低碳經濟立法探新范文

本站小編為你精心準備了低碳經濟立法探新參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

低碳經濟領域地方立法形勢分析

發展低碳經濟，無疑需要有法制的跟進與改變。近年來許多國家、地區出臺了促進低碳經濟發展的相關立法。英國在2008年正式通過《氣候變化法案》，成為世界上首個將溫室氣體減排目標寫進法律的國家。德國制定《廢棄物處理法》（1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》）、《循環經濟與廢棄物管理法》、《節省能源法案》、《國家可持續發展戰略報告》，建立了低碳經濟發展所需的法律框架；2007年7月,美國參議院提出了《低碳經濟法案》；2009年 6月，美國通眾議院通過了《美國清潔能源與安全法案》，用立法的方式提出了建立美國溫室氣體排放權（碳排放權）限額———交易體系的基本設計，旨在減少溫室氣體排放、減少美國對進口石油的依賴。

我國目前所面臨的碳減排形勢不容樂觀，相關立法也因之面臨嚴峻挑戰。雖然現有一些支持低碳經濟發展的綜合性立法和政策性、綱領性文件，①但相對低碳經濟本身的系統性與復雜性，我國促進低碳經濟發展的立法仍然缺乏，比如目前還沒有一部關于專門引導和發展低碳經濟的全國性法律，諸如太陽能、風能、地熱等專門性的能源法律也未出臺。其中促進低碳經濟發展的地方立法尤為匱乏。

從現有地方立法情形來看，有關發展低碳經濟的地方立法很少，很多地方只有數量極為有限的地方性法規或規章。以江西省的能源立法為例（節能、開發新能源是低碳經濟發展的重要方向），目前只有一部地方性法規《江西省實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》與節能、開發利用新能源（或可再生能源）相關，且是2002年通過的，具今有10余年的時間，亟待修改與完善。雖然近幾年江西省在能源方面的政策法規逐漸增多，②但數量仍然不多且立法層級比較低（多為政府規章及行政規范性文件）。我國幅員遼闊，資源分布不均衡，各地的經濟情況、低碳基礎（資源稟賦、能源結構、技術引進等）也各具特色，全國性的立法不可能解決各個地方低碳經濟領域面臨的所有問題或全部問題。因此，在加強全國性低碳經濟立法的同時還必須加強地方低碳經濟立法。各地完全可以針對本地區的實際情況，“因地制宜”、“因技（技術）制宜”地制定適合本地區促進低碳經濟發展的地方性法規和地方政府規章。2010年安徽省人大代表聯名建議安徽盡快出臺《安徽省發展低碳經濟促進條例》，建議“安徽應率全國之先，為發展低碳經濟立法。”廣東省第十一屆人大常委會會議上也提到“以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》配套立法為重點，更加注重綠色經濟和低碳發展領域的立法，抓緊制定關系廣東經濟發展方式轉變急需的法規”。

深圳市2011年6月出臺《深圳市低碳發展中長期規劃（2011-2020年）》，確定將制定《深圳經濟特區低碳發展促進法》。由此可見，以促進低碳經濟發展的地方立法為研究對象，不僅是一種理論意義上的探討，更是一種具有現實針對性和迫切性以及對策應用性的探討。

地方立法是促進低碳經濟發展的重要手段

在當前促進發展低碳經濟的基本法未到位的情況下，相關地方立法也能推動低碳經濟的發展。地方立法可能出現的一種情形是全國性立法尚未確立，缺乏必要的經驗積累，需要“試驗田”進行試驗立法。從節約能源的地方立法情況來看，我們就能充分意識到地方立法在國家政策和法律法規的執行中所充當的角色，大部分省、直轄市、自治區都制定了本地區《實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》或《節約能源條例》，這些地方立法依據本地區能源稟賦、能源開發利用存在的問題以及實際需要而制定，推動了對本地區能源的發展。僅依靠全國性的法律來規制、調整，對于發展低碳經濟的目標來說是遠遠不夠的。在低碳經濟領域，地方的能量遠遠大于中央。要控制和確保這些力量的行使，需要通過地方立法來實現。地方立法可以說是融合了國家立法態度和地方特色需要的產物。

