。

從非公有制經濟黨員隊伍的發展變化看，迫切需要紀檢監察組織對其加強監管。目前，我國非公有制經濟組織黨員中，有相當一部分是從原來的國有企業、集體企業和鄉鎮企業改制轉入非公有制企業的，還有一部分是從黨政機關辭職下海后進入非公有制企業的，這些人在企業中多為骨干，具有很強的示范性和帶動性，其法制意識和廉潔經營情況對企業內部營造誠實守信的制度環境、促進企業健康發展，乃至整個行業的形象和風尚都具有重要影響。這就迫切需要針對非公有制企業黨員比例提高，黨員隊伍構成多樣化的情況，探索在非公有制企業開展紀檢監察工作，實現對黨員的有效監管。

從黨的組織建設情況看，迫切需要作為黨建重要內容的反腐倡廉工作積極跟進和同步展開。目前，我國在非公有制企業推進黨建工作已經取得了較好的成效。然而，雖然非公有制企業黨組織的“量”擴大了，但黨建工作的“質”還有待提高，黨組織作用發揮還有待增強，非公有制企業紀檢監察作為非公有制企業黨建的重要組成部分，迫切需要積極探索研究，及時總結經驗，逐步完善規范，努力推動面上工作的深化和提高。

瓶頸的制約———非公有制經濟領域防治腐敗的挑戰

一是思想認識難統一。很多非公有制經濟業主認為行賄是“行業慣例”“潛規則”，是推動企業發展的“潤滑劑”。對紀檢監察部門開展防治腐敗工作的認同感不強，心態比較復雜。主要表現為“四怕”:怕分權，擔心紀檢監察部門開展防治腐敗工作會削弱自己的權力;怕爭權，擔心員工與企業對著干;怕監督，擔心紀檢監察工作給企業“添麻煩、捅婁子”;怕增加負擔，擔心開展紀檢監察工作給企業增加不必要的開支。這些認識誤區影響了在非公有制經濟領域開展紀檢監察工作的成效。此外一些基層黨組織和領導干部認識不一。有的認為在企業中抓不抓紀檢工作關系不大;有的擔心開展紀檢工作會制約企業主的權力，引起企業主反感;有的則對開展這項工作信心不足。

二是內容方式難確定。非公有制經濟組織黨的紀檢監察工作還未能找到工作的“切入點”。與國有企業、集體企業相比較，非公有制企業從產權結構、管理機制和運作方式上，都具有自身的特點和規律，這就給加強非公經濟組織黨的紀檢監察工作提出了新的要求。非公有制經濟組織往往是依照公司章程、廠紀廠規等來加強對企業的管理，至于企業黨組織對違紀行為的處理往往不被重視。大多數黨組織對非公有制經濟黨的紀檢監察工作內容不明確，不知道從哪些方面來檢查非公經濟組織中黨員的違紀行為。有的企業甚至出現對黨員的紀律管理，還受制于私營企業主，對一些違紀問題管與不管、查與不查都由私營企業主說了算。在處理違紀黨員上拿廠規代替黨紀的情況也相當普遍，有的甚至是開除了之，黨紀上根本不予追究。

三是紀檢職責難明確。目前，在非公有制經濟中紀檢監察組織的機構如何設置，工作職責如何定位，怎樣發揮作用，還有待不斷摸索和總結;紀檢組織的工作保障機制和權利義務等方面的制度規范也需要進一步完善。非公有制經濟由于其資產私人占有的性質，給企業紀檢組織的職能定位帶來了許多問題和困難。從近年各地的實踐看，在非公有制企業內開展紀檢工作和黨風廉政建設，遵循了黨的紀律檢查機關“雙重領導”體制，但鑒于非公有制企業自身的特點，當前非公有制企業紀檢組織的隸屬關系、機構設置等受企業主的影響較大，尤其是紀檢組織中的組成人員本身屬于企業員工，因其自身利益關系，在行使職責中很容易被企業主的主觀觀念所左右。因此，現實情況下，非公有制企業紀檢組織的權限、職責還很難統一明確。

