非公有制經濟發展方式的轉換范文

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轉變非公有制經濟發展方式是適應我國經濟發展方式轉型的需要。改革開放30多年以來，我國經濟得以保持持續性高速增長，是建立在高投入、高能耗、高物耗、高污染、低效率為特征的粗放型增長方式的基礎之上的。粗放型經濟增長方式在幾個因素制約下難以持續。一是人口結構變化的影響。過去我國勞動人口的比重一直在擴大，但近幾年其比重在大幅度減少。中國開始進入老齡化社會，依靠人口紅利保持經濟快速增長的基礎已不復存在。勞動人口比重呈邊際遞減之勢將帶來國民儲蓄率的邊際遞減和勞動力成本上升。二是生態環境約束趨緊。我國政府承諾，到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。碳減排承諾意味著中國經濟將通過更為清潔、更節約化石能源的路徑進行生產，意味著生產生活成本將有較大幅度上升，意味著廉價資源時代即將結束。三是物價水平上漲的影響。相對價格水平與人均收入水平是成正比的。未來我國人均收入將上升，相對價格水平上升速率將會比過去快得多，勞動力、土地及其他資源、資本等成本上升，過去那種依靠低成本優勢支撐高速增長的路子不可能繼續走下去了。為消除傳統經濟發展方式中那些不可持續和不穩定的因素，黨和國家提出要加快轉變經濟發展方式。要實現國民經濟從經濟增長方式向經濟發展方式的轉型，非公有制經濟必須必須首當其沖。據統計，2008年我國非公有制企業占企業總數的比重達到95%，產值所占比重達到71．6%，資產所占比重達到79．20%。在40個工業行業中，非公有制經濟在27個行業中的比重已超過50%，在部分行業已經占到70%以上。非公有制經濟轉變發展方式的快與慢、好與壞決定著國民經濟轉變發展方式的快與慢、好與壞。因此，加快推進非公有制經濟發展方式轉變至關重要。

轉變非公有制經濟發展方式是促進非公有制經濟自身健康發展的需要。改革開放30多年來，我國非公有制經濟發展迅速，已成為社會主義市場經濟重要組成部分，在經濟和社會中發揮著重要作用，但其發展模式還存在許多問題。一是增長方式粗放。一些非公有制企業主要依賴資金、勞動投入進行低水平來擴張，自主創新能力缺乏，資源利用率低，環境污染嚴重，安全隱患較多。二是結構不合理。從內外需結構看，對外貿依存度高，抗風險的能力弱。2008年私營企業進出口總值4485億美元，占全國進出口總值17．5%，占同期私營企業總產值76．6%，其中出口總值約占55．3%。如果與外商、港澳臺商投資企業進出口總值合計，內、外資非公有制企業約占全國進出口總值72．6%。非公有制經濟對外依存度高，很容易受到國際經濟波動的沖擊。從國內外產業結構看，我國非公有制經濟處在國際產業鏈分工的低端，缺乏話語權和定價權。一些非公有制企業采取“兩頭在外、大進大出”的經濟發展模式，不僅使我國非公有制經濟在國際分工中被鎖定于產業低端的依附地位，而且造成了我國重工業的低端產品產能過剩和高端技術仍被跨國公司所壟斷的局面。從收入分配結構看，勞資收入分配不合理，差距呈拉大趨勢。

統一戰線在助推非公有制經濟發展方式轉變的優勢和作用

市場、企業、政府和社會組織對非公有制經濟發展方式轉變都有直接或間接的影響。其中，統一戰線對助推非公有制經濟發展方式轉變有獨特的優勢和作用。

第一，統一戰線的政治優勢能為非公有制經濟發展方式轉變營造良好外部環境。統一戰線是中國共產黨領導下各派、工商聯、黨外代表人士為了共同目標而組成的政治聯盟，主要通過多黨合作、政治協商、參政議政、民主監督等方式參與政治。這種政治參與模式有顯著的政治優勢:一是有制度保障。人民代表大會制度、多黨合作與政治協商制度、民族區域自治制度等是統一戰線政治參與的重要制度保障。二是有程序化、常態化工作機制。每年各級黨委、政府舉行會議，必要時邀請黨外代表人士參加，認真聽取他們的意見和建議，形成科學發展共識。每年各級人大、政協召開會議時，統一戰線組織和成員以議案、提案方式，向黨和政府傳遞所聯系的階層或群眾的所思所想所盼。對各派、工商聯、黨外代表人士的議案、提案，黨和政府高度重視，實現政府采納、部門落實、情況反饋機制。實踐證明，統一戰線的政治優勢能發揮重大作用，能促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞僑胞關系的和諧，能加強和改進社會主義民主政治建設，也能為非公有制經濟發展方式轉變營造良好的市場、政策、法制和輿論環境。

第二，統一戰線的人才優勢能為非公有制經濟發展方式轉變提供智力和技術支持。統一戰線主要由黨外政治精英、經濟精英、文化精英、社會精英構成的人才群體。其基本特點是:人才規模大，分布領域廣，專門人才多，科技成果豐。因此，統一戰線具有人才薈萃、智力密集的優勢。但因體制機制制約和信息不暢等原因，科研成果轉化率不高，產學研結合不太緊密，統一戰線人才優勢的作用未得到充分發揮。若引導得當，統一戰線的人才優勢對助推非公有制經濟發展方式轉變能發揮獨特作用:一是能為非公有制經濟發展轉型找準路徑。通過統一戰線專家組的咨詢、會診、可行性論證，可以為非公有制經濟轉變發展方式找準有效切入點。二是能化解非公有制經濟發展方式轉變人才缺乏問題。企業生產工藝改進、產品更新換代、新產品研制與開發、科技成果的運用，一個重要支撐點是人才。而目前雖然許多非公有制企業在組織形式上實行公司化改造，但吸引人才、使用人才、留住人才的長效機制未形成，造成人才短缺。另外，人力資本投資不足在很大程度上影響了非公有制企業創新能力和發展能力的提升。

