糧食出口的規(guī)模及結(jié)構(gòu)分析范文

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一、適度進(jìn)出口糧食是必然趨勢(shì)

我國(guó)是一個(gè)擁有13億多人口的大國(guó)，歷屆政府都十分重視糧食問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持“糧食自給為主，進(jìn)出口調(diào)節(jié)為輔”的基本方針。充分利用國(guó)內(nèi)資源來(lái)提高糧食產(chǎn)量，成為政府解決糧食安全問(wèn)題的基本政策取向。與此同時(shí)，隨著改革開放進(jìn)程的不同深入，糧食生產(chǎn)條件和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境已發(fā)生較大變化。作為保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)、調(diào)節(jié)供求的重要手段，糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)作用日趨明顯。因此，從國(guó)際市場(chǎng)適度進(jìn)出口糧食可以作為調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求的必要補(bǔ)充。

（一）適度進(jìn)口糧食有利于我國(guó)糧食總量平衡

近年來(lái)，隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，人們的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)水平和社會(huì)糧食消費(fèi)需求發(fā)生了新的變化，人們對(duì)糧食的依賴不僅僅局限于口糧，并且要不斷滿足畜牧業(yè)的發(fā)展以及以糧食為原料的工業(yè)的發(fā)展。因此，未來(lái)對(duì)糧食的需求將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，糧食消費(fèi)量將持續(xù)增加。而糧食生產(chǎn)則受資源、技術(shù)、資金制約和種糧比較效益的影響，產(chǎn)量增長(zhǎng)難度很大，產(chǎn)需缺口出現(xiàn)不可避免。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，2015年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口達(dá)到2200萬(wàn)噸，2020年達(dá)到2800~2900萬(wàn)噸。存在的產(chǎn)需缺口正是由進(jìn)口糧食來(lái)彌補(bǔ)的。但是，我們也要強(qiáng)調(diào)“適度”進(jìn)口糧食，不能過(guò)度依賴進(jìn)口，造成糧食凈流入過(guò)多有可能造成國(guó)內(nèi)供應(yīng)過(guò)剩，進(jìn)而引起“谷賤傷農(nóng)”局面，并進(jìn)一步對(duì)糧食安全帶來(lái)長(zhǎng)期隱患。

（二）適度出口糧食有利于我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性平衡

我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮部分糧食品種的比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上出口該產(chǎn)品，獲取一定收益。應(yīng)從品牌、品質(zhì)等方面提高我國(guó)糧食產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷努力拓展出口貿(mào)易，抓住國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)不斷上漲的有利時(shí)機(jī)，獲取更多出口收益，促進(jìn)糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性平衡。多年的經(jīng)驗(yàn)證明，我國(guó)的稻谷和玉米是糧食產(chǎn)品中相對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的品種，而我國(guó)的非轉(zhuǎn)基因大豆也具有蛋白質(zhì)含量高的特色。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分挖掘糧食品種中的比較優(yōu)勢(shì)，利用該優(yōu)勢(shì)獲取超額收益。

（三）適度進(jìn)出口糧食有利于國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格穩(wěn)定糧食價(jià)格一頭連接著“三農(nóng)”，一頭連接著廣大消費(fèi)者，其漲跌關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，在很大程度上，也關(guān)乎國(guó)家糧食安全乃至政權(quán)的穩(wěn)固。何蒲明（2009）采用格蘭杰因果檢驗(yàn)方法證明了我國(guó)糧食價(jià)格的波動(dòng)對(duì)糧食生產(chǎn)的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于糧食生產(chǎn)對(duì)糧食價(jià)格的影響程度。也就是說(shuō)，糧食價(jià)格的穩(wěn)定與否是衡量糧食安全程度的重要測(cè)度因素。糧食進(jìn)出口貿(mào)易通過(guò)調(diào)劑余缺的手段可以使糧食供求總量趨于平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。例如，對(duì)豐收年份過(guò)剩的糧食產(chǎn)品進(jìn)行出口，擴(kuò)張其需求總量，避免“谷賤傷農(nóng)”；同時(shí)在欠產(chǎn)年份增加糧食產(chǎn)品的進(jìn)口總量，保證糧食市場(chǎng)的基本供應(yīng)，避免“米貴傷民”。因此，適度進(jìn)出口糧食有利于國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格穩(wěn)定，有利于鞏固國(guó)內(nèi)糧食安全的大好局面。

