墾區發展專業合作社探討范文

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《中國農墾雜志》2015年第四期

一、墾區專業合作社發展面臨的問題

通過調研，筆者認為以下問題比較突出。

1.效益不高。受從事產業及產業發展大環境的制約，目前，墾區經營效益比較理想的專業合作社約占30%左右。多數專業合作社的經營效益與家庭農場經營效益相差不大，約有10%左右的專業合作社的畝均效益甚至低于經營效益好的家庭農場。

2.活力不夠。墾區的專業合作社脫胎于家庭農場，一些專業合作社的生產經營仍然是過去的思路和辦法，專業合作社應有的活力沒有激發出來，專業合作社應有的優勢沒有體現出來。

3.成長不快。墾區一些運行較好的專業合作社，受內外部條件的制約，安于現狀，怕出現風險，缺乏搶抓機遇、乘勢而上的激情、能力，致使專業合作社做大、做強、做富的步伐緩慢。

4.范圍不廣。目前，墾區絕大多數專業合作社的經營范圍是在傳統農作物種植和農機服務領域，這些領域風險相對小，創利空間亦相對小。

二、管理局、農場推進專業合作社發展的基本對策

把握新常態的大邏輯，面對墾區專業合作社發展現狀，管理局、農場不要恐慌，要依法主動加以引導，以鞏固、提升墾區專業合作社發展成果，實現乘勢而上。

1.加強引導，保持“兩個清醒”。一是要清醒認識優勝劣汰是專業合作社發展不可逾越的階段，是不能回避的考驗。對專業合作社的存亡，管理局、農場要依法引導而不要過分的行政干預。二是要清醒認識專業合作社發展沒有最好模式，只有最適合模式。對實際存在的各種運作模式，只要社員認可，都允許試，讓專業合作社社員繼續在實踐中自我選擇、自我完善。

2.依法引導，注意“三個尊重”。一是尊重專業合作社的法律主體地位。專業合作社是獨立法人，管理局、農場應指導其依法規范，而不能越俎代庖替其規范。二是尊重農工及社員的權利。民辦、民有、民管、民受益，是專業合作社的基本特征。組建專業合作社、轉社、退社均取決于農工和社員的自愿，管理局、農場不宜過多的行政干預。三是尊重市場經濟規律。專業合作社生存、發展的根本是靠經營效益，靠管理局、農場輸血是長不了、富不久、長不大的。專業合作社的基本生長點在于規模擴張，核心生長點在于市場對接，永續生長點于科技創新。專業合作社只有真正培育形成這三個在生長點，才能經受住市場考驗茁壯成長。

3.主動引導，做好五項工作。一是把握導向。對有利于農場主導產業戰略實施的、有利于農場強化管理的、有利于高效農業發展促進農工盡快增收的專業合作社，要主動幫助爭取政策，增強其加快發展能力。主動指導及時公示年度報告，防止進入“黑名單”。主動出臺扶持政策，助力適時整合壯大做強。二是強化培訓。事在人為，業在人創，一方面，要強化對專業合作社經營管理人員的培訓，增加他們的專業合作社管理知識、市場經濟知識及現代信息技術應用知識，特別是發展特色高效經特作物種植、特色高效畜牧養殖等科技和管理知識，切實提高這些核心人物的素質和能力。另一方面，要強化對專業合作社社員的培訓，增強他們參與管理意識、承擔風險意識、長遠謀事意識，切實提高專業合作社的凝聚力。三是典型示范。各管理局、各農場要積極開展示范社創建活動。一方面促進典型示范社不斷完善提升，另一方面帶動其他社競相發展。以鞏固全局專業合作社發展成果，推動全局專業合作社健康、快速、高效發展。四是依法規范。墾區工商部門要依法及時公示各專業合作社的年度報告，建設社會監督平臺，形成社會監督氛圍，及時注銷違法社、停運社。五是強化服務。從促進專業合作社健康、快速、高效發展目標出發，主動履行好管理局、農場的服務職能，適應專業合作社的現實需要，為專業合作社開展生產經營、開辟高效產業提供產前、產中、產后系列服務。主動履行好管理局、農場的區域管理和組織職能，引導社會力量對專業合作社開展金融、保險、法律、核算等服務。

作者：任路生單位：黑龍江省農墾綏化管理局政研室