礦產資源統計指標體系研究范文

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1礦產資源統計指標體系建立的理論基礎

本研究所建立指標體系的理論主要基于3個理論，分別是“資源－資產－資本”三位一體管理、“壓力－狀態－響應”模型和礦政審批實務和流程。“資源－資產－資本”三位一體的管理理論是礦產資源勘查開采管理的基礎。

1．1資源－資產－資本三位一體管理就礦產資源而言，“資源”強調的是自然屬性，是礦產資源儲量，是實物量；“資產”強調的是經濟屬性，是礦產資源的價值，是實物量的貨幣化，例如礦業權；“資本”是流動的資產，其實質是礦業權的資本化，具體形式有出讓、轉讓、抵押、信托或股份合作等，如礦業權出讓、轉讓的合同價款。在現實中，資源、資產、資本三者是遞進關系，有轉化的條件。資源價值核算和產權明晰是資源資產化、資產資本化的基礎和先決條件。礦產資源管理實踐中遇到的一系列實際問題，也迫切需要從礦產資源、資產、資本“三位一體”管理的角度作出回答，從單一的礦產資源一級出讓市場向一、二級市場并重轉變，提出全面反映資源三位一體屬性的指標體系，為礦場資源市場監測預警經濟運行提供數據基礎，為礦產資源管理和礦業景氣監測提供支撐和服務。

1．2礦政審批實務和流程在礦產資源主管部門，對礦產資源管理的指導思想是礦產資源管理圍繞“找出、管住、用好”的要求，形成綜合全面的礦產資源管理制度體系。“找出、管住、用好”分別對應了“狀態、響應和壓力”。礦產資源統計指標體系作為反應礦產資源總體情況的工具，不僅要反應礦產資源的各個環節的情況，還要對礦政審批管理成效有反饋作用，服務于支撐決策。礦產資源從基礎地質到找礦勘探，再到開采以及礦山環境都有很強的系統性。根據系統論，任何系統都是一個有機的整體，它不是各個部分的機械組合或簡單相加，系統的整體功能是各要素在孤立狀態下所沒有的新質。礦產資源統計涉及“礦產地質勘探、礦產儲量、礦業權審批、礦產開采、礦產執法”五個方面，具有綜合性、連續性的特點。此外，還有礦山環境和生態補償這個的環節。總結起來，礦產資源統計包含的環節主要是六個：探、儲、批、采（用）、查、補。

1．3“壓力－狀態－響應”模型礦產資源的勘查開采與環境密切相關，因此礦產資源統計指標體系可以基于壓力－狀態－響應概念框架來建立。“壓力”是指對資源環境造成負面影響的人類活動、消費模式或經濟系統中的一些因素，主要是指消耗資源和產生污染。“狀態”反映資源環境各系統的狀態，它既反映經濟的狀態又反映資源環境的狀態，表示發生了什么，因而是問題的核心；“響應”過程表明人類改善資源環境問題所采取的有效對策。“壓力－狀態－響應”模型（PSR，Pressure－State－Response）是由經濟合作與發展組織（OECD）開發，并運用于環境政策和報告的概念框架。PSR概念模型按照“原因－效應－反應”的思路，闡釋人類活動給自然界施加壓力，改變了環境和資源的狀態，進而通過決策、行為等發生響應，促進生態系統良性循環的過程。“壓力”是指對資源環境造成負面影響的人類活動、消費模式或經濟系統中的一些因素，主要是指消耗資源和產生污染。“狀態”反映資源環境各系統的狀態，它既反映經濟的狀態又反映資源環境的狀態，表示發生了什么，因而是問題的核心；“響應”過程表明人類改善資源環境問題所采取的有效對策，因此具有“正效應”，即減少對資源的耗竭和對環境的污染，對環境實施投資（圖1．PSR模型可以用于選擇資源環境相關的指標，用于組建指標體系，確保不遺漏任何重要指標，以便幫助決策者和公眾了解經濟、環境和其他問題之間的相互關系。資源環境壓力指標主要與生產消費相關，用于描述那些對資源環境產生負面影響的人類活動和自然現象；資源環境狀態指標反映資源環境的現存總量以及在經濟活動和自然現象影響下所發生的變化；資源保護（反應）指標主要是針對環境狀況由個人、社會團體和政府當局所采取的進一步行動，例如環境支出、環境相關的稅收和補貼等。

1．4三個理論的應用“資源－資產－資本”三位一體管理理論的前提是礦產資源為國有，單位、個人依法有償使用。礦產資源管理主要圍繞探礦權和采礦權來實現，是我國礦產資源有償使用的具體體現，因此礦業權的相關統計是礦產資源統計最重要的組成部分。根據礦產管理部門的行政審批實務與流程，建立了統計指標體系的層級。礦產主管部門內部職能分工結合“壓力－狀態－響應”模型確定了礦產資源統計指標體系的指標選取，這就決定了該統計指標體系在應用上是為礦產資源管理而服務。圖2描述了礦產資源管理的各個環節與“壓力－狀態－響應”模型中的對應情況，地質勘查、開發利用兩個類別描述了“壓力”，礦產儲量反應了“狀態”，行政管理和地質環境則體現了“響應”。以這3個部分構成的模型，可以作為礦產資源統計指標體系的基礎框架。

2礦產資源統計指標體系建立的指導思想和總體目標

礦產資源統計指標體系旨在全面、準確和及時地反映和描述礦產資源現狀、管理、利用等情況，為礦政管理、礦業規劃、礦產資源利用和礦產資源監督等提供決策服務，評價礦產資源對經濟社會貢獻和環境影響程度，監測、分析宏觀調控戰略目標執行效果，為社會提供信息服務，等等。指標體系所涵蓋的統計范圍主要有：①礦產資源地質勘查新發現、新查明情況；②礦產資源現有儲量情況，即礦產資源的“家底”；③礦業權審批和發放情況；④礦產資源開發利用情況；⑤礦產資源違法查處情況；⑥礦山環境和地質環境監測。