二、糧食進(jìn)出口的適度規(guī)模分析

從國(guó)際上的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果一國(guó)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)量能夠滿足該國(guó)糧食需求總量的90%時(shí)，該國(guó)的糧食自給率就是較高水平的。例如，目前日本的糧食自給率只有約23%，墨西哥約為79%，巴西約為86%。而從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，對(duì)于耕地面積僅占世界耕地總面積7%而人口總量卻占世界22%的發(fā)展中國(guó)家，倘若能實(shí)現(xiàn)90%的糧食自給率，就可以稱得上是對(duì)世界糧食安全的重大貢獻(xiàn)。從現(xiàn)在一直到2030年，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，人民生活水平將快速提高，必將進(jìn)一步增加對(duì)糧食的需求。許多研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者對(duì)2010—2030年的我國(guó)糧食供求關(guān)系變化情況進(jìn)行了分析，如表1所示。

從表1中我們可以清楚的看出，雖然不同研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者對(duì)2010—2030年的我國(guó)糧食供求關(guān)系變化情況的預(yù)測(cè)結(jié)果不盡相同，但從中還是能夠得出一些重要的結(jié)論。首先，從所有研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者對(duì)2010—2030年糧食生產(chǎn)量與需求量的研究結(jié)果中可以看出，糧食生產(chǎn)量都不能夠完全滿足糧食需求量，糧食供需缺口十分明顯，也就是說(shuō)我國(guó)糧食自給率不能達(dá)到甚至超過(guò)100%。

其次，對(duì)比糧食供求關(guān)系變化的預(yù)測(cè)結(jié)果，僅有黃季焜與梅方權(quán)兩位研究員預(yù)測(cè)的糧食自給率（2010—2030）出現(xiàn)了上升，其余糧食自給率的研究結(jié)果均出現(xiàn)了下降，表明大多數(shù)學(xué)者及研究機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)我國(guó)糧食自給能力表現(xiàn)出了擔(dān)憂，雖然大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國(guó)糧食生產(chǎn)能力還有一定的提升空間，但是仍然不及糧食需求的增長(zhǎng)速度，進(jìn)而帶來(lái)了糧食自給率的下降。

再次，在各位學(xué)者及研究機(jī)構(gòu)對(duì)2030年糧食自給率的預(yù)測(cè)中，僅梅方權(quán)研究員預(yù)測(cè)的糧食自給率超過(guò)了95%。2008年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》規(guī)定：“保障糧食等重要食物基本自給，糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。”按此規(guī)定，我國(guó)糧食95%應(yīng)該自給，那么進(jìn)口糧食就應(yīng)保持在5%以下。因此，我國(guó)糧食凈進(jìn)口的理論規(guī)模可確定在國(guó)內(nèi)需求量的5%左右。但是從各位學(xué)者及研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一理論規(guī)模還是有難度的。

最后，在以上諸位學(xué)者的預(yù)測(cè)結(jié)果中，國(guó)外學(xué)者對(duì)我國(guó)糧食自給率的判斷比國(guó)內(nèi)學(xué)者明顯悲觀，其中最有代表性的就是著名的美國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家———萊斯特·布朗（BROWN.L）。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，布朗先后兩次提出誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人的問(wèn)題。1994年9月，布朗在《世界觀察》雜志發(fā)表了《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》的文章，指出隨著中國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求也將急劇增長(zhǎng)；但與此同時(shí)，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)將縮小農(nóng)田面積進(jìn)而抑制糧食的增產(chǎn)潛力，糧食供需缺口不斷放大，中國(guó)必將通過(guò)進(jìn)口糧食緩解國(guó)內(nèi)糧食供需矛盾，并且布朗強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府有足夠的糧食進(jìn)口支付能力，但最大的問(wèn)題就在于世界上不會(huì)有足夠的糧食供中國(guó)進(jìn)口。2008年6月，布朗再次提出了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題。他充分肯定了中國(guó)政府多年來(lái)對(duì)糧食增產(chǎn)采取各種行動(dòng)的有效性，承認(rèn)中國(guó)成為了基本上可以實(shí)現(xiàn)糧食自給自足的國(guó)家，強(qiáng)調(diào)中國(guó)同世界上其他國(guó)家一樣面臨著糧食供給緊張的問(wèn)題。面對(duì)著糧食供給緊張的局面，布朗認(rèn)為中國(guó)必須進(jìn)行選擇，是繼續(xù)過(guò)度抽取地下水，還是開始進(jìn)口糧食。目前中國(guó)政府主要選擇的是前者，但他認(rèn)為這不能維持太長(zhǎng)時(shí)間，言外之意，增加糧食進(jìn)口數(shù)量是中國(guó)的必然選擇。然而，進(jìn)口多少糧食才是安全的呢？前文已經(jīng)講過(guò)，我國(guó)糧食凈進(jìn)口的理論規(guī)模可確定在國(guó)內(nèi)需求量的5%左右，但是，不排除一些年份一些不確定因素的出現(xiàn)會(huì)影響糧食進(jìn)口數(shù)量，因此，存在一個(gè)糧食進(jìn)口的安全線。