我國人口眾多、幅員遼闊、各地經濟發展不平衡，自然條件千差萬別，資源稟賦亦有差異，環境問題十分復雜，各地區能源利用、單位GDP能耗、節能目標、低碳經濟趨勢等差異很大（見下表），需要有地方立法權的地方人大和政府根據本地實際，制定促進資源有效利用、促進可再生能源、建筑節能、綠色采購等相關規定的專門法規和規章。廣東、上海、江蘇、重慶、天津等省市人均GDP、能源利用、單位GDP能耗、節能目標不同，其低碳經濟發展趨勢也顯著不同，這些地區性差異顯示，一些地區發展低碳經濟比另一些地區面臨的困難大。在此情況下，地方立法實現“因地制宜”地創新、“因能制宜”地推進低碳經濟的相關法律法規并制定適合本地區情況的促進低碳經濟發展的地方立法是上佳選擇，不同的地區制定的立法有不同的側重點，充分地發揮了地方立法在建立健全并逐步形成低碳法制體系方面的作用。

促進低碳經濟的地方立法進路

碳減排與能源、環境息息相關，低碳經濟地方立法涉及到能源立法、科技立法、知識產權法、政府采購法、財政金融立法、消費立法、產業調節立法、生態補償立法等相關領域，應建立、健全這些領域的法制體系并予以協調，保障低碳經濟發展。各地區的低碳經濟發展立法應有因地制宜、因“資源”制宜的特色。內容包括制定新法規、規章，清理、修改與低碳經濟發展不相適應的法規、規章等。制定促進低碳經濟發展的地方立法應該有步驟、有重點地進行：

（一）步驟

1.地方上應該掌握本地低碳經濟基礎情況，研討本地低碳經濟立法框架的建構。在分析本地實際情況包括能源開發利用情況、環境影響情況、現行有關低碳經濟的政策和立法的基礎之上，重點關注和探討本地低碳經濟立法框架建構的問題。如清理本地現行有效的地方性法規、政府規章以及其他規范性文件，將阻礙低碳經濟發展或不適合目前社會發展的地方性法規、政府規章以及其他規范性文件廢止或修改，確定當前地方低碳立法的空缺、完善地方低碳經濟發展的立法體系，研究如何提高有關促進低碳經濟的地方立法質量，從而強化其實施效果。

2.確定本地關于促進低碳經濟發展的地方立法內容和探討地方立法途徑。有關促進低碳經濟形成發展的地方立法，與全國性立法和一般的地方性立法相比，有其自身的特殊性，因此在立法內容和立法途徑方面也應有針對性。在立法內容上，就地方低碳經濟的定位、政策措施的運用，如規劃、稅收優惠、產業扶持等方式問題、管理體制諸如物價、稅務、科技、國土、環保等部門的協調管理機制問題進行研究。主要應解決如下一些法律問題：（1）低碳（零碳）技術研發和推廣應用的促進；（2）低碳（零碳）產品、產業的支持與保護；（3）低碳產業規模與碳交易市場的形成，如產業鏈條化的一體性、區域內碳交易市場的開拓以及其與國內市場、國際市場的銜接等；（4）對低碳經濟發展政策的地方立法轉化；（5）有關促進低碳經濟地方立法發展的體系化問題。

3.開展促進低碳經濟發展的地方立法預期與實施效果評估工作。根據本地區特色制定促進低碳經濟發展的地方立法預期，并在相應立法實施后積極開展地方立法實施效果評估工作。

（二）重點

1.完善促進低碳經濟發展的法規體系。促進地方低碳經濟發展的地方立法，不能盲目制定地方法規或規章，應考慮到地方低碳經濟發展的法律法規體系建構乃至整個地方的法規體系協調統一的問題，將制定新法規、規章與廢止、修改現行法規、規章相結合；加快地方低碳立法步伐的同時，切實提高立法質量，避免原則性強、操作性差的法律法規出臺；將地方低碳立法與地方能源、地方環境立法等相結合，并注意它們之間的銜接與協調問題；不僅要重視本地方的低碳法規規章體系，而且要制定全國性低碳經濟法律的配套法規，同時，注意地方立法與全國性法律的協調一致。