3指標體系框架和指標選取

3．1指標體系的內容礦產資源統計指標體系主要包含三個方面：一是礦產資源的基本情況；二是礦產資源利用與經濟發展之間的關系；此外，由于礦產資源的開采會惡化當地的環境，還應包括礦山地質恢復治理方面的指標。因此，根據管理體系和目標，礦產資源統計指標體系主要分為礦產資源保障能力、礦產資源開采審批和利用、礦山環境管理三大子體系。

3．2指標體系的層級礦產資源統計指標體系主要分三級。如表1，第一層級為統計內容的大類，根據實際管理部門職能分工，分為3類，分別是礦產資源保障能力、礦產資源開發管理、礦山和地質環境。第二層級為各項統計內容，例如地質勘查投入情況、礦產開采、礦產環境治理和地質災害災情等。第三層級即為各項內容里的一級指標。在實際礦政管理中，統計指標與管理職能分工緊密結合，礦政管理分為6類，分別是地質勘查、礦產儲量、礦業權審批、開發利用、礦產資源監管和執法、礦山和地質環境。

3．3指標的選取礦產資源統計指標體系的指標選取依照指標體系建設的原則，即功能性原則、科學性原則、可操作性原則、可比性原則和綜合性原則，根據礦產資源行政管理體系和法律法規分類和選取統計指標（表1）。先將指標按照資源現狀、資源利用、資源管理、資源市場、資源監管和保護等類別，再根據實際業務管理分類將各類別指標細分。表1中列出了實際管理工作中礦產資源專業統計中各大類的統計內容和詳情。

4統計指標體系的應用

本文根據礦政審批管理的實務工作流程和現有的統計報表制度，通過梳理礦產資源統計指標，初步建立了礦產資源統計指標體系，該指標體系的指標全部來自在國家統計局審批和備案的《國土資源統計報表制度》，統計數據通過礦產資源管理部門通過權威途徑面向社會公開。總的來看，所選的指標覆蓋了礦產資源的管理、利用和監管等主要環節，基本能反應礦業領域的大多數方面情況。1）資源現狀和保障：即礦政管理中的“探”和“儲”，反映我國礦產資源擁有水平和對經濟建設的保障能力。主要包括礦種已有儲量情況、新發現礦產地及新查明資源量、地質勘查投入，以及地質勘查完成情況等。2）資源利用：即礦政管理中的“采”，反映所有礦種的開采利用情況，主要包括礦山數量、礦產開采從業人員、礦石產量、開發利用工業總產值、利稅等生產和經濟指標。3）資源管理：即礦政管理中的“批”，反映我國探礦權和采礦權審批管理情況，主要包括許可證發證情況、許可證登記面積、許可證使用費、礦產資源補償費、生產能力等指標。4）資源市場（用）：反映我國礦業權一級和二級市場情況，主要包括一級市場的探礦權、采礦權出讓個數、價款和二級市場探礦權、采礦權轉讓個數、價款等指標。還有反映礦產品市場行情的價格。5）資源監管：即礦政管理中的“查”，反映礦產違法案件查處和處罰情況，包括立案數量和結案數量、查處情況和礦產資源行政復議情況。6）資源和環境保護：即礦政管理中的“補”，反映我國地質災害的監測與防治、礦山環境受礦業開發的影響程度、治理的投入力度和治理效果，以及地下水監測、地質公園建設等情況。主要包括地質災害的監測預報、地質災害造成的影響、以及地災的防治、礦產資源開發損壞的土地、以及對損壞土地的恢復和治理、地下水監測和地質公園建設等方面的指標。

5一些結論和建議

本文建立的指標體系，首先基于層次和序列較為清晰的框架，選取指標時主要考慮了礦業管理的各個主要環節，以及礦產主管部門的職能分工需要的統計功能。盡管如此，該指標體系還存在以下幾方面需要改進。1）指標體系的系統性和完整性還有欠缺，頂層設計還有待深入。受礦產主管部門職能分工，以及礦種分類管理等制度的影響，統計業務存在條塊分割現象。有的指標重復統計造成數出多口，有的統計指標統計口徑不一致，都不利于數據統籌統計和分析。2）現有統計指標體系評價和監督功能還不夠完善，對規劃調控的支撐作用較弱。多數指標的統計周期為年度，地質勘查投入、礦石產量（全部礦產）、工業總產值等指標時滯較大，不能及時體現礦業經濟景氣形勢，也不能明確反饋管理成效。有的指標不能標準化或者縱向比較，如地質找礦成果，新發現礦產地和新查明資源量等指標，涉及礦種多，統計口徑復雜，無法直接有效地體現工作成果。3）缺少礦產資源利用效率、生態環境監測及補償的指標。統計內容偏重于資源開發和資源管理，反映資源消耗、環境損害、生態建設方面的指標不全。如礦產資源開發利用缺乏廢石的采掘量、尾礦的蓄積量、廢水產生量、處理量及排放量、以及資源節約集約利用、綜合利用等方面指標。建議如下：一是加強統計指標體系的頂層設計，超越部門管理職能，推進礦產資源統計指標體系的建設和完善，消除指標體系的條塊分割和重復統計，以保證統計數據口徑一致；二是增強信息服務和評價功能，細化指標，利用信息化手段縮短重要指標的統計周期；三是完善統計指標體系，增加礦產開發利用生態環境、生態補償和綜合利用統計等指標，為生態環境保護提供必要的統計信息。

作者：吳瓊葛振華單位：國土資源戰略研究重點實驗室國土資源部信息中心