探索的抉擇———非公有制經濟領域防治腐敗的路徑

1．以服務發展為宗旨，確立指導方針。非公有制經濟組織防治腐敗的根本目的是促進非公有制經濟健康發展，助推地區經濟、社會平穩快速發展。因此，要始終把服務發展作為根本宗旨，確立防治腐敗的指導方針。(1)．服務發展大局。按照科學發展觀的要求，緊扣中心工作，切實把非公有制經濟防治腐敗納入到經濟社會發展的總體規劃中，融入經濟社會發展的重大舉措中，落實到經濟社會發展的具體進程中，推動地區經濟、政治、文化、社會全面協調可持續發展。(2)服務生產經營。立足非公有制經濟組織需求，緊扣生產經營中可能存在的管理漏洞，提供針對性指導，開展個性化服務，化解矛盾、解決問題，達到防治腐敗與生產經營相互促進、相得益彰的目的。(3)服務轉型升級。重點防范利用職務侵占、違規招標投標、違反財經紀律、侵犯商業秘密、擾亂購銷秩序等損害非公有制經濟組織利益的行為。加大打擊侵犯商標權、專利權和著作權的力度，保護知識產權，推動自主創新，為加快非公有制經濟組織實現轉型升級創造良好環境。

2．以內外互補為路徑，匯聚防治合力。非公有制經濟組織防治腐敗工作探索時間短、涉及部門多、牽涉利益廣。因此，要以內外互補為路徑，調動各方積極性，匯聚防治合力。一方面，形成非公有制經濟組織外部防治合力。形成黨委領導、紀委協調、部門配合、行業協會跟進的整體合力。發揮黨委統一領導作用，把防治腐敗納入構建懲防體系基本框架的整體格局，做到工作上互為表里、相互支撐。發揮紀委組織協調作用，依托部門聯席會議，形成與各部門密切配合的整體合力。發揮經貿、科技、發改、財政、工商、工會等部門作用，根據職責權限，分解防治責任，落實到具體崗位和責任人。發揮行業協會作用，加強行業自律、強化行業監管、維護企業權益，促使非公有制經濟組織自我規范、自我約束。另一方面，形成非公有制經濟組織內部防治合力。爭取非公有制經濟組織股東會、董事會、監事會、經營班子等領導機構的認同與支持，依托人事、財務、審計等核心內設部門，探索防治腐敗工作和非公有制經濟組織法人治理、內部管理、日常監管的有機結合，延伸工作領域、強化防治舉措、健全內控機制，切實將防治腐敗工作滲透到非公有制經濟組織的生產、經營、決策全過程，融入內設機構的日常工作中，確保非公有制經濟組織依法、廉潔、誠信經營。

3．以文化培育為先導，營造清廉氛圍。非公有制經濟組織相對黨政機關和集體經濟組織而言，在嚴密度、自由度和管理力度上都有所不同。因此，要避免行政指令性的防腐推進方式，以廉潔文化培育為抓手，在非公有制經濟組織中營造清廉向上的良好氛圍。(1)教育引導。緊扣基建、采購、銷售等關鍵環節，以重要部門和關鍵崗位人員的教育為重點，協助開展警示教育、法律法規教育、預防職務犯罪教育等，把握輿論導向，實施引導教育，強化從業人員依法執業、公正廉潔的意識。(2)培訓提升。加大非公有制經濟組織業主和職工理想信仰、遵紀守法、倫理道德、防治腐敗、誠信從業等方面的培訓力度，增強思想認同感，提升人員綜合素質，督促非公有制經濟組織貫徹執行黨的方針政策，遵守國家法律法規，提高履行社會責任的誠信度。(3)文化塑造。積極倡導“誠信廉潔、依法經營”的良好風尚，協助打造“崇尚法治、遵循公德”的企業文化，不斷提升企業軟實力。探索廉潔文化與企業文化的結合方式，采取貼近企業、貼近職工、貼近實際的方法，把廉潔文化建設融入企業文化、企業精神之中。

