論民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略范文

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隨著改革開(kāi)放的不斷深人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)全方位拓展，涌現(xiàn)了一大批跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制、外向型的企業(yè)。全力集團(tuán)、天鵝集團(tuán)、中宜集團(tuán)、英德利發(fā)展總公司等民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始向跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展。民間資本大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，涌現(xiàn)了一大批外向度比較高的企業(yè)。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出貨值占全市出口總量的80％以上。據(jù)調(diào)查分析，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是艱苦創(chuàng)業(yè)，積累資本階段。二是企業(yè)上規(guī)模，管理上水平階段。20世紀(jì)90年代一批企業(yè)在完成資本原始積累以后，利用品牌優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)對(duì)外進(jìn)行擴(kuò)張，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額。三是一業(yè)為主，多元化經(jīng)營(yíng)階段。一批企業(yè)形成了產(chǎn)、供、銷、科、工、貿(mào)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。

民營(yíng)企業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)率不斷上升。一是到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為就業(yè)主渠道。截止2008年6月底，全市前62萬(wàn)人，比2006年和2007年分別增加10萬(wàn)人和3萬(wàn)人。二是促進(jìn)了綜合實(shí)力快速躍升。我市經(jīng)濟(jì)之所以在近年來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不夠景氣的情況下，一直保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，很大程度上依靠于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)和活躍。三是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)分工和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化，推動(dòng)了塊狀經(jīng)濟(jì)崛起；四是促進(jìn)了城市化快速推進(jìn)。

安慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1．民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難。盡管近年來(lái)安慶市民營(yíng)企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模仍然偏小。規(guī)模較大的企業(yè)大部分是從國(guó)有或集體企業(yè)改制而來(lái)。私營(yíng)企業(yè)的原始積累較小，使用的設(shè)備大多是國(guó)有大中型企業(yè)淘汰下來(lái)的陳舊設(shè)備，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力十分有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，易于解體，不太穩(wěn)定。

2．傳統(tǒng)行業(yè)比重大，科技型企業(yè)少。目前安慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與項(xiàng)目較少，抵抗風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展能力較低。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)集中于商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂(lè)、運(yùn)輸修理、簡(jiǎn)單加工等幾個(gè)領(lǐng)域，科技含量較低、市場(chǎng)占有率低，產(chǎn)品壽命和市場(chǎng)份額的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)較高。而從事產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的比較少，企業(yè)仍停留在勞動(dòng)密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。

3．資金短缺。資金不足，融資渠道較單一，導(dǎo)致企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，甚至一些市場(chǎng)十分看好的企業(yè)也常常因資金不足而不能達(dá)產(chǎn)達(dá)效。如生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，由于收購(gòu)原料時(shí)間緊迫，企業(yè)流動(dòng)資金不足現(xiàn)象大量存在，造成原料收購(gòu)不足，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。

4．人才缺乏。人才缺乏成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的“硬傷”。民營(yíng)企業(yè)人才的缺乏早就不是什么新鮮事了，即使是在那些知名民營(yíng)企業(yè)，也多次打出“急聘英才”的廣告。走訪我市雨潤(rùn)集團(tuán)、南翔集團(tuán)、華茂集團(tuán)等人力資源部，普遍存在找不到人才、不會(huì)用人才、留不住人才的現(xiàn)象，人才成了制約許多安慶民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的障礙。

安慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題原因分析

1．政策扶持與政府引導(dǎo)不到位。日前對(duì)小企業(yè)如何推動(dòng)發(fā)展，各地的扶持政策不多，不利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。安慶市政府在2004年出臺(tái)了安慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工程實(shí)施方案，其中提出市財(cái)政拿出一部分專項(xiàng)資金扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2005年、2006年原市中小企業(yè)局又起草了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》上報(bào)市財(cái)政，市政府法制辦還多次召開(kāi)了相關(guān)部門征求意見(jiàn)會(huì)議，但結(jié)果文件還是沒(méi)有出臺(tái)。

2．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然較差。主要表現(xiàn)在：企業(yè)到部門辦事手續(xù)繁雜。盡管市委、市政府在這方面下大氣力采取開(kāi)展效能建設(shè)、行風(fēng)整頓、市民熱線平臺(tái)、集中行政審批等措施和活動(dòng)，但收效還是不盡人意。到目前也只有工商部門可以在窗口一次性辦結(jié)企業(yè)登記，而某些部門總是變著法子要辦事的人反復(fù)去找，增加辦事難度。甚至有些部門對(duì)企業(yè)辦事，吃、拿、卡、要。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)一引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的部門，企業(yè)有問(wèn)題不知向誰(shuí)反映，找誰(shuí)解決，使之無(wú)所適從。

3．融資平臺(tái)亟待改善。“融資難”是安慶市民營(yíng)企業(yè)面臨的最主要問(wèn)題之一，原因在于：一是貸款程序多，手續(xù)繁，到位時(shí)間長(zhǎng)。二是抵押要求高，擔(dān)保操作難。三是民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后，擔(dān)保公司少，擔(dān)保基金數(shù)額小，通過(guò)擔(dān)保途徑獲得貸款的額度杯水車薪。四是資本市場(chǎng)直接融資企業(yè)還未突破。

4．企業(yè)自身原因。一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。不少民營(yíng)企業(yè)設(shè)備陳舊，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)品檔次低，名優(yōu)特新產(chǎn)品少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是人員素不高。企業(yè)員工文化水平相對(duì)較低，技術(shù)、管理、營(yíng)銷、策劃等人才匱乏。三是部分企業(yè)管理方式落后。部分民營(yíng)企業(yè)實(shí)行的是家庭式管理，血緣、親緣、人緣代替了科學(xué)管理和民主決策。四是適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。民營(yíng)企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端利潤(rùn)市場(chǎng)，行業(yè)的進(jìn)出壁壘比較低。

安慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策與建議

1．加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的內(nèi)容，切實(shí)擺上議事日程。充實(shí)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力量，充分發(fā)揮“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定發(fā)展規(guī)劃，研究政策措施、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，幫助解決問(wèn)題”的職能作用，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步納入政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)規(guī)劃之下。

2．改進(jìn)管理體制。改革管理體制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。按照“以塊為主，重心下移，事權(quán)下放，強(qiáng)化督察”的指導(dǎo)思想，賦予區(qū)一級(jí)政府自主管理權(quán)。除關(guān)系全市全局的、國(guó)家法律法規(guī)已明確規(guī)定、中央和省有特別要求的事權(quán)需要由市統(tǒng)一管理外，其余事權(quán)下放給城區(qū)，各城區(qū)要嚴(yán)格按照行政管轄范圍行使財(cái)權(quán)和事權(quán)，通過(guò)改革，合理劃分市與城區(qū)事權(quán)，減少中間環(huán)節(jié)，根據(jù)事權(quán)確定財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，為區(qū)間競(jìng)賽構(gòu)筑公正平臺(tái)。

3．培育民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力。所謂創(chuàng)新是指形成創(chuàng)造性思想，并將其轉(zhuǎn)換為有用的產(chǎn)品、有效的服務(wù)和有效的工作方法的過(guò)程。安慶要有花香不怕枝頭小，巧借云梯攀高墻的精神，學(xué)會(huì)“拿來(lái)”“引進(jìn)”的技巧，進(jìn)行優(yōu)化組合，創(chuàng)新更優(yōu)措施，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和高校為研發(fā)基地，加快各類專業(yè)人才的培育，建立起與之相適應(yīng)的機(jī)制。先走哪哪步，后走哪步，怎么保證在實(shí)施的過(guò)程中不變樣，如何提高激勵(lì)的因素。

4．推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的根本，一是出臺(tái)有針對(duì)性的政策和措施。具體內(nèi)容要低準(zhǔn)入、高服務(wù)、簡(jiǎn)便創(chuàng)業(yè)。明確全市每年要實(shí)現(xiàn)新創(chuàng)業(yè)的戶數(shù)，新創(chuàng)辦個(gè)體工商戶數(shù)，新增創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)，吸納就業(yè)人員數(shù)；二是實(shí)施財(cái)政扶持制度。財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金，用于創(chuàng)業(yè)戶動(dòng)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培育、孵化基地設(shè)施等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。有計(jì)劃性開(kāi)展“萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)者、萬(wàn)名小老板”培訓(xùn)項(xiàng)目。三是對(duì)軍轉(zhuǎn)人員等特殊群體創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。如大中專畢業(yè)生、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的免交有關(guān)登記類、證照類和管理類屬地方收取的行政事業(yè)性收費(fèi)。

5．正確引導(dǎo)，發(fā)展特色民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策考察新上項(xiàng)目，特別是鼓勵(lì)投資創(chuàng)新型、資源綜合利用、環(huán)保節(jié)能型、現(xiàn)代服務(wù)型民營(yíng)企業(yè)群體，對(duì)民營(yíng)企業(yè)當(dāng)年實(shí)際完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)貼制；對(duì)買斷專利獨(dú)占許可或自身發(fā)明專利、實(shí)用新型專利并在本企業(yè)實(shí)施，取得較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，且企業(yè)稅收增幅高于當(dāng)年全市稅收平均增幅的，對(duì)其超出部分，由同級(jí)財(cái)政給予同等數(shù)額的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。凡新成立的省級(jí)、國(guó)家級(jí)技術(shù)中心或工程技術(shù)市場(chǎng)中心，經(jīng)認(rèn)定分別給予一次性鼓勵(lì)。對(duì)獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家出品免檢產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)，分別一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、特色園區(qū)，努力加快化工、旅游休閑、建材、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的提升。

6．健全服務(wù)配套體系。當(dāng)前，我們?cè)谂嘤齽?chuàng)業(yè)主體上下了不少功夫，但為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)、企業(yè)管理、信息咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不夠健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善。要充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)、商會(huì)及各類中介機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的作用，幫助民營(yíng)企業(yè)建章立制，提高民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)，構(gòu)建多主體、多渠道、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，按照政府引導(dǎo)、中介推進(jìn)、社會(huì)協(xié)調(diào)的原則，組織全社會(huì)力量為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要在構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，切實(shí)承擔(dān)起政府引導(dǎo)的責(zé)任，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展提供功能強(qiáng)大的社會(huì)化服務(wù)保障。

7．改善融資途徑。資金短缺是當(dāng)前制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大瓶頸，為此，必須拓展民營(yíng)企業(yè)融資渠道。要按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)；建立民營(yíng)企業(yè)貨款風(fēng)險(xiǎn)，按照金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保單位誰(shuí)損失誰(shuí)受償?shù)脑瓌t給予適當(dāng)補(bǔ)償；推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立由財(cái)政參股的多元化出資、中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保體系，動(dòng)員和積極吸納中小企業(yè)入股；加強(qiáng)銀企合作，定期召開(kāi)銀企協(xié)調(diào)洽談會(huì)、投資項(xiàng)目推介會(huì)、信貸政策介紹會(huì)等，積極協(xié)調(diào)解決銀企合作存在的問(wèn)題，同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資的渠道。

結(jié)語(yǔ)

為大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)從“加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，改進(jìn)管理體制，培育民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，正確引導(dǎo)，改善融資途徑”等幾個(gè)方面努力，就一定能促進(jìn)安慶市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。（本文作者：張乃好單位：安徽雨潤(rùn)地華置業(yè)發(fā)展有限公司）