2．根據本地實際情況制定促進低碳經濟發展地方性法律規范。各地方應根據本地實際需要制定相應的促進低碳經濟發展的法律規范。就立法領域而言，各地應根據本地實際情況加強知識產權立法、能源立法、濕地保護立法、碳匯立法、生態補償立法等；就管理體制而言，各地應根據情況考慮是否設置統一的低碳經濟主管機關，建立適應本地低碳經濟發展的管理體制；就城市（地區）發展而言，各地應根據本地情況選擇重點產業、行業或單位實施低碳經濟應用示范工程建設，并由點到面，逐步推廣，并考慮是否創建低碳經濟發展示范城市；就應急制度而言，為應付能源、環境突發事件，各地應制定相關應急法律制度，就能源、環境應急的各項具體措施做出相應規定；就公用事業制度而言，為建立統一開放、競爭有序的低碳經濟市場以及多方籌集資金保障低碳項目實施，需要對低碳公用事業的建設和發展做出相應的法律規范。此外，還有推廣低碳技術、加速低碳成果的轉化和應用、能源標準的制定和完善、減免稅收、財政補貼等問題，均需要各地根據實際情況予以相應的立法規范。

3.明確違反低碳經濟的法律責任、確立責任追究制度。促進低碳經濟發展的地方立法需明確違反低碳經濟發展的法律責任，首先，地方立法需落實地方各級政府促進低碳經濟發展的責任與任務，監督地方各級政府及其部門促進低碳經濟發展的行為，細化地方政府考核體系中的“低碳經濟發展”指標，督促地方各級政府及其部門實行低碳經濟發展領導責任制。另外，落實政府綠色（低碳）采購制度，由地方政府帶頭采購低碳產品，引領公眾低碳消費，敦促企業的生產、投資和銷售活動向低碳方向發展；其次，明確企業減碳的目標，如果采取簽署自愿協議的方式，地方標準應該嚴于國家標準，約束企業行為，限期治理浪費資源、破壞環境的高碳企業，加大對違法行為的處罰（比如對企業超標排放）。這方面需要注意地方標準與國家標準的統一。最后，信息公開與公眾參與。一方面，發動公眾力量，加強公眾和輿論監督，保證各級地方政府、企業積極促進低碳經濟的發展。另一方面，立法加強低碳消費、低碳生活與節約能源等方面的教育，將生態教育、低碳教育、能源教育作為中小學生的必修課，培養公民的低碳意識。

4.立法內容兼顧行政管制性規定與經濟激勵性規定。地方政府的低碳經濟立法不僅需要管制性規定更需要經濟激勵性規定。低碳經濟是發展問題，需遵循經濟規律與市場機制，促進低碳經濟發展的地方立法應發揮市場作用，運用價格、財政、稅收等經濟手段，為企業自覺開展碳減排及低碳技術研發提供內在動力。避免行政管制性規定多、經濟激勵性規定少的問題。此外，地方政府還可以將認證、標簽、協議、倡導低碳消費等自愿性政策融入立法促進地方低碳經濟發展。

總之，我們需要建立切實可行的融經濟激勵（定價、交易、補償）、行政管制（命令、處罰）與國際合作于一體的促進低碳經濟發展的地方法律體系。將實踐中、改革中形成的碳減排措施或發展低碳經濟的有益經驗等上升為地方立法，加快健全節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的配套地方法規（規章）體系；推動地方促進低碳經濟發展政策進入立法框架，加快制定促進低碳經濟發展的地方標準、技術規范，并將“低碳經濟”目標實現程度納入各級政府官員考核體系。

作者：才鳳敏萬志勇單位：南京工業大學江西警察學院