首先，糧食進(jìn)口率在0~5%為“輕松區(qū)間”。根據(jù)我國(guó)歷史的經(jīng)驗(yàn)，糧食進(jìn)口總量占到總需求的5%以內(nèi)是不會(huì)存在任何問(wèn)題的，這一進(jìn)口規(guī)模無(wú)論是從我國(guó)的支付能力還是從國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)能力來(lái)看，都不構(gòu)成壓力，因此，0~5%應(yīng)是我國(guó)糧食進(jìn)口規(guī)模的“輕松區(qū)間”。

其次，糧食進(jìn)口率在6%~10%為“安全區(qū)間”。10%的進(jìn)口率對(duì)許多國(guó)家來(lái)說(shuō)都是安全的。根據(jù)我國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如總需求5%左右的糧食通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)滿足，能夠明顯減輕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食生產(chǎn)的壓力，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，適當(dāng)發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。因此，10%可作為我國(guó)糧食進(jìn)口率的紅線，即安全線。如此大規(guī)模的糧食進(jìn)口在國(guó)際環(huán)境良好的情況下或許能夠做到，但畢竟風(fēng)險(xiǎn)極大。因此，考慮到我國(guó)人口數(shù)量、國(guó)際環(huán)境變化、國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量變化等因素，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的保護(hù)極其重要，即使是大災(zāi)之年，進(jìn)口率也不應(yīng)該跨越這個(gè)紅線。最后，大于10%為“黃牌區(qū)間”。糧食進(jìn)口率在“黃牌區(qū)間”雖然并不意味著危險(xiǎn)將至，但這必須引起政府對(duì)糧食問(wèn)題的高度警覺，防止國(guó)內(nèi)糧食危機(jī)的暴發(fā)。

綜上所述，我國(guó)糧食自給率若能長(zhǎng)期保持在95%以上，也就是說(shuō)我國(guó)糧食進(jìn)口率在5%以內(nèi)，這一規(guī)模是最為理想的；但從國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者的分析預(yù)測(cè)中我們看出，實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口率5%這一目標(biāo)還是有一定難度的，進(jìn)口率在6%~10%之間的可能性還是最大的。同時(shí)，本文也強(qiáng)調(diào)了糧食進(jìn)口率在6%~10%為合理的安全區(qū)間，但必須把10%作為我國(guó)糧食進(jìn)口率的安全線。

三、糧食進(jìn)出口的合理結(jié)構(gòu)分析

我國(guó)多年糧食進(jìn)出口的經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)的稻谷和玉米是糧食產(chǎn)品中相對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的品種，而大豆和小麥則是具有比較劣勢(shì)的品種。因此，從比較優(yōu)勢(shì)的角度考慮，我國(guó)應(yīng)當(dāng)適量出口稻谷和玉米，進(jìn)口小麥和大豆。

首先，糧食進(jìn)口以小麥為主。一方面，小麥本身就是重要口糧，隨著人口的不斷增長(zhǎng)以及對(duì)大米替代作用的不斷增強(qiáng)，將不斷使國(guó)內(nèi)小麥供求缺口趨于加大；另一方面，國(guó)際市場(chǎng)上小麥的供應(yīng)量較大，出口的國(guó)家也較多，比較有利于我國(guó)分散進(jìn)口來(lái)源，降低小麥進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，因此，我國(guó)增加小麥進(jìn)口的空間較大。