4．以現代管理為依托，健全內控機制。發展以現代公司制為基礎的非公有制經濟，是社會主義市場經濟的必然選擇。因此，要以現代企業管理為依托，建立健全非公有制經濟組織的內控機制。(1)分權防控。鼓勵建立健全法人治理結構，規范股東會、董事會、監事會和經營管理者的權利和責任，實施決策、管理和監督的相互制衡，加快形成權責明晰、相互制約、運轉高效的內部權力運行機制，推動家族企業向現代公司制企業發展。(2)風險防控。圍繞原材料采購、廣告招投標、產品營銷、財務管理、倉庫管理等關鍵環節，協助排查高危風險點，提供防貪“錦囊”，采取過程控制、資金控制、投資控制和內部審計控制等手段，實現對崗位、職責、行為的全程監控和內部資源配置的風險防范。(3)制度防控。協助完善非公有制經濟組織經營、采購、銷售、項目預決算、資金和財務等制度，提升制度執行力，減少和防止失信、失廉行為。切實把誠信、依法、廉潔等理念融入具體規章制度中，實現行為準則與制度規范的同步建設，文化導向和制度約束的優勢互補。

5．以職工維權為落腳，明確工作重點。非公有制經濟組織防治腐敗工作離不開廣大職工的參與和支持。因此，要始終以維護職工權益為落腳點，明確防治腐敗的工作重點。(1)維護職工權益。加大工商、稅務、社保、工會等部門對職工養老、醫療社會保險金交納、勞動安全衛生保護、集體合同及工資協議簽訂履行等情況的監督檢查，調處矛盾糾紛，維護職工權益。(2)推進廠務公開。利用黨員大會、職工大會、內部報刊、公開欄等形式推進黨務、廠務公開，將黨員、職工普遍關心的熱點問題，涉及切身利益的難點問題及時公開，搭建業主、職工與黨員的溝通平臺，維護各方合法權益，打造和諧勞動關系。(3)暢通訴求渠道。開通熱線電話、短信平臺、電子信箱等媒介，方便職工維權，實施有獎舉報。在非公有制經濟組織設立職工接待日，傾聽職工意見建議，限期整改，按期回復。政府相關職能部門根據權限，受理職工對非公有制經濟組織人員違紀、違法行為的檢舉和控告，及時調查處理信訪舉報和相關案件。

6．以誠信評估為切入，強化督察考核。誠信是企業生存之基和經營之本。因此，要以誠信評估為切入點，強化防治腐敗工作的督查考核，充分調動非公有制經濟組織推進工作的積極性。(1)打造誠信平臺。依托人民銀行征信系統，整合工商、財政、環保、統計、勞動保障、質量技術監督、安全生產監督、稅務、金融、國土、房管等方面的信用信息，建立非公有制經濟組織信用信息數據庫，實現信用信息的交流與共享。(2)實施誠信評估。建立非公有制經濟組織信用等級的評價機制及留痕系統，定期根據廉潔文化建設、內控機制構建、腐敗案件發生率等綜合情況，由政府職能部門對其誠信情況進行評估，評選誠信建設示范點，選樹誠信典型，引導和規范企業行為。(3)嚴肅誠信懲處。建立誠信“黑名單”，加大對防治腐敗工作不力、誠信評級較低非公有制經濟組織的警示力度。對違反相關管理法規制度、擁有不良誠信記錄的非公經濟組織及其責任人進行提醒告知。對存在問題嚴重，屢教不改的，進行新聞媒體公開曝光、乃至取消市場準入等方式嚴肅懲處。

作者：余易達單位：中共蘇州市紀律檢查委員會