第三，統一戰線的協調和服務優勢能為非公有制經濟發展方式轉變創造商機。統一戰線組織網絡齊全，聯系廣泛，具有協調和服務優勢，能為非公有制經濟轉變發展方式創造整合國內外資源的機會。如，工商聯是具有統戰性、經濟性、民間性的人民團體，是民間商會組織，是黨聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理、服務非公有制經濟的助手，是人民政協的組成單位，已建立橫向到邊縱向到底的組織網絡。工商聯通過與海內外工商界的聯系，開展各種形式的聯誼活動，大力宣傳我國經濟社會發展政策和成就，大力推介我國非公有制企業，能為非公有制經濟發展轉型時有效整合國內外市場、資源創造良好的商業機會。受冷戰思維的影響，西方國家常將商業行為政治化，以各種借口制造商業摩擦和矛盾，妄圖遏制中國發展強大，以商會出面化解經貿摩擦和矛盾，可以起到政府不可替代獨特的作用。

統一戰線助推非公有制經濟發展方式轉變的途徑

統一戰線是黨的一大法寶，對政治、經濟、文化、社會建設有重要作用。在新形勢下，如何充分發揮統一戰線法寶作用，以加快助推非公有制經濟發展方式轉變，要從以下幾個方面著手。

第一，圍繞非公有制經濟發展方式轉變問題專題調研，積極建言獻策。轉變經濟發展方式是黨中央和國務院在新形勢下作出的重大戰略決策，是今后一定時期黨和政府經濟工作的中心任務。統一戰線歷來服從和服務黨的中心工作。所以，在宏觀層面統一戰線要積極圍繞如何促進經濟增長主要依靠投資出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物資資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變等綜合性、全局性問題進行調研和探索，為黨和政府科學決策提供參考。在微觀層面統一戰線要深入基層深入企業，對非公有制經濟發展方式轉型面臨的難點、重點問題，從體制機制規制政策視角，加強動態研究，努力增強建言獻策的主動性、預見性和針對性。

第二，加強對非公有制經濟人士的引導，增強科學發展共識。非公有制經濟人士是非公有制經濟的所有者和經營者，轉變非公有制經濟發展方式必須首先轉變非公有制經濟人士思想觀念。一要引導非公有制經濟人士樹立以人為本理念。要以建立和完善收益分配機制為抓手，建立以績定酬的績效分配機制，實行項目薪酬和協議薪酬制，建立科技成果轉化提成分配機制，推行股權和期權制等，吸引人才、留住人才和激勵人才，發揮人力資本積極性、主動性和創造性。二要引導非公有制經濟人士樹立協調發展理念。要以節能減排為抓手，加強節能節水節地節材，切實減少污染排放，淘汰落后技術，實現企業與企業、環境、社會的和諧協調發展。三要引導非公有制經濟人士樹立創新發展理念。要以科技興企戰略為抓手，把增強自主創新能力作為企業發展的戰略基點、調整產品結構和轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力、引進消化吸收再創新能力，把自身打造成具有自主創新能力的龍頭企業，帶動非公有制經濟發展由量的擴張向質的提高轉變。

第三，加強和改進對非公有制經濟的服務，增強發展轉型能力。統戰部門要進一步發揮統一戰線人才優勢和作用，組建專家組，深入到生產第一線，為非公有制企業發展轉型排憂解難、獻計獻策。統戰部門要積極牽頭協調政府職能部門、高等院校和科研院所、銀行、投資擔保公司、風險投資公司，以開展項目懇談會、校企合作座談會、銀企合作洽談會等方式，促進這些部門在規劃、項目、資金、人才、技術等方面加強與非公有制企業的合作，增強非公有制企業轉變發展方式的能力。工商聯要進一步拓展工作職能，組建非公有制企業法律服務中心，加強對非公有制企業的權益維護;搭建非公有制企業服務的信息平臺，讓非公有制企業及時和全面了解國家和地方政府的經濟工作決策信息、國內外市場動態信息、企業間相互交流的信息;充分整合非公有制經濟沉淀資金，協調組建中小企業融資擔保公司，緩解中小企業融資難問題。

第四，加強行業商會等社會組織建設，發揮自律機制作用。行業商會、協會是促進行業、企業自律的組織，是促進非公有經濟轉變發展方式不可缺失的重要手段。因此，工商聯要認真履行黨和政府賦予的主管行業商會等社會團體的職責，按市場需要和自愿的原則，大力組建行業商會、同業公會、異地商會等民間性自律組織，指導和推動行業商會、協會等社會團體完善法人治理結構，規范內部管理，依法和按章程開展活動，充分發揮其宣傳政策、提高服務、反映訴求、維護權益、加強行業自律的作用，形成行政、法律、輿論和自律的多維約束共推非公有經濟轉變發展方式。

作者：王煥培單位：湖南省社會主義學院科研部副教授