其次，要適當(dāng)增加玉米的進(jìn)口量。20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，針對(duì)玉米產(chǎn)量大幅提高、玉米總量平衡有余的情況，我國(guó)積極利用出口手段調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)玉米出口。但近年來(lái)，我國(guó)玉米出口量逐年減少，2008年只有27萬(wàn)噸。隨著我國(guó)居民生活水平的不斷提高，居民膳食結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯改善，對(duì)肉、蛋、奶產(chǎn)品的消費(fèi)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而作為飼料的玉米需求量也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；與此同時(shí)，隨著近年來(lái)以石油為代表的能源出現(xiàn)緊缺，而玉米作為能夠生產(chǎn)替代能源乙醇的原料，其作為能源工業(yè)原料的需求也呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，適量進(jìn)口玉米可以緩解國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供求緊張的局面，有利于玉米市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。

再次，稻米主要立足國(guó)內(nèi)，利用國(guó)際市場(chǎng)適當(dāng)調(diào)劑。我國(guó)是世界上最大的稻米生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，水稻播種面積占世界播種面積的20%，水稻產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的30%，單產(chǎn)水平是世界平均水平的1.6倍。多年來(lái)，我國(guó)稻米市場(chǎng)基本處于自給自足的狀態(tài)，進(jìn)口量和出口量都保持在較低水平，稻米進(jìn)出口也主要起到品種調(diào)劑的作用。而近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)上稻米供應(yīng)量又較小，而且產(chǎn)地又比較集中，價(jià)格相較小麥來(lái)說(shuō)又高得多，這也就不利于我國(guó)大量進(jìn)口稻米。因此，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)鞏固原有的水稻生產(chǎn)基地，同時(shí)大力發(fā)展中西部和北方具有優(yōu)勢(shì)地區(qū)的水稻生產(chǎn)，尤其是北方地區(qū)稻谷質(zhì)量好，價(jià)格又高。將我國(guó)的稻谷進(jìn)出口貿(mào)易份額保持在相對(duì)較低水平，避免稻谷進(jìn)出口貿(mào)易的劇烈波動(dòng)，有利于保障我國(guó)糧食的整體安全。

最后，在大量進(jìn)口國(guó)外優(yōu)質(zhì)大豆的同時(shí)，要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行出口。我國(guó)從1996年開始成為大豆凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，大豆的進(jìn)口量就保持了比較快的增長(zhǎng)速度，大豆進(jìn)口量從1995年的29.39萬(wàn)噸猛增到2008年的3743.6萬(wàn)噸。我國(guó)大豆進(jìn)口量較大主要是由于國(guó)內(nèi)壓榨業(yè)對(duì)大豆的需求旺盛而國(guó)內(nèi)供給無(wú)法滿足這種巨大的需求。美國(guó)等大豆出口國(guó)種植的轉(zhuǎn)基因大豆因產(chǎn)量高、出油率高、價(jià)格低廉迅速占領(lǐng)了我國(guó)大豆市場(chǎng)，而國(guó)產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆的產(chǎn)量低、價(jià)格高、蛋白質(zhì)含量高而出油率偏低，因而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)應(yīng)在大量進(jìn)口國(guó)外優(yōu)質(zhì)大豆的同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆蛋白質(zhì)含量高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行國(guó)產(chǎn)大豆的出口，出口對(duì)象以日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家為主。我國(guó)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆的出口貿(mào)易。

綜上所述，從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)、人民生活水平逐漸提高，我國(guó)對(duì)糧食需求的剛性增長(zhǎng)基本不可逆轉(zhuǎn)；與此同時(shí)，我國(guó)耕地減少、水資源短缺，農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)規(guī)模偏小，物質(zhì)和技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力差等狀況很難在短時(shí)間內(nèi)得到根本轉(zhuǎn)變，這將在一定程度上限制糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)能力。這些因素決定了我國(guó)中長(zhǎng)期糧食供求平衡的壓力將始終存在，因此，從國(guó)際市場(chǎng)適當(dāng)進(jìn)出口糧食可以作為調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求的重要手段。

但是，我國(guó)糧食消費(fèi)量巨大，國(guó)際市場(chǎng)供給量有限，這就要求我國(guó)必須確定糧食進(jìn)口的合理規(guī)模與安全線。經(jīng)過(guò)研究，本文認(rèn)為10%以內(nèi)的糧食進(jìn)口率都是合理的，10%作為我國(guó)糧食進(jìn)口率的安全線。同時(shí)，也要充分發(fā)揮我國(guó)部分糧食品種的比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行出口，既起到調(diào)節(jié)品種余缺作用又能獲得超額收益。但無(wú)論如何，我國(guó)必須立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，基本實(shí)現(xiàn)自給，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)糧食貿(mào)易彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供需缺口，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增加外匯儲(chǔ)備。